張志勇

摘要現(xiàn)代學校制度建設的核心是讓直接利益相關方行使管理權，重建學校與政府、教師、學生、家長、社區(qū)之間的合作治理關系，由此解放學校利益相關方的創(chuàng)造性力量，造就向上、向善的教育。校長必須革新自己的權力觀和領導觀，學會讓渡和分享權力，要建立一種新的集體主義的領導觀，組建團隊領導體制。

關鍵詞現(xiàn)代學校制度；權力清單；自我公約；自組織管理；社區(qū)教育理事會；家長委員會

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2017）01-0032-03

現(xiàn)代學校制度的關鍵詞是民主、自由和解放，通過民主尊重人的主體性，通過自由解放人的創(chuàng)造性。學校與政府、教師、學生、家長、社區(qū)之間形成了一張利益關系網，現(xiàn)代學校制度建設的核心就是通過關系重建，解決學校與四者之間的合作治理問題，其根本目的就是解放學校利益相關方的創(chuàng)造性力量，在這樣的基礎上造就向上、向善的教育。

一、解放校長：規(guī)范政府和學校的關系

所謂規(guī)范政府和學校的關系，就是要依法治教，明確規(guī)范政府與學校之間的義務和權力邊界。政府必須按照法律授權和法定職責，將管理權限限定在法定范圍之內，這是當前現(xiàn)代學校制度建設的前提。這就要求政府必須自我革命，放棄現(xiàn)有的若干權力。規(guī)范政府管理權限需要列出政府的權力清單、負面清單、責任清單，規(guī)定政府和學校能做什么，不能做什么，必須履行什么責任。

政府對學校的義務和權力主要集中在四個方面：學校建設、經費保障、人力資源配置、貫徹教育方針。目前，政府對學校的義務和權力在這四個方面還不夠清晰，該管的沒有管好，不該管的管得太多了。2015年，山東省教育廳出臺了《關于推進中小學章程建設的指導意見》，通過章程建設來規(guī)范政府對學校的義務和權力邊界。目前，青島、濰坊等地市已經出臺了教育系統(tǒng)的權力清單，規(guī)定了教育局代表政府必須承擔的責任、擁有的權力、要盡到的義務。對于山東的中小學在政府授權之下能做什么，教育廳已經開始進行規(guī)范。比如：在濰坊，教師職稱評審標準、方案的制定已經交給學校來做，學校在規(guī)定的名額內，自主制定教師職稱評審方案。

當前，中小學校長法人權力的缺失是普遍現(xiàn)象，是現(xiàn)代學校制度建設面臨的的重要挑戰(zhàn)。2014年12月，山東省委省政府出臺的《關于推進基礎教育綜合改革的意見》明確強調，要落實校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部的聘任以及教師聘任方面的用人權，擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵方面的分配權，在內部機構設置、課程開發(fā)、教育質量評價方面的管理權。2016年，山東省全面推行校長職級制改革，推進校長的去行政化和專業(yè)化。在這項改革中，我們要在堅持黨管干部原則的基礎上，建立組織部門、教育部門校長管理權的分權合作治理體系。

二、解放教師：規(guī)范學校和教師的關系

教師是學校管理的主體，學校重大事情必須通過教職工代表大會審議，這是現(xiàn)代學校制度建設的第二個重大步驟。在學校內部的治理體系里，要發(fā)揮教職工代表大會的作用，尊重教師的主體地位，激發(fā)教師活力。

1. 最有效的制度是自我公約

現(xiàn)在很多學校的制度體系對教師行為的約束力很弱，教師往往對其缺乏認同感，主要原因在于這些制度不是來源于教師自身的需要，沒有尊重教師的利益訴求。只有讓教師參與學校的管理決策和規(guī)則制定，才能使學校管理符合教師和學生的利益，讓教師從自身的利益訴求出發(fā)來維護制度，讓學校制度發(fā)揮最大效力。

在山東省煙臺市第三中學，教職工代表大會在學校管理決策中發(fā)揮了重要作用。學校的德育系列評獎辦法、教師評優(yōu)辦法、教研室管理辦法、教職工年度考核辦法等都是經過教職工代表小組提出議案、經代表大會審議形成的管理方案和制度。這樣的制度建設本身就是統(tǒng)一思想的過程，是維護所有教職工共同利益的需要。這些管理制度不是校長強加給教師的，因此具有更高的認同度和管理效能。

