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摘 要：在清代，歸綏地區(qū)隸屬于山西的一個(gè)道，因此該地區(qū)的財(cái)政和民政屬于山西省的管轄范圍。1913年，綏遠(yuǎn)城將軍張紹曾為擺脫晉系軍閥閻錫山的牽制，召集有關(guān)人士成立“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”，其目的是晉綏分治。本文主要利用蒙漢文檔案并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”、晉綏分治、綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)的設(shè)立之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞：“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”；晉綏分治；綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)

中圖分類號(hào)：K258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）12-0027-02

有清一代，從駐防制度而言，綏遠(yuǎn)地區(qū)即歸化城土默特地區(qū)屬于綏遠(yuǎn)城將軍直接管轄范圍。從地方行政而言，綏遠(yuǎn)地區(qū)的各廳①即歸化城土默特旗設(shè)立的各廳則隸屬于山西的歸綏道，是山西巡撫的管轄區(qū)域。這種將軍管軍政，巡撫管民政的狀況直到民國(guó)初年未發(fā)生改變。

1912年10月，張紹曾②就任綏遠(yuǎn)城將軍后面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。其中使他頗感棘手的是綏遠(yuǎn)地區(qū)民政和財(cái)政問(wèn)題。民國(guó)伊始，閻錫山掌握山西省的軍政大權(quán)，將歸綏道十二廳皆改稱縣，“縣里的審判司法事務(wù)也連帶歸山西高等法院管轄。塞北關(guān)已由山西派員掌握，各縣稅捐機(jī)關(guān)同樣要對(duì)太原的上級(jí)負(fù)責(zé)”[1]。這使得綏遠(yuǎn)城將軍張紹曾的“用人用錢大受限制”。作為一個(gè)“頗欲有所作為”的地方首領(lǐng)的張紹曾來(lái)說(shuō)，晉系軍閥閻錫山的擴(kuò)張和牽制是無(wú)法接受的，于是他積極策劃了晉綏分治。

1913年初，張紹曾在民國(guó)政府準(zhǔn)備選舉眾議院議員時(shí)，“借各縣初選當(dāng)選人群集歸綏的機(jī)會(huì)，組織了一個(gè)‘歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)，③作為官民商量地方事務(wù)的集議機(jī)關(guān)”，試圖實(shí)行晉綏分治，而“當(dāng)時(shí)的分治愿望本來(lái)是打算建省的”[2]。為此，張紹曾特意邀請(qǐng)因競(jìng)選眾議院議員而辭去薩拉齊縣知事職務(wù)的李景泉起草《請(qǐng)?jiān)附ㄗh書》，并呈請(qǐng)?jiān)绖P政府實(shí)行晉綏分治。

對(duì)于此份建議書的詳細(xì)內(nèi)容，由于史料的缺乏無(wú)從得知，但從檔案記載中的“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”的通告中可窺見其大概：“咨請(qǐng)立案事，竊維庫(kù)、俄約布邊事，方殷歸綏地當(dāng)沖要，距晉省千數(shù)百里，舉凡籌備事宜，時(shí)虞鞭長(zhǎng)莫及。值此庫(kù)蒙外向，西北多事之秋，歸綏地方，近已頒令戒嚴(yán)。此后諸般行政之設(shè)施，實(shí)有國(guó)防之關(guān)系，省垣以南北沖突方在維持。對(duì)于口外現(xiàn)狀，恐屬無(wú)暇兼顧，欲謀自治發(fā)達(dá)，邊備無(wú)虞，自非由地方人民協(xié)力同心，預(yù)為籌畫無(wú)以策進(jìn)行而固邊防。本會(huì)同人爰本斯義集合歸綏十二縣同志，聯(lián)絡(luò)烏伊兩盟十三旗，結(jié)成一大團(tuán)體，組織公共辦事機(jī)關(guān)，定名為“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”，以扶助政府，鞏固國(guó)防，聯(lián)洽蒙盟，籌備一切進(jìn)行為宗旨。會(huì)內(nèi)分評(píng)議、執(zhí)行兩部，設(shè)正會(huì)長(zhǎng)一人，名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)二人，副會(huì)長(zhǎng)二人，評(píng)議部設(shè)評(píng)議長(zhǎng)一人，副長(zhǎng)二人，評(píng)議員由各界公推，不限定額。執(zhí)行部分總務(wù)、調(diào)查兼交際文牘、庶務(wù)四科，每科各設(shè)科長(zhǎng)一人，科員視事繁簡(jiǎn)，酌設(shè)三人或四人。部?jī)?nèi)一切事宜由正副會(huì)長(zhǎng)監(jiān)理，當(dāng)由歸綏各界暨烏伊兩盟各推代表，假歸綏中學(xué)校地址于中華民國(guó)二年一月十四日開全體成立大會(huì)，并舉定會(huì)長(zhǎng)、會(huì)員，擬就暫行章程，共同表決刊就木質(zhì)鈐記一顆，文曰：“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”之鈐記，于一月二十一日啟用。除章程暨會(huì)議各員姓名表另文咨報(bào)并呈明綏遠(yuǎn)將軍電咨國(guó)務(wù)院、陸軍部、內(nèi)務(wù)部、蒙藏事務(wù)局立案?！盵3]

