劉洪鋒++任偉峰

[摘 要]本文主要從社會監(jiān)督的視角對河北省社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，并針對存在的問題，提出了完善河北省社?；鹕鐣O(jiān)督體系的措施和建議。

[關(guān)鍵詞]社?；穑簧鐣O(jiān)督；河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.130

[中圖分類號]F842.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為保障民生，維護社會穩(wěn)定的社會保障機制已經(jīng)在全社會逐步建立，其運營基礎(chǔ)社?；鸬囊?guī)模也不斷擴大。社?；鹱鳛槔习傩盏摹氨ＣX”和“養(yǎng)命錢”，其安全性和效益性關(guān)系到人民群眾的切身利益，越來越受到社會各界的高度關(guān)注。但是，由于社會諸多因素的影響，社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了人民大眾的切身利益。因此，強化社?；鸬纳鐣O(jiān)督，完善社?；鸬谋O(jiān)督體制，對河北省的社會保障工作意義重大。

1 河北省社保基金社會監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 社?；鹕鐣O(jiān)督現(xiàn)狀

目前，河北省社保基金監(jiān)管體系依然是以行政監(jiān)督為主，社會監(jiān)督為輔。政府是社?；鸨O(jiān)管的主體，在各級人社部門設(shè)有專門社?；鸨O(jiān)督機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)社?；鹫骼U、支付、管理和運營等工作；各級財政部門和審計部門按照上級要求對所轄區(qū)域內(nèi)社?；鸬氖罩?、管理、結(jié)余、存管進行監(jiān)督。由于多頭監(jiān)管、內(nèi)部分工協(xié)調(diào)不力，專業(yè)人員欠缺，監(jiān)督技術(shù)手段落后等因素的影響，社?；鹦姓O(jiān)督效率不高。社會監(jiān)督方面，河北省開始嘗試?yán)眯侣劽襟w和網(wǎng)絡(luò)渠道進行一些信息披露，逐步建立社?；鸨O(jiān)督專家?guī)斓却胧傮w來看，社會監(jiān)督還處在初步構(gòu)建階段，尚未完善。

1.2 社?；鹕鐣O(jiān)督存在的問題

1.2.1 監(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱

眾所周知，我國社?；鸨O(jiān)督立法滯后，法律框架不完善，全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的社?；鸱审w系，絕大多數(shù)都屬于較低層次的通知、公告、實施意見等法規(guī)，法律效力不足，威懾力差；至于社會監(jiān)督，也只有《社會保險法》和《勞動法》個別法條提及，且還是籠統(tǒng)的規(guī)范，缺少系統(tǒng)詳細(xì)的實施細(xì)則。總體來看，我國社?；鸨O(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱，與我國社保工作的深化改革發(fā)展不相適應(yīng)，也使社保基金社會監(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏有效的法律支撐。強化社?；鸬纳鐣O(jiān)督必須從加強法制建設(shè)開始。

1.2.2 社會監(jiān)督缺位嚴(yán)重

目前，我國社?；鸬谋O(jiān)管是以人力資源和社會保障部門為主，財政、稅務(wù)、審計部門配合，繳費個人及社會團體輔助的監(jiān)督架構(gòu)，這種監(jiān)管架構(gòu)的設(shè)計過于強調(diào)行政監(jiān)督，實質(zhì)上造成社保部門扮演多重角色，自己運營自己監(jiān)督，監(jiān)管工作的主動性和積極性難以保證；這也使其他社會監(jiān)督機構(gòu)缺乏監(jiān)管的動力，越來越流于形式，社會監(jiān)督缺位嚴(yán)重。

1.2.3 社會監(jiān)督主體不完整，手段單一

社?；鹗玛P(guān)人民群眾的切身利益，加強社會監(jiān)督很有必要。然而，當(dāng)前社會監(jiān)督體系不完善，制度不規(guī)范，基金受益人作為社會監(jiān)督的主體，不可能單獨實施監(jiān)督，社會組織層面的監(jiān)督也很少；且社會監(jiān)督手段較為單一，僅僅由媒體不定期地披露一些基金相關(guān)信息，這就使廣大民眾的知情權(quán)受到了限制，一些包括監(jiān)督舉報、舉辦聽證會、利用新媒體等手段尚未充分利用，這影響了社保基金社會監(jiān)督的效率和效果。

