李瑜珍

摘 要：近年來，事業(yè)單位的管理水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及法律法規(guī)的不斷完善得到極大的提升，管理會(huì)計(jì)隨之也漸漸興起。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，2013年11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布，吹響了事業(yè)單位體制改革的號(hào)角。2014年10月財(cái)政部制定發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)提供了政策依據(jù)和保障，徹底拉開我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的序幕，管理會(huì)計(jì)的春天即將到來。然而，在事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系仍然任重道遠(yuǎn)，它所面臨的挑戰(zhàn)也依然艱巨。

關(guān)鍵詞：氣象部門；管理會(huì)計(jì)；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)： F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）05-45-2

0 引言

管理會(huì)計(jì)是以提高經(jīng)濟(jì)效益為最終目的的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)，它運(yùn)用自己獨(dú)特的方式方法為管理和決策提供信息，而具體針對(duì)事業(yè)單位來說，目的是提高資金使用效益。通過對(duì)現(xiàn)在和未來資金流向的管理，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同，管理會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象對(duì)內(nèi)，是事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)告。

在氣象部門中，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以其具備的基礎(chǔ)信息功能得到了廣泛的應(yīng)用，但是基于我國的基本國情，管理會(huì)計(jì)在實(shí)際的應(yīng)用過程中還存在著各種亟待解決的問題。而氣象部門的管理體系和機(jī)構(gòu)框架勢必要隨著國家事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)改革的改變而改變，因傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來源的滯后性使事業(yè)單位缺乏對(duì)價(jià)值信息的捕捉能力，因此通過正確建立和運(yùn)用高效的管理會(huì)計(jì)體系來彌補(bǔ)氣象部門事業(yè)單位這方面的缺失刻不容緩。

1 氣象部門財(cái)務(wù)管理中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀

我國氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，堅(jiān)持安全氣象、公共氣象、資源氣象的發(fā)展理念，秉持以人為本、無微不至、無所不在的服務(wù)宗旨。氣象部門是中央直屬事業(yè)單位，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，承擔(dān)了氣象工作的行政管理職能。目前氣象部門事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，僅僅對(duì)單位發(fā)生的最基本的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行描述記錄，缺失對(duì)這方面的管理和分析。

就宏觀方面來說，管理會(huì)計(jì)整體在我國還未形成規(guī)范而成熟的理論體系。管理會(huì)計(jì)起源于西方，發(fā)展應(yīng)用至我國主要是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方面，主要作用是為企業(yè)降低產(chǎn)品成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，最終產(chǎn)生經(jīng)營利潤。因此要論對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究，還是集中在對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)方向研究，反而對(duì)事業(yè)單位方向研究較少。事業(yè)單位在組織機(jī)構(gòu)、資金渠道、經(jīng)營管理目標(biāo)和方式等方面與企業(yè)有較大差異，因此對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)的理論和實(shí)務(wù)研究不能操作到事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)之中。在對(duì)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的研究理論研究為主，具體實(shí)務(wù)操作方面極少。因此管理會(huì)計(jì)目前還在宣傳和研究過程中，一些大型企業(yè)集團(tuán)如中國石油、中國中化因利潤成效等原因應(yīng)用管理會(huì)計(jì)早，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。絕大部分的事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)剛剛起步，而像氣象部門這樣的公益型事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)只能說還處于萌芽階段。

就微觀方面來說，氣象部門對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不夠?？赡懿糠謫挝活I(lǐng)導(dǎo)都不知道“管理會(huì)計(jì)”的含義，把管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)混為一談，認(rèn)為作為事業(yè)單位只要管好財(cái)務(wù)核算即可，還存在“吃皇糧、等靠要”心態(tài)。這種落后的思想觀念阻礙了管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)。同時(shí)事業(yè)單位的管理者往往缺乏實(shí)質(zhì)動(dòng)力去履行職責(zé)，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的上層推動(dòng)力不足。再加上由于事業(yè)單位人員的編制性質(zhì)、薪酬激勵(lì)機(jī)制不完善等原因，難以吸引新進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才，本身所固有的財(cái)務(wù)人員因老齡化，激勵(lì)不足等原因，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、知識(shí)自我學(xué)習(xí)和補(bǔ)充動(dòng)力不夠，很難適應(yīng)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的需要。

