梁 勇，干勝道

(1.四川大學(xué) 商學(xué)院，成都 610064；2.四川師范大學(xué) 計劃財務(wù)處，成都 610066)

基于內(nèi)涵式發(fā)展的高校財務(wù)管理創(chuàng)新

梁 勇1，2，干勝道1

(1.四川大學(xué) 商學(xué)院，成都 610064；2.四川師范大學(xué) 計劃財務(wù)處，成都 610066)

高校在經(jīng)歷外延式、規(guī)模化發(fā)展后，必然需要內(nèi)涵上的質(zhì)量回歸，這給高校財務(wù)管理的變革帶來了新的沖擊與機遇。高校財務(wù)管理面臨著嚴(yán)峻的形勢，除了社會壓力持續(xù)增長外，高校內(nèi)部財務(wù)管理發(fā)展進(jìn)程中也沉積了多元利益沖突和不少發(fā)展問題，思考和探索高校財務(wù)新的發(fā)展思路和空間，從財務(wù)本質(zhì)上尋找突破口，以改革推動發(fā)展，提升財務(wù)管理水平，走內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)道路，成為當(dāng)前和未來高校財務(wù)管理需要解決的迫切問題。

高校；財務(wù)管理；內(nèi)涵式發(fā)展；財務(wù)內(nèi)控制度；績效

一 引言

1985年以來，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強高校本科教學(xué)工作的若干意見》等系列文件的頒布，標(biāo)志著我國高等教育開始探索內(nèi)涵式發(fā)展道路。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，高等教育要全面提高教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，增強社會服務(wù)能力。2012年，中共十八大報告再次強調(diào)要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2016年，教育部提出了加快“世界一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)的“雙一流”總體目標(biāo)。當(dāng)前我國高等教育已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的實質(zhì)階段，質(zhì)量與效益成為高校內(nèi)涵發(fā)展的核心目標(biāo)，提升學(xué)校核心競爭力成為各大高校謀求發(fā)展的奮斗目標(biāo)[1]。高校內(nèi)涵式發(fā)展勢必對高校財務(wù)管理提出新的要求。

圍繞高校內(nèi)涵發(fā)展，理論界探討了高校內(nèi)涵發(fā)展模式與運行策略以及內(nèi)涵式發(fā)展指標(biāo)體系和實現(xiàn)路徑，同時也從財務(wù)角度闡述了高校內(nèi)涵發(fā)展對財務(wù)管理的要求以及財務(wù)適應(yīng)高校內(nèi)涵發(fā)展的未來發(fā)展方向。史為業(yè)提出要緊緊圍繞學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)重心任務(wù)，創(chuàng)新財務(wù)管理理念，拓寬資金籌措渠道，加強預(yù)算管理，降低行政成本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施[2]。趙大運著重從資金角度提出要通過建立科學(xué)、合理的資金申報審批、資金使用監(jiān)管、資金效益評價以及定期、長效的部門財務(wù)信息聯(lián)動機制等財務(wù)管理工作機制來推進(jìn)高校內(nèi)涵式建設(shè)[3]。吳東霞提出高校財務(wù)部門要更新財務(wù)管理理念，加強財會隊伍建設(shè)，創(chuàng)新財務(wù)管理過程，充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督職能，才能適應(yīng)高校內(nèi)涵發(fā)展的需要[4]。王衛(wèi)星等強調(diào)要建立基于內(nèi)涵發(fā)展視角的高校財務(wù)分析指標(biāo)體系和內(nèi)部報告體系[5]，為評價和考核高校內(nèi)涵式發(fā)展中的財務(wù)管理狀況提供了客觀依據(jù)。