1.2.4 社會監(jiān)督的實質(zhì)效力被弱化

在我國現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)督體系下，關(guān)于社?；鸸芾頂?shù)據(jù)和運營數(shù)據(jù)的對外信息披露還沒有詳細(xì)的制度規(guī)定，這種信息披露制度的缺失造成信息的不對稱，使社會監(jiān)督難以有效進行；另外，無論是新聞媒體、工會組織還是各級群眾組織實質(zhì)上都處于行政指導(dǎo)下，無法保持純粹的客觀、獨立，其監(jiān)督意見往往被內(nèi)部修飾甚至被消化掉，社會監(jiān)督的實質(zhì)效力被弱化。

2 國外社保基金社會監(jiān)督的經(jīng)驗啟示

成熟的社?；鸨O(jiān)管體系需要多元化的監(jiān)管主體參與，需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。國外對社?；鸬谋O(jiān)管研究探索比較早，值得我國借鑒和思考。通過收集資料進行研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)國際上對社保基金管理的具體措施不盡相同，但是終極目標(biāo)都是構(gòu)建健全的社保基金管理體系，實現(xiàn)社保基金管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，企具體的經(jīng)驗做法總結(jié)為以下幾點。

2.1 成立專門機構(gòu)，強調(diào)獨立性和專業(yè)性

國外為了保障社?；鸨O(jiān)管工作的獨立性、專業(yè)性，一般都會設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，比如：美國成立了聯(lián)邦保障總署，英國成立了國家社會保障委員會。這些監(jiān)管機構(gòu)獨立性、專業(yè)性都很強，對基金管理過程中各種問題進行及時高效的處理。例如，美國建立了社?；饘ｍ楊A(yù)算管理制度，以實現(xiàn)對基金運行的宏觀管理；美國的社?；鹜泄芪瘑T會全面負(fù)責(zé)社?；鸬娜粘＿\營，并依法于每年4月1日之前向國會提交當(dāng)年的基金運營評估報告。

2.2 強調(diào)社會組織的重要性和獨立性

國外各級社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社?；鸬谋O(jiān)督，且社會組織保持足夠的獨立性，與行政部門保持分立，在實施社保基金社會監(jiān)督的過程中，通過其特有的方式對政府的社保政策和法律規(guī)范制定實施有效的影響，這些方式一般包括但不局限于提供信息情報、積極游說、發(fā)表管理咨詢意見等。

2.3 建立了完善的信息披露制度

國際上社?；鸨O(jiān)管體系成熟的國家，一般都建立了定期的信息披露制度，通過定期公布社?；鸬氖罩ЫY(jié)余情況、投資運營情況等財務(wù)數(shù)據(jù)，使全體社會公眾能積極參與到社?；鸨O(jiān)督中去，較好地解決了信息不對稱的問題，提高了信息透明度，更加有效地發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。

3 完善河北省社?；鹕鐣O(jiān)督體系的對策

在充分考慮河北省社?；鸨O(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗，提出了完善河北省社保基金社會監(jiān)督體系的幾點建議。

3.1 堅持社會監(jiān)督獨立性、全面性和透明性原則

3.1.1 社會監(jiān)督獨立性原則

社會監(jiān)督獨立性具體是指社會監(jiān)督既要法律層面保持品格獨立，不能依附受制于其他的監(jiān)督制度；又要在組織體系上保持獨立，確保各監(jiān)督制度之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或隸屬關(guān)系；從而確保社會監(jiān)督的公平性、權(quán)威性和有效性。

3.1.2 社會監(jiān)督全面性原則

社會監(jiān)督全面性具體是指基于公平與效率兼顧的原則，對社?；鸬幕I措、保管、分配使用以及績效評估的全過程進行全面的社會監(jiān)督；且社會監(jiān)督主體也應(yīng)盡可能多元化，使更多監(jiān)督主體參與到社保基金的社會監(jiān)督中來。

3.1.3 社會監(jiān)督透明性原則

社會監(jiān)督透明性具體是指必須建立充分透明的信息披露制度，及時披露社?；鸬南嚓P(guān)情況。尤其是社保經(jīng)辦機構(gòu)須秉承透明性原則，及時向社會公眾披露相關(guān)的基金管理、運營信息，以增加透明度。

3.2 積極完善社?；鹕鐣O(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)

我國社保基金監(jiān)管的法律基礎(chǔ)比較薄弱。一方面需要積極加強全國范圍內(nèi)的社保立法工作，夯實社?；鸨O(jiān)管的法律基礎(chǔ)；另一方面需要根據(jù)社保法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河北省的實際情況，盡快出臺配套的具體實施細(xì)則豐富、完備關(guān)于社會監(jiān)督的法律規(guī)定，從而有效推進河北省社?；鹕鐣O(jiān)督的法制化。具體內(nèi)容包括明確參保人員、參保單位、社會組織、新聞媒體和專業(yè)人員等社會監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，使其能夠依法進行社會監(jiān)督。

