王能強(qiáng)

[摘 要]被作為貴州省兩大戰(zhàn)略行動(dòng)之一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到貴州省委省政府的高度重視，本文通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)北京、上海等發(fā)達(dá)城市大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策進(jìn)行梳理比分析，結(jié)合貴州省情實(shí)際，提出貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，以期對(duì)推動(dòng)我省大數(shù)據(jù)快速發(fā)展和政策完善有所啟示。

[關(guān)鍵詞]發(fā)達(dá)國(guó)家；大數(shù)據(jù)；政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.103

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使人們進(jìn)入了全新的數(shù)據(jù)時(shí)代和共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，阿里巴巴董事局主席馬云曾在IT博覽會(huì)的演講中向全世界表達(dá)了“我們正式從IT時(shí)代走向DT時(shí)代”的思想，大數(shù)據(jù)發(fā)展不到十年歷程，卻已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的新引擎，給全社會(huì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，其戰(zhàn)略意義在于對(duì)數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)化處理分析和共享運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值增值。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出要大力促進(jìn)中國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)被納入政府創(chuàng)新戰(zhàn)略高度。而貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已處于先行探索階段，2014年初貴州省出臺(tái)《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》，提出將大數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)扶持的新支柱產(chǎn)業(yè)，2016年省政府工作報(bào)告中明確要強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，并通過(guò)與國(guó)內(nèi)其他園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)龍頭、軟件服務(wù)商。為了營(yíng)造了良好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，貴州將率先采取數(shù)據(jù)開(kāi)放、各部門(mén)之間數(shù)據(jù)整合等一系列措施。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展分析

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略概述

1.1.1 美國(guó)

2011年，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要的戰(zhàn)略意義。2012年，美國(guó)將大數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”，美國(guó)政府認(rèn)為一個(gè)國(guó)家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性和解釋運(yùn)用的能力將成為綜合國(guó)力的重要組成部分，對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制將成為國(guó)家核心資產(chǎn)之一，編制出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，加大對(duì)海量數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、梳理分析，做到核心技術(shù)的共享運(yùn)用，進(jìn)一步擴(kuò)大大數(shù)據(jù)人才數(shù)量。增加經(jīng)費(fèi)投入，前期投入2億多美元推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。

1.1.2 澳大利亞

2011年，澳大利亞政府公布了《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》報(bào)告，旨在確保2020年前基本完成國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)的物理建設(shè)，使澳大利亞成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者。2013年，澳大利亞政府積極編制實(shí)施了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》），率先實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略。該《戰(zhàn)略》旨在推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平。澳大利亞在大數(shù)據(jù)立法方面最具代表性的是1998年的《隱私法案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法案》），該《法案》旨在通過(guò)對(duì)信息的采集及程序性規(guī)定來(lái)保護(hù)個(gè)人隱私。

1.1.3 英國(guó)

英國(guó)政府加大對(duì)大數(shù)據(jù)的前期投資與籌備建設(shè)，興起一股“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)，2013年，發(fā)布《把握數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，進(jìn)一步加強(qiáng)在數(shù)據(jù)挖掘和價(jià)值萃取中的領(lǐng)先地位，從提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)、推動(dòng)研究與產(chǎn)業(yè)合作、保證數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)與共享使用等幾個(gè)方面做出部署，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。

1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分析

大數(shù)據(jù)不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，而且作為一種新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正迅猛的發(fā)展，成為不同國(guó)家、區(qū)域和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，正在引發(fā)深刻技術(shù)與商業(yè)變革，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分化重組，催生新興產(chǎn)業(yè)體系?？傮w看來(lái)，上述發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)以下共同特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施整體布局，為搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)，增強(qiáng)國(guó)家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展中的國(guó)際領(lǐng)先地位；二是注重大數(shù)據(jù)配套政策研究制定，重點(diǎn)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等多方面展開(kāi)，為我國(guó)及特別是貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

2 我國(guó)主要地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀及分析

2.1 我國(guó)主要地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)政府非常重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將大數(shù)據(jù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，2012年以來(lái)科技部、發(fā)改委、工信部等部委在科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)上陸續(xù)支持了一批大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目，在推進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面取得了積極效果。2013年6月工信部發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。2014年《政府工作報(bào)告》明確提出：“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)?！?015年，黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在國(guó)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)各地結(jié)合實(shí)際情況積極推進(jìn)，快速推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.1 北京

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的利用，北京市將實(shí)施《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，頒布了《北京市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》《北京市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作辦法（試行）》《北京市政府信息公開(kāi)工作考核辦法》《北京市政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)辦法（試行）》《北京市政府信息清理工作辦法（試行）》和《北京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等相關(guān)的政策法規(guī)，并依托中關(guān)村產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵支撐技術(shù)發(fā)展，包含基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、支撐與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、終端設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的完整大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。2014年，中關(guān)村管委會(huì)出臺(tái)《加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升；實(shí)施大數(shù)據(jù)解決方案，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新；構(gòu)建擁有人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、平臺(tái)配置完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等六大主要方面推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新。

