【摘 要】 民辦高校收入來源單一，辦學(xué)資金相對有限。教學(xué)活動是學(xué)校的核心內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性，經(jīng)費(fèi)使用的有效性，對提升教育教學(xué)質(zhì)量尤為重要。如何在資源約束條件下，確保教學(xué)投入的充足性，發(fā)揮資源最大效能，成為民辦高校重點(diǎn)關(guān)注的問題。文章通過對西安歐亞學(xué)院教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)分配模式的研析，試圖對探索民辦高校教學(xué)資源配置問題提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校； 教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)； 配置模式

【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）06-0087-04

我國民辦高校隨著改革開放興起，經(jīng)歷了艱難的初創(chuàng)期、大規(guī)模招生的快速發(fā)展期后，逐漸步入內(nèi)涵建設(shè)階段。民辦高校政府補(bǔ)貼較少，主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)費(fèi)。學(xué)校的招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受國家的管理與調(diào)控。近年來，全國各省份陸續(xù)放開學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)，實(shí)行高校自主定價(jià)政策。由于民辦高校辦學(xué)時(shí)間較短，教學(xué)質(zhì)量的提升需要一個(gè)過程，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)不會有較大幅度的提高，就目前狀況而言，民辦高校學(xué)費(fèi)收入的增長有限。隨著人員工資、公務(wù)支出、能源燃料等費(fèi)用的上漲，基本運(yùn)營費(fèi)用逐年攀升，民辦高校費(fèi)用支出的增長速度遠(yuǎn)高于收入的增幅。

教學(xué)活動是高校的核心內(nèi)容，學(xué)校的一切工作應(yīng)以教學(xué)為中心，教學(xué)投入的科學(xué)性、合理性，經(jīng)費(fèi)使用的有效性，對提升教育教學(xué)質(zhì)量起到關(guān)鍵性的作用。面對復(fù)雜多變、競爭激烈的外部市場環(huán)境，如何在資源約束條件下，通過合理有效的資源分配，確保教學(xué)投入的充足性[ 1 ]，發(fā)揮資源的最大效能，成為民辦高校財(cái)務(wù)管理人員重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一般而言，教學(xué)投入有廣義、狹義之分。廣義的教學(xué)投入包括給人的（人工）、做事的（業(yè)務(wù)費(fèi)）和建設(shè)的（資本性）投入；狹義的教學(xué)投入僅指教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)，主要是日常教學(xué)運(yùn)行費(fèi)用，含實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、教學(xué)辦公費(fèi)、考試費(fèi)、圖書資料費(fèi)、教學(xué)改革費(fèi)、課程建設(shè)費(fèi)、學(xué)術(shù)活動費(fèi)、學(xué)生活動經(jīng)費(fèi)等。本文就狹義的教學(xué)投入，即教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的分配進(jìn)行剖析。

一、民辦高校教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)分配模式及存在的問題

目前，國內(nèi)民辦高校通常采取的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)分配模式有定額預(yù)算法、定基預(yù)算法、零基預(yù)算法[ 2 ]。

在實(shí)際應(yīng)用過程中，這幾種方法各有優(yōu)勢，但也都存在一些不足。比如：定額預(yù)算法操作雖簡單，但分配指標(biāo)單一，沒有考慮外部環(huán)境變化；定基預(yù)算法彌補(bǔ)了定額預(yù)算法的缺陷，但是沒有考慮二級學(xué)院的管理水平，體現(xiàn)不出學(xué)科之間的差異性。相比較前兩種方法，零基預(yù)算法分配相對科學(xué)合理，但也存在管理水平要求高、編制復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力，且比較關(guān)注短期利益等問題。

正因?yàn)橐陨先N方式的局限性，不少民辦高校采取“定額加定基”、“定額加零基”或“定基加零基”的組合費(fèi)用分配模式。具體實(shí)踐中，盡管這些組合方法在分配依據(jù)上有所改進(jìn)，但本質(zhì)性的問題仍然沒有得到解決，導(dǎo)致教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的配置出現(xiàn)分配不合理、資源使用效率低的問題，對教學(xué)活動的正常進(jìn)行造成負(fù)面影響。

