摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，落后的面貌沒(méi)有根本改變，與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。鑒于此，探索少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的機(jī)制不僅是少數(shù)民族地區(qū)也是全中國(guó)亟待思索和解決的課題之一。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

基金項(xiàng)目： 凱里學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：高等教育與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的策略研究。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開(kāi)放后，我國(guó)東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質(zhì)量低，整體通訊能力嚴(yán)重不足，通訊基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善。

3.產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。少數(shù)民族地區(qū)是全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而農(nóng)業(yè)是效益偏低的產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重下降落后于全國(guó)平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。

4.少數(shù)民族地區(qū)由于市場(chǎng)化意識(shí)比較薄弱，市場(chǎng)化程度較低，體制改革相對(duì)滯后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。這是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以難以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的重要原因之一。

二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路

胡錦濤總書(shū)記在闡述提高我黨的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的問(wèn)題時(shí)指出：“我們正面臨著并將長(zhǎng)期面對(duì)一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，其中一個(gè)主要問(wèn)題就是：‘城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。貧困問(wèn)題，特別是不少少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題，正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一?！睆囊欢ㄒ饬x上講，沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的和諧，就不可能有全社會(huì)的和諧，不盡快解決少數(shù)民族地區(qū)的溫飽，就談不上構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，緩解和消除貧困，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，無(wú)疑是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

（一）要狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)保證

一是深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，是確保工作持續(xù)性的重要保證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否有效推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。要以扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，項(xiàng)目落實(shí)為重點(diǎn)，增加農(nóng)民收入為根本，實(shí)現(xiàn)脫貧和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，擬定“突破一類村，帶動(dòng)二類村，拉動(dòng)三類村”的工作思路，為總體工作提供指導(dǎo)性綱要，為快速解決貧困人口的溫飽、促進(jìn)群眾增收致富打下良好的基礎(chǔ)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面積極探索死錢變活錢的使用機(jī)制，采取借種還種（還錢）、借物還物、借畜還畜或借母還犢的方式，將收回的種、物、畜繼續(xù)用于有償發(fā)放給其他貧困戶，將死錢用活，滾動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大扶持面。另一方面積極探索小錢融大的機(jī)制，將財(cái)政扶貧資金與信貸資金融通使用，用扶貧資金幫助有飼養(yǎng)能力的農(nóng)村貸款養(yǎng)殖戶貼息貼保，使小錢變大錢，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須把加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件放在重要位置，大力發(fā)展水、電、路、房和基本農(nóng)田建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)人口脫貧致富和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，充分發(fā)揚(yáng)民主，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的政治保證

一是樹(shù)立以人為本的思想，解決執(zhí)政理念問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府在提高執(zhí)政能力過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立以人為本的思想。提高執(zhí)政能力，首要問(wèn)題是抓發(fā)展，只要有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于盡快解決群眾的溫飽問(wèn)題，就可以大膽地試，大膽地闖，大膽地干。二是突出黨建，發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮基層組織的帶頭效能。要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，并選派能力強(qiáng)的鄉(xiāng)干部下村掛任支部書(shū)記，確保村級(jí)班子的活力與穩(wěn)定，使扶貧開(kāi)發(fā)工作得到有力支撐。

（三）要狠抓教育、環(huán)境，提高人口素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的人員和環(huán)境保證

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)。通過(guò)派遣和邀請(qǐng)技術(shù)人員深入貧困村組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)等多種形式，提高群眾科學(xué)種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。加強(qiáng)扶志，扶志與治愚相結(jié)合，針對(duì)貧困群眾信心不足，因循守舊，固步自封，安于現(xiàn)狀，胸?zé)o遠(yuǎn)慮，精神消沉，缺乏拼搏爭(zhēng)先意識(shí)等思想狀況，大力推進(jìn)“文化科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛宣傳科學(xué)文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)信息，用健康文明、積極進(jìn)取的文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、增強(qiáng)自我爭(zhēng)先發(fā)展的緊迫感，開(kāi)拓進(jìn)取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。二是治理人居環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求，大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標(biāo)，大力建設(shè)富裕、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點(diǎn)，在少數(shù)民族各自然村寨開(kāi)展文明村寨建設(shè)，引導(dǎo)村民向文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣發(fā)展。三是控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后，長(zhǎng)久以來(lái)，形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度，是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。要把提高計(jì)劃生育率、降低多孩率、控制人口增長(zhǎng)作為工作的著力點(diǎn)，加大計(jì)劃生育政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變貧困群眾生育觀念，同時(shí)強(qiáng)化“三結(jié)合”幫扶和“村為主”工作，大力開(kāi)展育齡婦女?huà)D科病普查防治和出生缺陷干預(yù)等計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。從而徹底改變“越生越窮”、“越窮越生”的落后觀念，扭轉(zhuǎn)人口增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而搞好扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)，隨著此項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，各種新問(wèn)題、新情況必然出現(xiàn)，因而必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索解決問(wèn)題的新方法，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧奔小康，從而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：陸榮清（ 1962 ） ， 男 （苗族） ， 貴州 凱里市人， 凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 副教授 主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。