章義鵬

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，由此引發(fā)的土地規(guī)劃利用矛盾越來越突出，如何對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用是當(dāng)前亟待深入解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文就城鎮(zhèn)化背景下土地利用規(guī)劃問題進(jìn)行分析，并提出了具體的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地征收；利用；規(guī)劃

城鎮(zhèn)化過程是我國生產(chǎn)關(guān)系不斷變化的體現(xiàn)，自改革開放以來30多年以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)也逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增速顯著。城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，人們生活方式也逐步在改變。城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的背景下，土地資源利用與規(guī)劃的問題逐步暴露出來，城鎮(zhèn)化步伐發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯，如何在人地日益緊張的情況下加強(qiáng)土地規(guī)劃和利用成為當(dāng)下亟待解決的問題。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地規(guī)劃利用的重大意義

1.1有助于解決和協(xié)調(diào)“三農(nóng)”問題。一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大為突出表現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，有限的土地承載過多農(nóng)業(yè)人口，勞動(dòng)力生產(chǎn)效率低，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民增收十分緩慢。對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用有助于農(nóng)村人力資源的合理配置，將農(nóng)村勞動(dòng)力資源分配到不同的勞作區(qū)域，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合理規(guī)劃和利用土地有助于解決和協(xié)調(diào)“三農(nóng)”問題。

1.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，能夠?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)合理配置，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。同時(shí)，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和利用能夠加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)化，社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程。

1.3 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展的有效保障。推動(dòng)城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃和利用，是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展到了后期能夠有助于促進(jìn)工業(yè)和商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，在另一個(gè)方面改善和提升了人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也能夠增加更多的就業(yè)崗位，節(jié)約了土地、交通運(yùn)輸費(fèi)用，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)全面、綜合的可持續(xù)發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地規(guī)劃利用的突出問題

2.1土地利用效率低。我國是人口大國，人均耕地面積低于世界平均水平，而城鎮(zhèn)化過程需要征收稀缺的土地資源。在這樣的背景下，土地的有效、合理利用就變得十分重要，但是在現(xiàn)階段，土地的潛力并沒有完全發(fā)揮出來，總體利用效率不高，有很多城鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地使用粗放，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)所占用的土地較為浪費(fèi)，布局不合理，土地資源沒有得到充分的利用。

2.2城鎮(zhèn)化占用耕地問題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化過程從實(shí)質(zhì)上來說，是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變的過程，因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要著重關(guān)注建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾。我國實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程以來，占用了大量耕地，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在耕地面積犧牲減少的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化水平的提升伴隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地面積的減少，總體上來看發(fā)達(dá)地區(qū)占用速度較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)較慢。

2.3土地污染嚴(yán)重及土地生態(tài)環(huán)境惡化

城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展一方面推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，另一方面也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是重要阻礙。土地可持續(xù)利用不僅僅要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也要取得良好的社會(huì)和生態(tài)效益，我國城鎮(zhèn)化過程中目前太關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，帶來了嚴(yán)重的污染，土地生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，給人民的生活環(huán)境造成了諸多不良影響。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地合理規(guī)劃利用的對(duì)策

3.1 構(gòu)建土地利用規(guī)劃體系。就目前來看，我國可利用的土地資源越來越緊缺，需要引起國家有關(guān)部門的高度重視，對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)國家需求進(jìn)行開發(fā)利用。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同樣也是群眾安居樂業(yè)的保障，我們所有的活動(dòng)都離不開土地資源，因此構(gòu)建土地利用規(guī)劃十分重要。在城鎮(zhèn)化的過程中，土地資源不僅僅是影響城鎮(zhèn)化水平的重要因素，同時(shí)也是影響整個(gè)國家發(fā)展的重要因素，各級(jí)政府有責(zé)任根據(jù)轄區(qū)內(nèi)土地資源的實(shí)際情況，編制土地資源利用方案，在堅(jiān)持保護(hù)耕地的前提下，合理布局，節(jié)約用地，以可持續(xù)發(fā)展的觀念來修訂和編制土地利用總體規(guī)劃。

3.2 合理利用土地置換政策。在進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，土地需求的壓力也不斷增加，只有不斷利用當(dāng)前現(xiàn)有的土地資源，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，才能夠滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。城鎮(zhèn)土地置換是指對(duì)現(xiàn)有不同性質(zhì)用地進(jìn)行功能配置轉(zhuǎn)換，提高利用效率。作為政府應(yīng)該對(duì)土地置換政策進(jìn)行仔細(xì)研究，積極鼓勵(lì)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理工作，制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相互銜接的政策措施。通過土地置換，調(diào)整農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，以此來提升土地集約利用水平。

3.3 完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度。城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備是為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一種保障性措施，同樣也是現(xiàn)有土地制度改革的一大創(chuàng)新，主要的實(shí)施方案是通過政府機(jī)構(gòu)委托、通過征用、收購以及置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中利用起來，進(jìn)行土地整理和開發(fā)。通過這一系列的措施，有助于發(fā)揮出政府的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化城市土地資源配置。就目前來說，我國城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備已經(jīng)取得了一定的成績，但同時(shí)也有進(jìn)一步完善的空間。

3.4 合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)和用地規(guī)模。如上文所述，城鎮(zhèn)化過程中用地粗放、不合理等是導(dǎo)致土地利用和規(guī)劃的主要矛盾。因此，要重點(diǎn)挖掘城鎮(zhèn)使用潛力，重點(diǎn)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和用地規(guī)劃，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和用地功能布局的科學(xué)性，同時(shí)根據(jù)不同的地區(qū)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃手段制定切實(shí)可行的土地利用政策，對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

[1] 文貫中. 用途管制要過濾的是市場(chǎng)失靈還是非國有土地的入市權(quán)——與陳錫文先生商榷如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[J]. 學(xué)術(shù)月刊. 2014（08）

[2] 李婧怡，林堅(jiān)，劉松雪，付明達(dá)，楚建群. 2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望——土地利用與規(guī)劃分報(bào)告[J]. 中國土地科學(xué). 2015（03）

[3] 吳詩饅 楊鋼橋 曾艷 汪文雄. 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)中農(nóng)戶出資行為研究[J]. 中國人口.資源與環(huán)境. 2014（05）

[4] 唐麗靜 王冬艷 王霖琳. 基于耕作半徑合理布局居民點(diǎn)研究[J]. 中國人口.資源與環(huán)境. 2014（06）