綜上所述，學(xué)者們對高校內(nèi)涵發(fā)展背景下的高校財務(wù)管理進(jìn)行了基礎(chǔ)性探討和研究，從某些角度提出了通過財務(wù)管理來促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的途徑，然而較為系統(tǒng)地研究高校財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展的文獻(xiàn)相對較少，未能真正把握高校財務(wù)的內(nèi)涵與本質(zhì)。同時受到政策與體制的約束，高校財務(wù)管理在多年的發(fā)展中始終找不到自身的主線條，財務(wù)核心規(guī)劃總是被外在政策環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展方向所干擾。因此，我們有必要轉(zhuǎn)變思路，回歸財務(wù)本質(zhì)，抓住財務(wù)內(nèi)在發(fā)展要求，并結(jié)合當(dāng)前高校內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新財務(wù)管理手段，全面提升財務(wù)管理水平。

二 高校內(nèi)涵式發(fā)展對財務(wù)管理的客觀要求

(一)高校教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，使用績效有待提高

近年來，高校自主權(quán)不斷擴(kuò)大，國家對高校生均財政撥款和各項專項資金支持力度逐年加大。從構(gòu)成比例來看，國家財政撥款已占國家財政性教育經(jīng)費的76%左右，2012—2015年連續(xù)四年占GDP比例超過4%[6]。在經(jīng)費增加的情況下，國家更加關(guān)注經(jīng)費使用的規(guī)范化和效益化，更加注重對教育經(jīng)費投入的日常監(jiān)督與效益評估。從教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)來看，事業(yè)性經(jīng)費支出逐年增加，基本建設(shè)支出逐年遞減，意味著現(xiàn)有高校開始有限制地向規(guī)模發(fā)展投入。因此，在高校內(nèi)涵發(fā)展的新環(huán)境下，盡快將經(jīng)費的重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)科研、人才培養(yǎng)方面，更多地向發(fā)展高校核心競爭力傾斜，以改善教學(xué)科研條件、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，切實提升學(xué)校學(xué)科建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量水平，更好地保障和推動高等教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展，這是當(dāng)前和未來高校財務(wù)管理所面臨的新常態(tài)。

(二)高校財務(wù)監(jiān)管力度持續(xù)加大，資金效益要求越來越嚴(yán)格

多年來，高校財務(wù)監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督主體責(zé)任不明確，監(jiān)督落實不到位，高?！叭苯?jīng)費、科研經(jīng)費、培訓(xùn)費、會議費等經(jīng)費亂用、濫用、違規(guī)使用等現(xiàn)象突出，財務(wù)矛盾不斷加大，職務(wù)犯罪案例層出不窮，嚴(yán)重制約著高校財務(wù)管理改革。2013年以來，教育部、財政部等主管部門先后開展了教育經(jīng)費管理年活動、高校新財務(wù)制度與會計制度改革、高校內(nèi)部控制制度建設(shè)等活動，通過專項巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)評價、內(nèi)部稽核、專項檢查等方式，加強高校財務(wù)監(jiān)管。教育部專門成立了經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心，建立了資金監(jiān)控信息系統(tǒng)，督促各單位在資金使用上更加規(guī)范安全。高校內(nèi)涵發(fā)展依賴于教育經(jīng)費的保障，但是教育經(jīng)費不僅在量上要加大，而且更需要提高經(jīng)費使用效益。這要求高校財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變思路，積極開展教育成本核算，推進(jìn)節(jié)約型綠色校園建設(shè)，積極發(fā)揮資金對高校內(nèi)涵發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，進(jìn)而促進(jìn)教育公平、推動教育質(zhì)量提高。