2. 最有效的管理方式是自組織管理

例如：在山東省青島山東路小學，由教師競選產生的學術與師德委員會成為學校教師自主管理的主要載體，承擔了校長轉移的管理權力，如對教師作出教學業(yè)務評價，擔任學校教學競賽活動評委，遴選本校名師，推薦區(qū)市各類榮譽稱號人選，等等。

3. 最有效的發(fā)展是自主發(fā)展

現(xiàn)在各級各類培訓很多，教師外出學習的機會也越來越多。但是這種培訓如果不能夠與教師的專業(yè)發(fā)展內在需求匹配，就會成為一種負擔甚至災難。煙臺三中建立教師自主培訓申報制度。每學期教師通過教研組、備課組及其他團隊形式，提出外出培訓方案。對于審核通過的培訓項目，學校承擔全部費用。這一舉措大大提高了教師參加培訓的自主性和有效性。同時，學校在教師獎勵方面支持教職工自主申報或自命獎項。教師將申報獎項的理由和事跡在校園網上公布，通過教職工網絡無記名投票和專家團隊評選產生表彰人員，如由此產生了“耐心答疑獎”和“最佳家長信撰寫獎”。

三、解放學生：規(guī)范學校和學生的關系

學生是學校的主人，是學習的主體。在學校治理體系當中，學校應該建立學生代表大會制度，讓學生民主參與學校管理，維護學生在學校管理中的利益訴求。學生參與學校管理可以培養(yǎng)學生的主人翁意識、責任感和使命感。

青島山東路小學建立了完善的學生民主管理組織，包括大隊委員會、學生自治管理委員會和生態(tài)委員會。這些學生自治組織讓學生參與到學校管理中來，承擔一種責任和使命。同時這些組織的成員由學生公開競聘產生，這本身就是現(xiàn)代教育的一種重要方式。青島山東路小學的少代會建立了正式的提案制度，少先隊員從自己的視角對學校治理和管理的問題提出提案。提案在少代會通過后，學校必須落實。根據(jù)學生的建議，學校建立了“讀書吧”，把學生衛(wèi)生間甚至垃圾桶都裝飾得漂漂亮亮的。

青島市第二中學成立了學生代表大會，并設有學生會、城市化發(fā)展委員會、民主議事會等組織形式，形成三權分立的架構。學校適當轉讓部分管理權力給城市化發(fā)展委員會，使他們成為學校的同等管理者。學校的紀律、食堂及教室衛(wèi)生、節(jié)能、安全等檢查工作均由城市化發(fā)展委員會的學生自主完成，教師只是指導者；在班會評比、優(yōu)秀班集體和創(chuàng)新班級評選、省市三好學生和學生干部推薦評審、學生評教等工作中，他們與學校領導以1∶1的比例共同組成評委。此外，這些機構的每一個學生干部都是經過筆試、面試、“千人演講”等嚴格的程序選拔而出。

山東省實驗中學推行的學長制學生自主管理實踐，在首屆基礎教育國家級教學成果獎評選中獲得一等獎。每年的暑假前，學校在高一年級選拔部分學習成績優(yōu)異、工作成績突出的學生組成首席學長團，并從中選取在學習、生活、社團活動中表現(xiàn)出色且善于演講的學生組成學長報告團。根據(jù)團委、政教處的安排，學長團參與新生的入學教育，幫助新生適應高中的學習、生活，做好高中生涯規(guī)劃，選擇學生社團。學長團在現(xiàn)代學校治理和高中教育生活中發(fā)揮了很好的助手作用、參謀作用，這也是一種很好的教育方式，為高一新生的成長樹立了榜樣。

四、解放家長：規(guī)范學校和家長委員會的關系

家庭是學校教育的內在力量。每位家長都是獨一無二的教育資源，孩子的生存背景、生活樣式、生活故事是最鮮活的具有生命力的課程。學校要讓家長走進學校，走進課堂，參與交流。我們要讓每位家長都成為教育的同盟者，他們應該是教育的知情者、建議者、協(xié)同者、參與者、監(jiān)督者、共同成長者。