2.1.2 上海

上海市在全國(guó)率先制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出凝聚上海大數(shù)據(jù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)力量，研究大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論，攻克關(guān)鍵技術(shù)，研制大數(shù)據(jù)核心裝備，形成大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速大數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，支撐智慧城市建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及民眾；推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用，重點(diǎn)選取金融證券、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字生活、公共設(shè)施、制造和電力等具有迫切需求的行業(yè)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用研發(fā)，探索“數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用、終端”四位一體的新型商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.3 廣東

廣東省是率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的省份之一，頒布了《廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（2013～2020年）》，指出“智慧城市是一種新型信息化的城市形態(tài)?！弊鳛槁氏韧菩写髷?shù)據(jù)戰(zhàn)略的省份之一，廣東將積極組建省大數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)和省大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，并在省內(nèi)高校和科研院所中選定首批大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，并積極推動(dòng)廣州、深圳、東莞、佛山及茂名等大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

2.1.4 天津

天津市在濱海新區(qū)已啟動(dòng)了高水平大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?！稙I海新區(qū)大數(shù)據(jù)行動(dòng)方案》指出，到2015年，要實(shí)現(xiàn)“2111”的發(fā)展目標(biāo)，即聚集200家大數(shù)據(jù)企業(yè)，引進(jìn)10個(gè)信息中心和數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，實(shí)施10項(xiàng)典型應(yīng)用示范項(xiàng)目，形成10項(xiàng)殺手锏技術(shù)產(chǎn)品；到2017年，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)據(jù)資源聚集服務(wù)區(qū)。天津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析、傳輸及安全等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中核心是數(shù)據(jù)的分析和挖掘，擬優(yōu)先發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)獲取、挖掘與分析技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)組織與管理技術(shù)領(lǐng)域。

2.1.5 重慶

重慶市頒布實(shí)施了《重慶市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》，提出重慶市實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。要重點(diǎn)打造2～3個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，培育核心企業(yè)10家及大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)500家，培養(yǎng)引進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高端人才1 000名，形成500億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力建成國(guó)內(nèi)有影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。同時(shí)，打造大數(shù)據(jù)跨境電商平臺(tái)，發(fā)展跨境電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)集聚區(qū)，推動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商業(yè)模式創(chuàng)新；積極引進(jìn)騰訊公司在重慶建立其在中西部地區(qū)的首個(gè)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。

2.2 我國(guó)主要地區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析

我國(guó)主要地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要圍繞大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速大數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等。當(dāng)前，從區(qū)域角度研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)成果較少，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展還存在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等亟待解決的問(wèn)題，有必要將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)等理論方法引入大數(shù)據(jù)研究，做好支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)完善大數(shù)據(jù)的政策法規(guī)體系建設(shè)、超前布局大數(shù)據(jù)的理論研究目標(biāo)。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)主要地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貴州省的政策啟示

參照我國(guó)其他地區(qū)及發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難看出：不同地區(qū)，大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)文化氛圍不盡相同，其政策側(cè)重點(diǎn)也存在差異。貴州要先行加快發(fā)展大數(shù)據(jù)，要充分結(jié)合省情實(shí)際，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，更加注重大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略技術(shù)能力儲(chǔ)備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)方面，做好頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃。

3.1 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策法規(guī)戰(zhàn)略的制定及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立以發(fā)展規(guī)劃和大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)、政策法規(guī)相協(xié)同及法治建設(shè)為保障的大數(shù)據(jù)政策法規(guī)戰(zhàn)略體系，提出大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本構(gòu)成，包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，研究大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的效力層級(jí)，提出針對(duì)不同層次的標(biāo)準(zhǔn)賦予不同效力的應(yīng)對(duì)策略等。

3.2 分析貴州省公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放的基本規(guī)則

貴州公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放需堅(jiān)持的基本原則包括：平等開(kāi)放原則、開(kāi)放數(shù)據(jù)負(fù)面清單原則、無(wú)償開(kāi)放為主的原則及效率開(kāi)放原則等。分析貴州省公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍，包括普遍開(kāi)放的數(shù)據(jù)范圍、特別開(kāi)放的數(shù)據(jù)范圍、不予開(kāi)放的數(shù)據(jù)范圍等，提出貴州省公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開(kāi)放流程、時(shí)限、用途等規(guī)范措施。

3.3 制定貴州省公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的相關(guān)措施

根據(jù)當(dāng)前制約公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的主要問(wèn)題，制定貴州省公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通負(fù)面清單制度，制定公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的具體數(shù)據(jù)類(lèi)型、范圍、時(shí)限、程序等規(guī)則。

3.4 分析數(shù)據(jù)權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、權(quán)能

分析數(shù)據(jù)權(quán)利的性質(zhì)，提出數(shù)據(jù)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容與邊界（數(shù)據(jù)權(quán)不同于著作權(quán)、不同于數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)）；研究出數(shù)據(jù)權(quán)權(quán)能及其行使方式（數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)占有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)以及數(shù)據(jù)收益權(quán)等）；提出數(shù)據(jù)權(quán)利法制化的路徑及貴州省可行做法等。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張勇進(jìn)，王璟璇.主要發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)政策比較研究[J].中國(guó)行政管理，2014（12）.