3.3 積極創(chuàng)新發(fā)展全面的社會監(jiān)督方式

社?；鹕鐣O(jiān)督影響范圍廣、涉及主體多種多樣，河北省應(yīng)充分利用各種監(jiān)督資源和手段，積極創(chuàng)新發(fā)展全面的社會監(jiān)督方式，進一步完善社會監(jiān)督體系。

3.3.1 實施廣泛的信息披露

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，廣大社會公眾參與公共事務(wù)監(jiān)督的意識越來越強，社?；鹱鳛樵从诙喾N渠道的公共資金，與社會中的每一個人都存在密切關(guān)系。社?；鸬氖罩ЫY(jié)余和投資收益情況，要及時向社會披露，為公眾監(jiān)督提供信息渠道。這既是政府信息公開的法定義務(wù)，也有助于搞好社?；鸬纳鐣O(jiān)督，提高政府公信力。

3.3.2 積極推進社會監(jiān)督員制度

社會監(jiān)督員的主要作用是調(diào)查和發(fā)現(xiàn)社?；鸱矫娴倪`法、違規(guī)行為，是人民群眾參與社?；鸨O(jiān)督的重要形式。各地應(yīng)積極選取具有較強政策水平、熱心公益事業(yè)、能夠秉公辦事的群眾加入社會監(jiān)督員隊伍，并輔以專項培訓(xùn)，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督的作用。

3.3.3 積極實施舉報獎勵制度，充分發(fā)揚正能量

基于方便群眾，鼓勵正能量的角度出發(fā)，設(shè)立舉報電話、舉報信箱、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種社會監(jiān)督平臺，建立完善的舉報獎勵制度和舉報人保密制度，真正解決群眾參與舉報的后顧之憂，切實提高其參與社會監(jiān)督的積極性。

3.3.4 有效推行聽證會、專家論證會制度

推行聽證會、專家論證會制度需要把公眾參與、專家論證作為社?；鹬卮鬀Q策的必經(jīng)程序，并形成規(guī)范制度。凡是涉及群眾切身利益的社保改革方案和重大政策，都要廣泛聽取專家學(xué)者和社會各方面意見。同時，社會保險決策情況也應(yīng)依法向社會公布，接受社會監(jiān)督。

3.3.5 充分利用“外腦”，實施第三方監(jiān)督

基于國家治理的要求，面對海量的社?；饠?shù)據(jù)信息，需要充分利用好“外腦”，通過政府購買服務(wù)的方式，聘請會計師事務(wù)所實施第三方審計，大力提升社?；鹕鐣O(jiān)督的效率和效果。

3.4 積極構(gòu)建社?；鹕鐣O(jiān)督運行機制

基于河北省省社保基金社會監(jiān)督體系尚未真正建立，社會監(jiān)督主體復(fù)雜，監(jiān)督方式多樣的客觀事實，必須建立有序、規(guī)范的社會監(jiān)督運行機制，保證社會監(jiān)督的順利實施。

3.4.1 建立社會監(jiān)督協(xié)調(diào)機制

社會監(jiān)督是社?；鸨O(jiān)督體系的基礎(chǔ)，是一種自下而上的自覺監(jiān)督。因此若要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用，必須與社?；鸬膶ｉT監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和內(nèi)部控制保持相互之間的協(xié)調(diào)性。社會監(jiān)督通過與其他監(jiān)督機構(gòu)互通信息、資源共享、共同研究，從而達到整體協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮其作用。

3.4.2 建立社會監(jiān)督管理體制

積極籌建專門的社會監(jiān)督管理機構(gòu)，實施獨立決策，不受政府的行政干涉。該機構(gòu)由參保單位代表、個人代表、工會代表、專業(yè)律師和會計師組成，并按照行政區(qū)設(shè)置分支機構(gòu)，各分支機構(gòu)對總機構(gòu)負(fù)責(zé)。該機構(gòu)的主要職責(zé)是對所轄區(qū)域內(nèi)社保基金各項工作提出建設(shè)性的意見和處理建議，并在分析、掌握社?；鹗罩н\營數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提交年度分析報告，審核后對外公布，最終實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督。

主要參考文獻

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