據(jù)《準(zhǔn)格爾旗扎薩克衙門檔案》記載，“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”議員中有歸綏觀察使公署所屬12縣、烏蘭察布、伊克昭兩盟④及土默特旗有關(guān)人士。如該會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)為烏蘭察布盟盟長(zhǎng)勒旺諾爾布及伊克昭盟盟長(zhǎng)阿爾賓巴雅爾，實(shí)際會(huì)長(zhǎng)為李景全，副會(huì)長(zhǎng)為土默特旗參領(lǐng)都古爾扎布等[4]。評(píng)議部有議員42名，其主要任務(wù)是上書北洋政府，要求晉綏分治。據(jù)時(shí)人記載，該會(huì)成立之初，頗有聲望?！皻w綏烏伊聯(lián)合會(huì)，為李景泉等所組織，合歸綏十二縣、烏伊二盟十三旗，結(jié)成一大團(tuán)體，鞏固國(guó)防，聯(lián)洽蒙盟?，F(xiàn)正著著進(jìn)行，大有一日千里之勢(shì)云”[5]。此雖言之過(guò)甚，但也可以窺見當(dāng)時(shí)情形。另?yè)?jù)，胡太才的《偵蒙記》記載，當(dāng)時(shí)“內(nèi)蒙均不可靠，陽(yáng)雖共和，陰實(shí)首鼠。四子王本有二心，因猝被我軍劫制，方入綏城聯(lián)合會(huì)也”[6]。當(dāng)時(shí)正值剛剛建立的外蒙古博克多汗政權(quán)派軍隊(duì)南進(jìn)內(nèi)蒙古中西部地區(qū)與民國(guó)軍隊(duì)交戰(zhàn)，時(shí)局發(fā)生何種變故尚無(wú)定論，烏伊兩盟大多數(shù)旗扎薩克們對(duì)綏遠(yuǎn)城將軍張紹曾乃至民國(guó)北京政府持一種抵制的態(tài)度。烏蘭察布、伊克昭兩盟盟長(zhǎng)雖為“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，但實(shí)際上他們是不愿意參加此類聯(lián)合會(huì)的。

張紹曾將請(qǐng)?jiān)笗式恢醒胝耐瑫r(shí)，采取了一系列措施排擠閻錫山在綏遠(yuǎn)的勢(shì)力；對(duì)于張紹曾的所作所為，閻錫山自然不會(huì)坐視不理，也謀劃反對(duì)分治。于是雙方矛盾愈演愈烈，皆向民國(guó)中央政府控告對(duì)方。張紹曾與閻錫山的權(quán)利之爭(zhēng)實(shí)際上是北洋系與晉系之間的實(shí)力較量。面對(duì)張紹曾與閻錫山兩大實(shí)力派，袁世凱自然會(huì)站在張紹曾這一邊，他不希望晉系軍閥閻錫山的勢(shì)力增大。此時(shí)，隨著牛年之亂⑤的平息，內(nèi)蒙古地區(qū)的政治形勢(shì)日益趨于穩(wěn)定，于是北京政府開始著手于內(nèi)蒙古行政區(qū)劃的調(diào)整和革新。袁世凱便以此為契機(jī)發(fā)布政令：“茲于（1913年—引者）十一月十三日經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決應(yīng)將口外十二縣并烏昭兩盟劃歸將軍管轄與晉省劃清權(quán)限，以專責(zé)成。”[7]從此以后，綏遠(yuǎn)地區(qū)便脫離了山西省的行政管轄，晉綏分治后“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”也停止活動(dòng)并解體。