(三)外延式發(fā)展中遺留的財務(wù)問題嚴(yán)重束縛了高校內(nèi)涵式發(fā)展

高校外延式發(fā)展中單純追求辦學(xué)規(guī)模，使得高校教學(xué)科研質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量一度陷入停滯。高校航母式的發(fā)展，致使高校發(fā)展目標(biāo)迷茫，財務(wù)管理問題凸顯，較大程度制約了高校內(nèi)涵式發(fā)展。高校擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)過程中投入的土地、房產(chǎn)、家具、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理賬務(wù)價值有待進(jìn)一步核實，資產(chǎn)購置與分配結(jié)構(gòu)失衡，各單位重復(fù)購置嚴(yán)重，共享效益低，相互爭奪資源的矛盾加大[7]；同時，資產(chǎn)使用與后期維護(hù)費用增大，成本補償機制不健全，資產(chǎn)清查、累計折舊和資產(chǎn)價值重估壓力大。高校通過BOT模式、公辦民助、民辦公助、獨立學(xué)院等聯(lián)合辦學(xué)模式形成的資金和財產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，獨立或聯(lián)辦學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后相關(guān)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、成本分?jǐn)?、利益分配關(guān)系及其他關(guān)系清理難度加大。多元化發(fā)展的后勤社會化模式，使得高校與后勤財務(wù)關(guān)系不清晰，后勤經(jīng)營性收益與非經(jīng)營性負(fù)收益相抵后長期虧損，學(xué)校后勤保障成本支出仍然較大。近年來，國家頻繁性財務(wù)專項檢查和對高校全方位監(jiān)管監(jiān)控?zé)o不在預(yù)示著高校外延式發(fā)展所帶來的遺留財務(wù)問題及消極影響亟需盡快得到全盤清理，解除高校發(fā)展的種種束縛和包袱，重新煥發(fā)高校的發(fā)展生機與活力。

(四)財務(wù)信息公開深入推進(jìn)，迫切需要財務(wù)質(zhì)量不斷提升

2010年9月，教育部組織研究制定了《高等學(xué)校信息公開辦法》，把過去被定位為高校機密的財務(wù)信息，如“收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式”，“財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度”，“學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況”等，特別是反映高校事業(yè)發(fā)展過程中的實質(zhì)性經(jīng)費支出信息，如當(dāng)前的“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、科研經(jīng)費等等列入了信息公開的范圍，引起了社會公眾的高度關(guān)注。高校財務(wù)信息公開與質(zhì)量披露，一方面，加深了高校教育信息公開程度，逐步覆蓋到高校經(jīng)費管理與使用；另一方面，對高校財務(wù)質(zhì)量要求越來越高，促使高校在教育質(zhì)量、人才質(zhì)量提高的同時，也要提升財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范和財務(wù)信息質(zhì)量，能夠禁得起社會監(jiān)督。

三 以財務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展為主導(dǎo)的財務(wù)管理創(chuàng)新

財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展就是指以財務(wù)本身為載體，從內(nèi)涵上去理解、把握財務(wù)本質(zhì)和核心，從源頭去挖掘財務(wù)內(nèi)在潛力和核心競爭力。財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展思想是對當(dāng)前高校財務(wù)種種難點問題和重點問題的一次全面、系統(tǒng)性的梳理和改造，是進(jìn)一步深化高校財務(wù)改革、提升財務(wù)管理水平的綜合體現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前高校面臨的政策環(huán)境和財務(wù)形勢，財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展主要體現(xiàn)如下。

(一)轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念，樹立財務(wù)內(nèi)涵思想

過去，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高校財務(wù)管理緊緊圍繞教育事業(yè)發(fā)展要求，嚴(yán)格履行財力保障職能，注重資金核算和資金安全。隨著高校獨立自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大，教育經(jīng)費規(guī)模大幅度提升，高校對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系日益復(fù)雜，高校財務(wù)職能開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。高校財務(wù)面臨的不再是簡單的財務(wù)活動，而是涉及到極其復(fù)雜的財務(wù)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這客觀要求高校要盡快轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念，以財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，樹立財務(wù)政策觀、大財務(wù)觀、價值觀。財務(wù)政策觀要求高校要清醒認(rèn)識到：高校財務(wù)管理不是學(xué)校層面簡單、獨立的財務(wù)，而是國家的財務(wù)；要遵循國家財經(jīng)政策要求，把握國家教育財政形勢，按照國家對教育經(jīng)費監(jiān)管導(dǎo)向，規(guī)范經(jīng)費管理和使用。大財務(wù)觀客觀要求高校管理層始終站在學(xué)校層面，綜合為各類具體財務(wù)作指導(dǎo)，熟知高校財務(wù)的運行規(guī)律與特點，既有大局觀念，更有微觀視角，要求在財務(wù)上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[8]，始終保持一級財務(wù)的主體地位及其對二級財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。而價值觀更注重對財務(wù)管理的價值實現(xiàn)，即財務(wù)在履行內(nèi)在職能的同時也實現(xiàn)了其價值目標(biāo)，規(guī)范了財務(wù)基礎(chǔ)，提高了資金效益，發(fā)揮了財務(wù)服務(wù)作用，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供了強有力的財力后盾。