2 將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于實(shí)際對(duì)氣象部門的重要意義

2.1 對(duì)氣象部門預(yù)算管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義

近年來，為確保我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力下，預(yù)算管理重要性不斷增加。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財(cái)預(yù)[2014]85號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于中央預(yù)算單位2016年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2015]220號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于中央預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2016]207號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件，如何在做好當(dāng)年預(yù)算資金支出管理同時(shí)，盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，是氣象部門財(cái)務(wù)管理面臨的現(xiàn)實(shí)。而管理會(huì)計(jì)的實(shí)施方便于反映預(yù)算執(zhí)行情況，氣象部門各單位可以結(jié)合項(xiàng)目終身責(zé)任制，合理分配、責(zé)任落實(shí)到人，達(dá)到資源配置合理、財(cái)政資金使用高效的目的。

2.2 有助于加強(qiáng)氣象部門事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

最近財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)會(huì)〔2016〕11號(hào)）文件，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是否有效是判斷單位能否持續(xù)經(jīng)營、能否發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的首要條件。隨著我國財(cái)政加強(qiáng)對(duì)管理透明度的要求，同時(shí)近年事業(yè)單位的預(yù)算、決算向社會(huì)公開，財(cái)務(wù)管理作為記錄氣象部門事業(yè)單位資金等往來使用的重要工具，占有內(nèi)部控制體系中舉足輕重的地位。

高效的財(cái)務(wù)管理體系在能幫助決策者做出合理的判斷的同時(shí)，也履行監(jiān)管作用，保障了內(nèi)部控制實(shí)施的質(zhì)量和效果。而內(nèi)部控制作為單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理的管理手段，將直接影響到部門預(yù)算的準(zhǔn)度和精度。因此，在氣象部門事業(yè)單位中內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行其實(shí)和管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)是共生關(guān)系。管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)同時(shí)服務(wù)于單位領(lǐng)導(dǎo)層，它將內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的分類信息如收入、支出、政府采購、資產(chǎn)管理等方面反饋給管理人員，進(jìn)而做好領(lǐng)導(dǎo)參謀，為決策領(lǐng)導(dǎo)層和有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有效指導(dǎo)和決策依據(jù)。

2.3 對(duì)氣象事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有長遠(yuǎn)意義

在氣象事業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通過對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，使業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，針對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分解出可量化的衡量指標(biāo)，按照衡量指標(biāo)合理分配單位資源，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)分析，統(tǒng)一整理，實(shí)現(xiàn)“管、算”結(jié)合，并根據(jù)這些信息對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略決策進(jìn)行分析，幫助氣象事業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。

3 氣象部門管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)所需要的支撐

3.1 樹立起主人翁式的第一責(zé)任主體意識(shí)

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，自上而下才能有效推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。因此應(yīng)強(qiáng)化提高單位負(fù)責(zé)人的主體意識(shí)和主人翁精神，為事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督把好最重要的一關(guān)。

3.2 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才

重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)才能從根本上規(guī)劃財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。管理會(huì)計(jì)內(nèi)容涵蓋廣泛，專業(yè)性較強(qiáng)，因此培訓(xùn)高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)人才是管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的思想觀念，多種方式激發(fā)其工作的學(xué)習(xí)的積極性，遞進(jìn)式逐步將事業(yè)單位會(huì)計(jì)人轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才。

3.3 建立健全的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

要建立一個(gè)健全的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，必然要依賴財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息數(shù)據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，充分應(yīng)用現(xiàn)代IT信息技術(shù)及管理會(huì)計(jì)分析手段，同時(shí)結(jié)合單位自身實(shí)際管理需求。而管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)包含如項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理等多項(xiàng)功能，同時(shí)防止氣象部門內(nèi)部不同系統(tǒng)工具信息平臺(tái)之間彼此孤立化，導(dǎo)致單內(nèi)部信息喪失重要性、真實(shí)性，并且在信息處理上的冗余和重復(fù)。

氣象部門自2012年起為提高計(jì)財(cái)管理精細(xì)化信息化水平，建立綜合性計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著手布局整合建設(shè)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以部門基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、部門決算、項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮部門管理體制優(yōu)勢，更好地適應(yīng)部門預(yù)算、決算、國庫集中支付、政府采購等國家各項(xiàng)財(cái)政改革的需要，同時(shí)可提供準(zhǔn)確、有效、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的決策管理信息，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高內(nèi)部控制水平，減少重復(fù)勞動(dòng)等具有重要意義。

綜上所述，由于氣象部門復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)這項(xiàng)繁重巨大的工程不是一朝一夕能完成的，而在事業(yè)單位體制改革中，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義又是我們所需要的。因此在實(shí)際工作中，通過研究和實(shí)踐來創(chuàng)建一個(gè)能滿足氣象部門需要的科學(xué)而完善的管理會(huì)計(jì)體系，為氣象事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)是我們努力的方向。