正是這些問題的存在，很多民辦高校認(rèn)識到資源配置存在問題的嚴(yán)重性，并不斷探索改進(jìn)方法，凝練出不少好的經(jīng)驗(yàn)與做法。

西安歐亞學(xué)院也在改進(jìn)資源配置的探索過程中，逐步形成了一套與學(xué)校戰(zhàn)略相匹配的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)分配模式，較好地解決了經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性問題。

二、西安歐亞學(xué)院教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)分配模式演進(jìn)過程

教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)分配模式的演進(jìn)與學(xué)校發(fā)展的不同階段息息相關(guān)，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)主要階段。

（一）1995—2000年

西安歐亞學(xué)院創(chuàng)辦于1995年，1997年獲得全日制自學(xué)考試助學(xué)教育辦學(xué)資格，1998年獲得舉辦高等教育學(xué)歷文憑考試資格。當(dāng)時(shí)沒有國家審批的計(jì)劃內(nèi)招生指標(biāo)，學(xué)校能否生存下來，完全依靠市場的招生狀況。為了完成招生任務(wù)，學(xué)校需要在招生宣傳上支出大量費(fèi)用。同時(shí)，對于一所新成立的民辦高校，校園硬件建設(shè)也需要大量資金。

在這個(gè)時(shí)期，學(xué)校對招生、建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行保重點(diǎn)的一般性預(yù)算管理，即在保障人工、水電暖等基本運(yùn)營費(fèi)用外，資金基本上都投向招生營銷、校園硬件建設(shè)，可用于教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的資金所剩無幾。在這種狀況下，僅能保障最基本的開課需求，教學(xué)質(zhì)量無從談起。

（二）2001—2006年

2001年，學(xué)校開始確立教學(xué)的中心地位，發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模效益型建設(shè)向質(zhì)量內(nèi)涵型建設(shè)轉(zhuǎn)變，從此步入規(guī)范發(fā)展階段。學(xué)校不再進(jìn)行大規(guī)模的招生，人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程。學(xué)校提出“建百年名校”的發(fā)展目標(biāo)，不斷改善辦學(xué)條件，完成了新增教學(xué)樓、圖書館等校園二期建設(shè)。

2005年，學(xué)校開始實(shí)施全面預(yù)算管理方法。隨著教學(xué)中心地位的明確，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的分配開始被重視。由于辦學(xué)時(shí)間短、底子薄、積累少，又要進(jìn)行校園建設(shè)，資金非常有限。此時(shí)，學(xué)校在資源配置上強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)導(dǎo)向的集中控制，即教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的分配主要以財(cái)務(wù)部門為主，每個(gè)二級學(xué)院確定定額標(biāo)準(zhǔn)，通過行政命令方式下達(dá)。二級學(xué)院按照費(fèi)用分配額度開展教學(xué)工作，基本上保障了教學(xué)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、考試費(fèi)等支出，而對課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等費(fèi)用的投入仍然不足，使得教學(xué)質(zhì)量難以提升。

（三）2007—2013年

為提升辦學(xué)特色，避免同質(zhì)化、單一性的民辦高校發(fā)展模式，應(yīng)對未來不斷下降的生源危機(jī)，學(xué)校重新制定戰(zhàn)略規(guī)劃，梳理并形成了使命、愿景、核心價(jià)值觀，提出“四四二”中長期發(fā)展戰(zhàn)略，提出“基于質(zhì)量、經(jīng)營、聲望三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的學(xué)校戰(zhàn)略體系框架”。

經(jīng)過實(shí)踐，各二級學(xué)院預(yù)算管理水平較之前有了較大提升。學(xué)校在這一時(shí)期所進(jìn)行的變革，主要是校級層面的戰(zhàn)略梳理，制度流程設(shè)計(jì)，還未涉及到二級學(xué)院層面。教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的分配仍然以財(cái)務(wù)控制為主，以存量為基礎(chǔ)，考慮一定的增量進(jìn)行匹配。