(二)創(chuàng)新財務(wù)管理體系,健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任機制

黃永林提出，高校財務(wù)管理體制改革必須與整個高等教育管理體制的改革相適應(yīng)，科學(xué)的財務(wù)管理體制是高校財務(wù)工作的基礎(chǔ)[9]。創(chuàng)新高校財務(wù)管理體制，要注重將學(xué)校的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與校內(nèi)各單位的“分級管理”相結(jié)合，通過財權(quán)下放，增強二級單位自主權(quán)，實現(xiàn)校院各層級事權(quán)與財權(quán)的匹配；同時建立健全對校院各層級單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評體系，充分調(diào)動各學(xué)院的積極性，發(fā)揮它們參與理財、生財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性，為學(xué)校財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供有效的體制保障。

同時，高校要建立明確的、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機制。首先，要強化學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度，明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長或分管副校長對全校財經(jīng)工作負(fù)總責(zé)的機制，建立以總會計師為領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組集體討論制度，嚴(yán)格實行“三重一大”集體決策制度，為校長、校長辦公會和黨委常委會最終決策提供依據(jù)。所有涉及經(jīng)濟(jì)事項必須預(yù)先經(jīng)過學(xué)校財務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一審核與審簽，重大經(jīng)濟(jì)事項嚴(yán)格按照財務(wù)部門、總會計師、分管校長、校長、校長辦公會和黨委常委會以及學(xué)校教工代表會的議事流程，研究討論后才能予以財務(wù)處理。其次，完善各二級單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確要求各單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人是各項經(jīng)濟(jì)事項的責(zé)任主體，堅持“誰決策，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)；誰經(jīng)辦，誰有責(zé)”的原則，加強對二級單位的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作，在各二級單位建立重大經(jīng)濟(jì)事項報事先匯報制度。第三，完善多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，科學(xué)劃分學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)財經(jīng)管理職能，使財經(jīng)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)各司其責(zé)，形成合力。

(三)深化財務(wù)管理改革，提升財務(wù)管理水平

在新《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)范要求下，打破原有的財務(wù)管理模式，正視當(dāng)前高校財務(wù)管理的復(fù)雜性，直面多元化利益矛盾沖突，大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，在以內(nèi)涵財務(wù)為核心思想的引導(dǎo)下，從基礎(chǔ)抓起，深化財務(wù)管理改革，以解決問題來應(yīng)對問題，不斷修正，逐漸完善，最終實現(xiàn)內(nèi)涵財務(wù)管理的規(guī)范、精細(xì)、績效和陽光的目標(biāo)。

1.完善財務(wù)制度體系建設(shè)

從學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展實際出發(fā)，堅持財務(wù)制度建設(shè)與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，從財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)操作規(guī)程建設(shè)和財務(wù)服務(wù)指南建設(shè)三個層次入手，逐步細(xì)化深入，保證財務(wù)制度建設(shè)符合學(xué)校發(fā)展需求，具有全面性和可操作性。財務(wù)制度上要講求宏觀指導(dǎo)，具體包括財務(wù)管理體制、財務(wù)基礎(chǔ)制度、財務(wù)組織制度、財務(wù)預(yù)算管理制度、財務(wù)內(nèi)部控制制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費支出管理制度、經(jīng)費收入及分配管理制度及財務(wù)檔案管理制度等方面內(nèi)容。同時要注重微觀操作，具體包括各項業(yè)務(wù)規(guī)則與操作指南，細(xì)化到每一項業(yè)務(wù)和辦理業(yè)務(wù)的程序。進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費使用管理辦法，細(xì)化經(jīng)費績效考核細(xì)則，建立健全經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，確保財會人員在加強會計審核監(jiān)督時能夠有章可循、有據(jù)可依，做到客觀、公正、透明。

