段九州

2月25日，沙特阿拉伯外交大臣朱拜爾訪問伊拉克。訪問期間，朱拜爾分別與伊拉克總理阿巴迪、外長賈法里舉行了會談。這是2003年以來沙特首次派出外長級別高官訪問伊拉克，因此備受輿論關注。1990年伊拉克薩達姆政權入侵科威特后，沙伊外交關系幾近中斷。但朱拜爾此訪能否打破沙伊關系堅冰，仍是個問號。

歷史關系起伏不定

沙特和伊拉克的矛盾可以追溯到1924年，現(xiàn)代沙特王國開國君主伊本·沙特率領內(nèi)志軍隊進攻統(tǒng)治漢志地區(qū)的哈希姆家族，完成對阿拉伯半島的征服。在英法簽訂《賽克斯—皮科協(xié)定》后，英國殖民政府扶植被沙特驅(qū)逐的哈希姆家族成員之一費薩爾成為伊拉克國王，這標志著以瓦哈比教義為準繩的沙特王國和奉行哈乃菲教義的伊拉克王國對立的開始。1958年，伊拉克爆發(fā)革命，推翻了哈希姆家族的統(tǒng)治，成立了伊拉克共和國。但后來伊拉克積極發(fā)展與蘇聯(lián)的關系，而沙特逐漸向美國靠攏，因此兩國關系并未得到改善。

在1960年代和1970年代早期，伊拉克奉行激進的阿拉伯民族主義，長期在阿拉伯半島和其他中東國家支持顛覆沙特的政治活動，這促使沙特與周邊一些國家形成反對伊拉克的共同戰(zhàn)線。直到1974年10月，在摩洛哥舉行的阿拉伯國家首腦會議上，伊拉克接受約旦的調(diào)解，決定軟化其外交政策，大大緩和了與沙特的緊張關系。兩國領導人進行了互訪。1975年，兩國還解決了懸而未決的邊境問題。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命后，基于對伊朗新政權向外輸出伊斯蘭革命的共同擔憂，沙特和伊拉克的合作達到了前所未有的程度。在隨后爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭中，沙特雖然宣稱中立，但一直在非軍事層面支持伊拉克。在長達八年的戰(zhàn)爭期間，沙特向伊拉克提供了大約250億美元低息貸款和援助，將沙伊邊境中立區(qū)的產(chǎn)油特供給伊拉克消費者，還幫助伊拉克建設石油輸出管道。

盡管沙特試圖通過經(jīng)濟援助將伊拉克打造成海灣阿拉伯國家對抗伊朗的門戶，但1990年8月伊拉克入侵科威特，迫使沙特重新審視對伊政策，主動要求美國提供軍事保護。1991年1月，沙特還加入對伊拉克的反擊戰(zhàn)。作為回擊，伊拉克則向沙特多個城市發(fā)射了“飛毛腿”導彈。海灣戰(zhàn)爭后，沙特的主要外交政策轉為制衡伊拉克對海灣阿拉伯國家的潛在威脅，包括大力支持伊拉克境內(nèi)反對薩達姆的勢力，時任王儲阿卜杜拉甚至公開接見了伊拉克反對派代表。

教派矛盾根深蒂固

鑒于宗教身份是塑造沙特和伊拉克國內(nèi)政治的重要因素，教派問題毫無疑問會深刻影響兩國關系。根據(jù)沙特社會主流的瓦哈比教義，伊拉克多數(shù)民眾信仰的什葉派是伊斯蘭教中的異端。在歷史上，來自半島內(nèi)陸的瓦哈比伊赫萬組織曾多次襲擾位于伊拉克的什葉派兩大圣地卡爾巴拉和納杰夫。在2003年伊拉克戰(zhàn)爭前，面對什葉派伊朗的威脅，伊拉克執(zhí)政者與沙特共同的遜尼派背景是兩國關系的黏合劑。2003年美國決定發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時，沙特多次向美國表達了對薩達姆倒臺后伊拉克可能出現(xiàn)教派沖突的擔憂，并未加入西方盟友的軍事行動。

伊拉克戰(zhàn)后，什葉派政黨聯(lián)盟贏得議會選舉，達瓦黨人馬利基出任總理。包括沙特在內(nèi)的周邊遜尼派阿拉伯國家驚呼中東出現(xiàn)了連貫伊朗、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩真主黨的“什葉派新月帶”。對沙特來說，什葉派在伊拉克執(zhí)政不僅嚴重違背了它對遜尼派在阿拉伯國家占統(tǒng)治地位的設想，而且還有可能廣泛地喚起海灣阿拉伯國家什葉派人口的政治意識。由于馬利基及多位什葉派政治人物有流亡伊朗的經(jīng)歷，沙特多次批評伊拉克政府受到伊朗的幕后操縱。在2010年議會選舉中，沙特支持的伊拉克前總理阿拉維領導的遜尼派陣營雖然獲得多數(shù)席位，但是馬利基在伊朗的幫助下聯(lián)合其他什葉派黨派，成功完成組閣。2011年中東地區(qū)動蕩爆發(fā)后，伊拉克政府也采取了和伊朗相近的立場，明確支持敘利亞阿薩德政府和巴林的什葉派示威者，與沙特的地區(qū)政策背道而馳。