2011年，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，學(xué)校承擔(dān)了教育部“民辦高校內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目從法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理體制、財(cái)務(wù)管理體制三方面進(jìn)行改革。以此為契機(jī)，學(xué)校從領(lǐng)導(dǎo)力提升、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、授權(quán)、評價(jià)體系等方面全面推動二級學(xué)院的運(yùn)行模式改革。

在以人事、財(cái)務(wù)等核心權(quán)力下放的管控模式下，學(xué)校弱化行政部門控制職能，不斷賦予二級學(xué)院更多自主權(quán)，如二級學(xué)院被賦予更大的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)，辦學(xué)活力被充分激發(fā)。當(dāng)二級學(xué)院擁有更多自主權(quán)時(shí)，簡單粗放的以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)分配模式就顯得不合時(shí)宜，它已不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，也無法滿足差異化的資源配置需求。雖然財(cái)務(wù)部門適時(shí)在預(yù)算表單設(shè)置、編制方法、審核權(quán)限、執(zhí)行分析等方面進(jìn)行了一系列變革，但資源配置的本質(zhì)性問題并沒有解決，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以單一財(cái)務(wù)指標(biāo)為依據(jù)，缺乏全面綜合性的分配標(biāo)準(zhǔn)，無法體現(xiàn)二級學(xué)院之間的差異度；二是忽略了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與資源消耗的有效關(guān)系；三是只關(guān)注歷史數(shù)據(jù)（即報(bào)告期執(zhí)行數(shù)大的二級學(xué)院計(jì)劃年度預(yù)算額度自然高），而忽視二級學(xué)院的成長性及未來對學(xué)校戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度。

基于這些問題，學(xué)校試圖建立一個(gè)全面綜合的預(yù)算分配機(jī)制作為二級學(xué)院教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的切分依據(jù)，使學(xué)校對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入更加科學(xué)合理，同時(shí)發(fā)揮資源使用的最大效能。2014年初，在主管教學(xué)副校長、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處等部門的共同協(xié)作下，建立了二級學(xué)院“教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)投入分配模型”。

三、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)投入分配模型建立的實(shí)施步驟

（一）模型建立的原則

1.全面性。能夠全面反映二級學(xué)院整體情況。

2.科學(xué)性。維度設(shè)置、權(quán)重安排科學(xué)合理。

3.靈活性。根據(jù)未來發(fā)展變化，可進(jìn)行調(diào)整與修正。

（二）模型建立的步驟

1.維度設(shè)置

（1）維度按時(shí)間劃分，分為未來和歷史。

（2）未來維度主要以業(yè)務(wù)指標(biāo)為主，反映二級學(xué)院未來業(yè)務(wù)發(fā)展內(nèi)容。首先將與二級學(xué)院相關(guān)的指標(biāo)或事項(xiàng)進(jìn)行羅列，主要有學(xué)生人數(shù)、學(xué)費(fèi)收入、二級學(xué)院規(guī)劃、發(fā)展方向、學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的內(nèi)涵、階段性教學(xué)工作重點(diǎn)及績效考核體系，梳理出與業(yè)務(wù)內(nèi)容高度相關(guān)的事項(xiàng)作為維度，具體有產(chǎn)學(xué)研、課程規(guī)劃、國際合作、人力資源、信息化五個(gè)維度。

（3）歷史維度主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，反映二級學(xué)院歷史年度的預(yù)算管理水平。為提高二級學(xué)院組織效能，系統(tǒng)、動態(tài)地評價(jià)學(xué)術(shù)部門的工作，學(xué)校采取美國國家質(zhì)量獎波多里奇卓越績效體系，在維度設(shè)置上選擇“績效表現(xiàn)”；對二級學(xué)院授權(quán)主要以預(yù)算管理為手段來推動，故選擇“預(yù)算管理”維度；考慮到資源使用的效能，還選取“投入產(chǎn)出”維度。

最終選擇的維度如表1。

2.設(shè)定維度權(quán)重

（1）兼顧未來和歷史。重點(diǎn)關(guān)注二級學(xué)院的未來發(fā)展，適當(dāng)考慮歷史因素。

（2）符合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展方向。重點(diǎn)關(guān)注符合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展方向的事項(xiàng)。