2.夯實會計核算基礎(chǔ)，開展會計核算精細(xì)化改革

一是要以新會計制度為依據(jù)，全面完善會計核算科目和項目，優(yōu)化賬務(wù)核算結(jié)構(gòu)，科學(xué)反映賬務(wù)核算信息。二是進(jìn)一步規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作，設(shè)置較為明晰的經(jīng)費分類報銷單，認(rèn)真核實原始票據(jù)信息，摘要信息反映清晰。三是優(yōu)化財務(wù)報銷流程，減少審批程序，適當(dāng)將財權(quán)下放，提高財務(wù)報銷效率。四是改進(jìn)報銷支付手段，推進(jìn)財務(wù)信息化改革，利用網(wǎng)上預(yù)約報銷、網(wǎng)銀支付、無現(xiàn)金報賬和公務(wù)卡等方式，提高財務(wù)服務(wù)效率。五是厘清各種資金往來關(guān)系，清理一、二級財務(wù)以及與外單位之間應(yīng)收款、暫付款、待清理賬款等，確保高校對外資金往來關(guān)系穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展。六是加強會計檔案管理，包括紙質(zhì)檔案和電子檔案的歸檔管理，方便業(yè)務(wù)查詢，提高財務(wù)檔案利用效率。

3.加強績效考評，完善財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)效益評價體系

經(jīng)費績效體現(xiàn)了教育經(jīng)費在教育事業(yè)中發(fā)展的作用。高校財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)要緊緊圍繞教育經(jīng)費內(nèi)部使用與管理的績效建設(shè)。高校要積極開展績效管理和績效考評工作，強化績效目標(biāo)管理與項目資金使用相結(jié)合，對經(jīng)費投入所產(chǎn)生的效益實行定性定量的考評，特別是國家重大項目經(jīng)費的使用績效要定性定量考評。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行應(yīng)被納入財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)效益評價體系，通過預(yù)算目標(biāo)來評價財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的效益。同時，要將制度建設(shè)、管理水平等與財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)結(jié)合起來，從宏觀財務(wù)環(huán)境為財務(wù)內(nèi)涵評價提供依據(jù)。

四 有效開展高校財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的措施

(一)以預(yù)算管理為主導(dǎo)，加強經(jīng)費效益管理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。財務(wù)預(yù)算是高校財務(wù)活動的基礎(chǔ)，關(guān)系到預(yù)算資金的投入結(jié)構(gòu)與方向。在新財務(wù)制度和會計制度貫徹實施后，特別是當(dāng)前高校精細(xì)化財務(wù)的推進(jìn)實施，對經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性要求越來越高。按照新《預(yù)算法》要求，預(yù)算編制中要進(jìn)一步強化預(yù)算剛性意識，嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算無經(jīng)費”，不得隨意增加調(diào)整預(yù)算，保持預(yù)算的嚴(yán)肅性和一致性[10]156-165。加強資金管理，明細(xì)資金性質(zhì)和用途，實行全面預(yù)算、零基預(yù)算，邀請專家參與評審預(yù)算編制中的專項申報，提升專項申報質(zhì)量，推進(jìn)預(yù)算編審科學(xué)化、精細(xì)化。建立重大項目支出預(yù)算立項論證制度、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)溝通協(xié)調(diào)機制和項目預(yù)算執(zhí)行績效評價體系，形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制體系。預(yù)算執(zhí)行中，明確各項目責(zé)任單位、責(zé)任人，簽訂預(yù)算執(zhí)行責(zé)任書。按照項目建設(shè)程序，報賬需具備的手續(xù)，建立預(yù)算執(zhí)行通報制度，定期召開預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)會。預(yù)算考評中，建立預(yù)算執(zhí)行獎懲制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果直接與單位預(yù)算經(jīng)費劃撥和個人績效掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行不積極、預(yù)算執(zhí)行效益差的單位扣減預(yù)算，鼓勵和支持預(yù)算經(jīng)費使用效果好的單位或個人，充分發(fā)揮預(yù)算“指揮棒”的調(diào)節(jié)作用。