張紹曾主張的晉綏分治活動(dòng)為1914年綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)的設(shè)立打下了基礎(chǔ)。1914年1日，北京政府在內(nèi)蒙古設(shè)立綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)和熱河特別行政區(qū)，同年6月，又設(shè)立察哈爾特別行政區(qū)。是月，北京政府下令將綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)東部的豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林4縣劃歸新設(shè)的察哈爾特別區(qū)行政管轄，其余8縣隸屬綏遠(yuǎn)道。7月6日，北京政府公布《都統(tǒng)府官制》，規(guī)定熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)各設(shè)都統(tǒng)一人。三都統(tǒng)之下分設(shè)熱河道、興和道、綏遠(yuǎn)道（由原歸綏道改稱），各置道尹一人，“各該道尹治理民政，兼受蒙旗事務(wù)，以專責(zé)成”[8]。這樣，蒙旗的行政權(quán)利也被置于特別行政區(qū)所屬道尹管理之下。綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)所轄范圍包括綏遠(yuǎn)道及烏蘭察布盟和伊克昭盟。

晉綏分治活動(dòng)的結(jié)果是：一方面，袁世凱以中央政府的名義將閻錫山的勢(shì)力從口外擠出，使張紹曾最終獲得歸綏12縣的管轄權(quán)。另一方面，晉綏分治實(shí)現(xiàn)后，袁世凱將張紹曾調(diào)到北京，派其親信潘矩楹擔(dān)任綏遠(yuǎn)城將軍。至此，綏遠(yuǎn)地區(qū)成為袁世凱直接控制的地盤。袁世凱充分利用張紹曾的晉綏分治主張，最終通過(guò)晉綏分治達(dá)到了進(jìn)一步加強(qiáng)在內(nèi)蒙古西部地區(qū)統(tǒng)治的目的。

注 釋：

①?gòu)那×辏?741）開始在土默特和察哈爾部右翼境內(nèi)先后設(shè)立了歸化、薩拉齊、清水河、和林格爾、托克托、豐鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)等7個(gè)廳。后因漢族移民活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，光緒二十八年（1902）貽谷來(lái)綏遠(yuǎn)后又在該地區(qū)增設(shè)興和、陶林、五原、武川、東勝等5廳，以上諸廳合稱“口外十二廳”。1913年上述各廳全改為縣。

②張紹曾（1878—1828），字敬與，河北大城縣人，天津武備學(xué)堂學(xué)生，后被清廷保送到日本士官學(xué)校學(xué)習(xí)。1911年調(diào)任第二十鎮(zhèn)統(tǒng)制駐扎沈陽(yáng)，1912年10月任綏遠(yuǎn)城將軍。

③“歸綏烏伊聯(lián)合會(huì)”中的歸綏為歸化城和綏遠(yuǎn)城，烏伊指的是烏蘭察布、伊克昭兩盟。

④烏蘭察布、伊克昭兩盟地處內(nèi)蒙古西部，簡(jiǎn)稱西盟或西二盟。民國(guó)時(shí)期先后隸屬于綏遠(yuǎn)城將軍、綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)及綏遠(yuǎn)省。是時(shí)，烏蘭察布盟轄四部有六旗。伊克昭盟轄惟鄂爾多斯一部，分為左右兩翼，有7個(gè)旗。

⑤1913年年初，剛剛成立的外蒙古政權(quán)派五路軍進(jìn)入內(nèi)蒙古，與駐扎于內(nèi)蒙古的民國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的戰(zhàn)爭(zhēng)，其目的是以武力驅(qū)趕民國(guó)軍隊(duì)，將內(nèi)蒙古統(tǒng)一于外蒙古博克多汗政權(quán)，雙方為爭(zhēng)奪內(nèi)蒙古進(jìn)行了一些列戰(zhàn)事，最終外蒙古軍隊(duì)失利撤出內(nèi)蒙古。史稱此次戰(zhàn)爭(zhēng)為“牛年之亂”。

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