此外，馬利基政府打壓國內(nèi)遜尼派的行為也令沙特政府不滿。薩達姆政權垮臺后，伊拉克國內(nèi)遜尼派政治人物遭遇集體邊緣化，受制于什葉派與庫爾德人主導政治的局面。2010年“基地”組織在伊拉克的分支陷入低谷后，馬利基政府趁機解散了美軍駐伊統(tǒng)帥彼得雷烏斯以“覺醒委員會”為名招安的10萬伊拉克遜尼派地方武裝，并大幅削減對親政府遜尼派武裝的財政和裝備補貼。2006至2007年巴格達爆發(fā)教派沖突時，什葉派武裝和國家安全部隊曾迫使大量遜尼派居民遷出巴格達。根據(jù)美國駐伊大使館2007年報告，曾以遜尼派人口為主的巴格達如今有超過一半的居民是什葉派。

政治經(jīng)濟明爭暗斗

除了教派矛盾，伊拉克作為阿拉伯世界的人口和能源大國以及曾經(jīng)的軍事強國，一直令鄰國沙特難以放松警惕。為了重拾在阿拉伯世界的大國地位，伊拉克政府曾試圖于2011年5月在巴格達舉辦阿拉伯國家首腦會議，但在沙特的阻撓下被迫取消，改為在2012年3月召開了一個較低層級的阿拉伯國家會議。此外，為了制衡伊朗在伊拉克的影響力，沙特有意加強了與伊拉克庫爾德地區(qū)的聯(lián)系，并暗中支持伊拉克國內(nèi)的遜尼派組織。沙特瓦哈比派宗教人士也曾多次發(fā)布教令，號召遜尼派穆斯林前往伊拉克加入針對“異教徒”的“圣戰(zhàn)”。在伊拉克的數(shù)次遜尼派大起義中，來自沙特的“圣戰(zhàn)”分子不在少數(shù)。

兩伊戰(zhàn)爭結束后，沙特和伊拉克在石油政策上也出現(xiàn)了巨大分歧。伊拉克希望沙特和其他海合會國家維持國際高油價，以幫助伊拉克通過石油收入還清戰(zhàn)爭債務。然而，沙特作為世界最大的石油生產(chǎn)國，認為油價穩(wěn)定在中等水平有利于其長期利益。實際上，因油價下降而無法償還外債是伊拉克入侵科威特的誘因之一。此外，在兩伊戰(zhàn)爭期間，沙特為預防伊朗封鎖霍爾木茲海峽，幫助伊拉克修建了石油輸出管道。該管道穿越沙特境內(nèi)，運量達330萬桶/天，是連接伊拉克和土耳其的基爾庫克—杰伊漢管道的兩倍。伊拉克入侵科威特后，沙特單方面宣布將這條由伊拉克參股建造的管道收歸國有。如今，急于出口石油的伊拉克向沙特索要管道所有權，但沙特一直以“管道建于戰(zhàn)時，現(xiàn)在已無戰(zhàn)爭風險”為由拒絕。

和解之路充滿荊棘

盡管沙特和伊拉克在2004年就恢復了正式外交關系，2007年伊拉克政府在利雅得開設了大使館。沙特直到2015年底才在伊拉克重開使館并派駐大使。但沙巴汗大使到任巴格達后，呼吁伊拉克政府在打擊“伊斯蘭國”時停止使用什葉派民兵以免他們借機對遜尼派施暴，激怒了伊拉克什葉派議員和民兵武裝。去年8月，伊拉克政府要求沙特更換大使，目前由沙特駐德國使館武官擔任駐伊拉克臨時代辦。

事實上，在與伊朗對抗不斷升級的背景下，沙特并不希望與伊拉克陷入同樣的困境。相反，合縱連橫、尋求多邊支持才有利于沙特地區(qū)利益最大化。諸多現(xiàn)象顯示，沙特樂見阿巴迪在2014年8月取代馬利基出任伊拉克總理，阿巴迪安撫國內(nèi)教派沖突的溫和政策受到沙特方面的歡迎。從伊拉克的角度來說，過度依賴伊朗可能會導致西方反恐盟友的信任缺失，并錯過海灣阿拉伯國家支持伊拉克重建的機會。正如阿巴迪近日所說，伊拉克正在尋求與沙特重建“平衡”的關系，希望雙方在“共同利益”的基礎上重建地區(qū)和平與繁榮。

然而，沙伊兩國想要超越教派矛盾和政策分歧并非易事。2015年4月，阿巴迪在訪問美國時，直言沙特針對也門胡塞武裝的“果斷風暴”軍事行動是干涉別國內(nèi)政，值得周邊國家警惕；2016年初沙特處決什葉派宗教人士尼姆爾，引發(fā)了伊拉克國內(nèi)輿論強烈反彈，多方質(zhì)疑沙特在巴格達開設使館的正當性；2016年3月海合會將黎巴嫩真主黨定性為恐怖組織，而伊拉克外長賈法里則稱黎巴嫩真主黨是維護阿拉伯尊嚴的英雄，認為將其定義為恐怖分子的國家本身就是恐怖組織，此言令沙伊關系再次倒退。“冰凍三尺非一日之寒”，朱拜爾此次“破冰之旅”雖然意義非凡，但沙伊和解之路仍然充滿荊棘。

（作者為清華大學國際關系學系博士生）