(二)引入管理會計思想，完善財務(wù)內(nèi)控體系

當(dāng)前，管理會計思想已逐步深入人心，并逐步應(yīng)用到各項事業(yè)管理活動中。管理會計強調(diào)以“價值創(chuàng)造”和“價值維護(hù)”為核心，通過運用管理會計工具，加強內(nèi)部財務(wù)管理，強化各職能部門的協(xié)同管理，為管理層決策提供參謀服務(wù)。在高校內(nèi)涵式發(fā)展中，通過管理會計系統(tǒng)和工具應(yīng)用，全面、有效地將學(xué)校各相關(guān)單位連接起來，建立嚴(yán)密的內(nèi)控體系，突出各單位之間協(xié)同管理的關(guān)鍵點，嚴(yán)控高校成本支出，為內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實提供資金支持和價值貢獻(xiàn)。劉東等以系統(tǒng)控制論為指導(dǎo)，提出了以預(yù)算內(nèi)控為主線，構(gòu)建了包括預(yù)算管理控制系統(tǒng)、會計核算管理控制系統(tǒng)、資金管理控制系統(tǒng)、收入組織與學(xué)生資助管理控制系統(tǒng)、分配與績效管理控制系統(tǒng)、票據(jù)(含支票)與印鑒管理控制系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)信息發(fā)布與查詢管理控制系統(tǒng)、內(nèi)部稽核管理控制系統(tǒng)等九個子系統(tǒng)(見圖1)[11]。考慮到當(dāng)前高校財務(wù)監(jiān)管范圍、內(nèi)容、各級財務(wù)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財務(wù)內(nèi)控體系，增加對二級財務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督系統(tǒng)，從而實現(xiàn)高?！按筘攧?wù)”管理目標(biāo)。同時，按照高校財務(wù)管理的多樣化需求，結(jié)合財務(wù)內(nèi)控體系，按照財務(wù)基礎(chǔ)管理和業(yè)務(wù)管理要求，完善相應(yīng)的財務(wù)流程，進(jìn)一步明確財務(wù)程序，提高財務(wù)工作效率，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

圖1.學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度系統(tǒng)

(三)加快財務(wù)信息化建設(shè)步伐，提升財務(wù)服務(wù)水平

進(jìn)一步拓展賬務(wù)處理方式，積極推進(jìn)無等候報賬(網(wǎng)上預(yù)約報賬)，緩解前臺排隊報銷壓力，引入銀行窗口服務(wù)、銀校直聯(lián)、公務(wù)卡結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流動。通過財務(wù)信息化建設(shè)，強化財務(wù)大廳服務(wù)功能，提供便捷式的公用經(jīng)費查詢、財務(wù)報銷信息查詢、工資薪金收入查詢、個稅查詢、學(xué)生財務(wù)信息查詢等服務(wù)內(nèi)容，切實改善師生辦理財務(wù)業(yè)務(wù)的硬件條件。完善財務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持全校范圍內(nèi)的相關(guān)管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建，增強財務(wù)信息共享程度。推進(jìn)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，開通網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上稅收申報、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢等服務(wù)；建立財務(wù)咨詢服務(wù)中心或者設(shè)置專崗人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)師生辦理財務(wù)業(yè)務(wù)；暢通信息和溝通渠道，主動公開財務(wù)信息，積極接受師生監(jiān)督，通過微信、電子郵件、短信等現(xiàn)代通信手段為師生提供即時財務(wù)信息，促進(jìn)信息對稱，加深相互理解。增強財務(wù)人員服務(wù)意識，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，更新服務(wù)手段，努力提升財務(wù)服務(wù)水平。