家長委員會是家長參與學校教育活動的一種有效組織形式，是現(xiàn)代學校治理體系的重要組成部分。早在2009年，山東省就出臺了《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法》，要求建立三級家長委員會（學校、年級、班級），履行三大職能，在兩大合作空間推進家校合作共育。三大職能分別是參與學校的民主管理、參與學校的課程建設、利用家長開設家長教育課程。所謂兩大合作空間，一是讓家長走進學校、了解學校、理解學校、支持學校；二是在家長所聯(lián)系的社會資源的支持下，讓學生走出校門，參與社會實踐。

山東省各地區(qū)學校的家長委員會建設各具特色。濟南市舜耕小學家長委員會組織了家長護校隊、爸爸俱樂部和家長課堂等活動，并成功舉辦了家長節(jié)。在濟南新苑小學，家長作為志愿者，每天下午到學校圖書館和孩子們一起整理圖書、一起讀書；一些有專門知識和技能的家長還參與到學生社團活動中；另外，家長還參與觀課、評課，對學校教學提出自己的意見。濟南歷城區(qū)董家中學創(chuàng)建了“村居學習互助組”，學生放學后走進參加互助組的家庭，共同讀書、學習、交流。

一些高中學校將家長委員會引入學校管理中，學校里的很多管理問題都要征求家長委員會的意見。在濟南第一中學，學校食堂和宿舍床上用品的招標都交給家長委員會去做。青島市第二中學的家長委員會參與審議《青島二中高考保送及自主招生推薦辦法》，參加北京大學、清華大學校長實名推薦選拔測試。學校把這些管理權力讓渡給家長委員會，大大提高了治理效能。

在山東省的中小學，所有班級都要成立家長委員會，所有家長都要參與家長委員會。在班級家長委員會的基礎上產生年級家長委員會，進而產生學校家長委員會。

五、解放社區(qū)：規(guī)范學校和社區(qū)的關系

社區(qū)是學校存在的文化背景，是學校的資源環(huán)境，社區(qū)和學校之間應該形成一個發(fā)展共同體。在推進教育改革過程中，山東省支持各地區(qū)和學校成立社區(qū)教育理事會。我們希望社區(qū)里各行各業(yè)的代表人物都能進入到社區(qū)教育理事會，參與學校的民主管理，支持學校教育發(fā)展，同時也對學校進行監(jiān)督。

濟南市西藏中學離濟南大學很近，學校充分利用高校資源，邀請濟南大學的大學生志愿者走進學校，建設學生社團。濰坊市坊子區(qū)在五個街道成立了12個社區(qū)教育理事會，社區(qū)教育理事會可以根據(jù)專業(yè)機構的提名聘任校長，根據(jù)專業(yè)機構的考核結果獎懲校長，審議校長工作報告，協(xié)調當?shù)刭Y源支持學校建設。

農村地區(qū)也可將社會資源通過各種形式有序地組織起來，為學生成長服務。比如：德州市臨邑縣在學校家長委員會的支持下建立了125個“周末書屋”，使其成為學生周末和假期讀書、學習的場所。書屋設立在學生比較集中的村莊，選擇家中有閑置房屋、品行端正、熱愛教育的人士做管理員，教育系統(tǒng)通過社會捐助，為書屋提供書籍、書桌等物品。“周末書屋”成為學校教育的積極補充、校外教育的有效載體、農村文明教育的主陣地，同時也有效地解決了農村留守兒童的心理和安全問題。

2015年，山東省教育廳出臺了《關于進一步完善社會參與監(jiān)督評議教育工作的意見》，我們希望將來所有學校都要接受社區(qū)居民的滿意度評價。

由直接利益相關方行使自己的管理權，是建設現(xiàn)代學校制度的核心。在這個過程中，校長必須革新自己的權力觀和領導觀，學會讓渡和分享權力。讓渡權力就是建立一種責任分擔機制，傳遞信任，激發(fā)活力，釋放教師、學生、家長、社區(qū)人士的創(chuàng)造力。同時，校長要破除過去喜歡靠個人行政權威來領導學校的領導觀，建立一種新的集體主義的領導觀，組建團隊領導體制。