具體設(shè)置時(shí)，由主管教學(xué)副校長與教務(wù)處溝通協(xié)商后確定。

按照以上步驟，搭建的初步框架如圖1。

3.維度賦值，按權(quán)重計(jì)算分值

根據(jù)維度設(shè)置內(nèi)容，由主管教學(xué)副校長、教務(wù)處、人事處、質(zhì)量評估中心、宣傳部和財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門組成綜合評估小組，依據(jù)學(xué)校年度重點(diǎn)工作、二級學(xué)院發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃對各二級學(xué)院在上述維度中的表現(xiàn)或貢獻(xiàn)程度進(jìn)行打分，如圖2。

依據(jù)每個(gè)維度的實(shí)際分值，與權(quán)重加權(quán)求和，計(jì)算出二級學(xué)院的綜合占比，即為各二級學(xué)院最終的分配比例，如圖3。

4.根據(jù)綜合占比，分配預(yù)算

根據(jù)預(yù)留的經(jīng)費(fèi)總額度進(jìn)行各二級學(xué)院間的預(yù)算分配，如圖4。

整個(gè)資源分配的過程體現(xiàn)了關(guān)注過去，激勵(lì)未來的投入原則。認(rèn)同過去，對過去工作做得好，比如預(yù)算管理能力強(qiáng)、計(jì)劃與預(yù)算匹配度高、投入產(chǎn)出比高、績效表現(xiàn)優(yōu)良的二級學(xué)院給予重點(diǎn)投入；激勵(lì)未來，對于戰(zhàn)略匹配度高，比如辦學(xué)方向?qū)︻^、有強(qiáng)烈進(jìn)取意愿、工作思路明晰、實(shí)施計(jì)劃細(xì)致、可操作性強(qiáng)的二級學(xué)院給予重點(diǎn)投入。

四、分配模型建立的意義及貢獻(xiàn)

運(yùn)用該模型，學(xué)校完成了2014年二級學(xué)院教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的分配，與2013年具體對比如圖5。

這種全新方法的使用，打破了原有的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，形成了與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、更能體現(xiàn)教學(xué)投入重點(diǎn)的業(yè)務(wù)費(fèi)分配模式。對學(xué)校戰(zhàn)略貢獻(xiàn)大的二級學(xué)院經(jīng)費(fèi)占比明顯提高，而因歷史執(zhí)行基數(shù)大、投入高的二級學(xué)院占比適當(dāng)降低。

同時(shí)，此方法引入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，比較全面地對二級學(xué)院業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評價(jià)，使分配模式更加科學(xué)、合理。

五、分配模式對教學(xué)的貢獻(xiàn)及改進(jìn)

通過兩年時(shí)間的應(yīng)用，此種分配模式下進(jìn)行的資源配置為學(xué)校教育教學(xué)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)校依據(jù)質(zhì)量戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實(shí)施路徑，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)合作教育推進(jìn)、教師培訓(xùn)力度、課程建設(shè)與引進(jìn)、國際合作項(xiàng)目引進(jìn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入，教育教學(xué)改革成果顯著，社會影響力逐年攀升。

總體來看，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)投入分配模式的運(yùn)行效果值得充分肯定，但也有需要改進(jìn)的地方，比如在主觀見之于客觀的吻合度上存在不足，具體而言，第一，設(shè)定維度權(quán)重及賦值主要依賴主觀判斷，分配結(jié)果可能有失公允。如何使主觀判斷更加符合客觀現(xiàn)實(shí)？這是值得思考的問題。第二，評分過程以職能部門為主，二級學(xué)院不參與。能否吸收二級學(xué)院參加？這也是值得關(guān)注的問題。第三，綜合打分小組無決策機(jī)制，誰打分，誰分配，意見如何統(tǒng)一？最終由誰決策？以上這些問題，都需進(jìn)一步加以明確、改進(jìn)與完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 吳家云.高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理模式研究[J].市場周刊（理論研究），2009（7）：61-61.

【作者簡介】 張梅（1980— ），女，陜西西安人，西安歐亞學(xué)院財(cái)務(wù)處資金管理中心主管，研究方向：高校預(yù)算管理