(四)加大財經(jīng)宣傳力度，落實各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

在準(zhǔn)確把握財經(jīng)政策的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門要在政策宣傳上狠下功夫，建立動態(tài)、分層級、多形式的財經(jīng)政策宣傳機制，進(jìn)一步落實校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，真正使責(zé)任到人。一是建立財務(wù)部門與各單位之間的財務(wù)三級分層聯(lián)絡(luò)員制度，即財務(wù)部門分管處領(lǐng)導(dǎo)、科長、一般崗位三級分層負(fù)責(zé)的財務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步增強財務(wù)部門與高校內(nèi)部各單位之間的信息溝通與交流，及時反映各部門對財務(wù)工作的需求，切實為教學(xué)、科研服務(wù)，提高高校財務(wù)管理水平。二是實行財務(wù)秘書制度。結(jié)合學(xué)校實際，校內(nèi)各單位可設(shè)立專門的財務(wù)秘書崗位，由財務(wù)秘書負(fù)責(zé)各單位經(jīng)費預(yù)算申報、日常財務(wù)報銷和財經(jīng)政策宣傳工作。財務(wù)秘書統(tǒng)一納入學(xué)校整體財務(wù)隊伍管理，經(jīng)常性開展財務(wù)秘書的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新財務(wù)秘書業(yè)務(wù)知識。通過財務(wù)秘書與財務(wù)聯(lián)絡(luò)員之間業(yè)務(wù)溝通交流，點對點的對接，切實為廣大師生服好務(wù)。三是細(xì)化經(jīng)費責(zé)任主體，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。學(xué)校校長或分管副校長負(fù)責(zé)一級財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，一級財務(wù)定期或不定期向校領(lǐng)導(dǎo)匯報請示。各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)歸口管理經(jīng)費，如設(shè)備部門負(fù)責(zé)全校教學(xué)設(shè)備經(jīng)費的調(diào)配和管理。各單位實行財務(wù)“一支筆”授權(quán)制，即學(xué)院經(jīng)費由院長負(fù)責(zé)審簽，黨支部活動費由學(xué)院書記負(fù)責(zé)審簽，學(xué)生活動費和就業(yè)經(jīng)費由學(xué)院副書記審簽。

[1]瞿振元.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實現(xiàn)途徑[J].中國高等教育，2013,(2):12-13,21.

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[責(zé)任編輯：鐘秋波]

The Innovation of University Financial Management From the Perspective of Connotative Development

LIANG Yong1，2，GAN Sheng-dao1

(1.Business School, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610064; 2.Planning Finance Department, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610066, China)

Having experienced denotative and scale development， universities need a quality return on the connotation this brings new opportunities and impact to the reform of the financial management in universities. In recent years, university financial management is facing severe situation as social pressure continues to grow. At the same time, the internal financial management of universities has a lot of problems because of diversified conflicts of interests. taking the path of connotative construction, New financial development mode and space, a breakthrough in financial essence, promoting the development by reform, and enhancing financial management level are all urgent to be solved in financial management of the university at present and in the future.

universities; financial management; the connotative development; financial internal control system; performance

2016-11-10

四川省教育廳課題“高校財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)與實施路徑研究”(16SB0053)；四川省教育發(fā)展研究中心課題“論高校財經(jīng)政策研讀與財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范研究”(CJF16010)階段性研究成果。

梁勇(1977—)，男，四川綿竹人，四川大學(xué)商學(xué)院博士研究生，四川師范大學(xué)計劃財務(wù)處副研究員、高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向為會計理論與財務(wù)管理、高校財務(wù)管理; 干勝道(1967—)，男，安徽天長人，四川大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為會計理論與財務(wù)管理。

G647.5

A

1000-5315(2017)02-0079-06