鄭聯(lián)盛

2016年我國的經(jīng)濟增長在前三個季度運行總體平穩(wěn)，充分契合了高層關(guān)于經(jīng)濟增長呈現(xiàn)L型態(tài)勢的判斷，四季度小幅回升至6.8%，整體呈現(xiàn)了企穩(wěn)并小幅改善的態(tài)勢。從市場景氣以及領(lǐng)先指標(biāo)看，微觀主體確實已經(jīng)度過了最悲觀的時刻，但是，私人部門的資本形成預(yù)期仍然偏弱。

在經(jīng)濟向好的過程中，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化：一是政府主導(dǎo)投資對沖了私人投資的相對不足;二是房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟增長貢獻明顯提高;三是消費部門整體呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，特別是住房和汽車需求增長使得消費對增長的貢獻顯著上升。

在回顧2016年經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變化中，可看到政府政策發(fā)揮了重要作用。不管是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)還是汽車消費都沒有離開政府 “有形之手”。更長遠的回顧中，政府政策調(diào)控使得經(jīng)濟出現(xiàn)3年-4年的短周期波動態(tài)勢。一定意義上，我國短周期運行，即所謂的庫存周期或基欽周期，呈現(xiàn)了政府周期性干預(yù)的特征。

以房地產(chǎn)市場為例，從全球金融危機的政策刺激到2016年國慶前后的全面限購，整個房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出了3年-4年左右的短周期運行態(tài)勢，成交量隨政策調(diào)整而出現(xiàn)了周期性波動，房地產(chǎn)價格在政策調(diào)控之下呈現(xiàn)波動上升的趨勢，2016年的政策放松則使得一線城市房地產(chǎn)價格出現(xiàn)快速上漲甚至泡沫化，迫使政策方向在短短半年就發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

2016年以來，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，相關(guān)部門較為強力地推進政策，一定程度上緩釋了供求的扭曲程度。但是，部分政策亦衍生出新的難題。去產(chǎn)能過程中，2016年3月底煤炭企業(yè)被嚴(yán)格限定為每年276個工作日，但是，9月后就開啟煤炭供應(yīng)二級響應(yīng)以至一級響應(yīng)，部分煤企被增加至330個工作日，企業(yè)如何在短期內(nèi)應(yīng)對政策的“變天”。被認(rèn)為產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)其初鋼產(chǎn)量則在去產(chǎn)能中創(chuàng)出歷史新高。

經(jīng)濟運行中最為核心的變量是產(chǎn)出和價格，而其變化的潛在影響是兩個機制：一是需求曲線與供給曲線的相對變化，二是政府政策的相對變化。這兩個機制的本質(zhì)就是市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用的平衡。從過去三個短周期的經(jīng)濟運行中，政府政策的作用似乎是在強化的，這不僅使得需求曲線和供給曲線發(fā)生了移動且斜率也出現(xiàn)了顯著的變化，而這反而會制約未來政策的空間。

經(jīng)濟穩(wěn)中求進目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅需要依靠政府的引導(dǎo)或干預(yù)，更需要強化企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位和市場配置資源的決定性功能，少用行政干預(yù)、多用市場手段，少用全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋、項目式思維，倚市場、抓重點、攻要害、重機制，強化核心約束環(huán)節(jié)的“解困”，強化宏觀政策的針對性、合理性和穩(wěn)定性。頻繁變動的政策不是好政策，無助于實現(xiàn)穩(wěn)中求進的經(jīng)濟目標(biāo)。

（作者為中國社會科學(xué)院金融所副研究員）