朱玉龍

近年來，在“有記錄以來最熱”這一刺眼標簽的背后，世界范圍內(nèi)極端天氣以及與其相關(guān)的自然災(zāi)害、環(huán)境等問題越來越受到國際社會的廣泛關(guān)注，同時綠色發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大等方面的潛力也日益受到重視，國際綠色合作的必要性和緊迫性正在得到越來越多國家的認同，國際綠色合作已然成為各國參與國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域。當(dāng)前，國際綠色合作的發(fā)展主要顯現(xiàn)出三方面的新動向。

全球氣候變化合作“?！敝袑ぁ皺C”

從1979年世界氣象組織舉辦的第一次世界氣候大會開始，國際社會就氣候變化和全球影響問題的國際合作就不曾停歇。在過去的三十多年里，國際社會既達成了包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《京都議定書》等重要成果，也在氣候變化問題上長期存在較為嚴重的分歧。以美國為首的發(fā)達國家多次反對設(shè)立減排目標，美國退出《京都議定書》的做法也對《公約》下的排放控制努力帶來了嚴重損害。盡管如此，聯(lián)合國主導(dǎo)的氣候變化談判工作仍然在曲折中向前推進。2015年12月12日，《公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上經(jīng)過艱苦的談判，達成了重新對各國設(shè)立強制性溫室氣體排放義務(wù)的《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后國際社會就溫室氣體排放控制所取得的最新成果。

《巴黎協(xié)定》已于2016年11月4日正式生效。然而，隨著對聯(lián)合國氣候變化談判和《巴黎協(xié)定》持反對態(tài)度的特朗普當(dāng)選并就任美國總統(tǒng)，美國政府可能會謀求推動退出《巴黎協(xié)定》的進程，從而拒絕承擔(dān)《巴黎協(xié)定》要求其承擔(dān)的2020年以后溫室氣體減排義務(wù)。

不過，既便美國最終選擇退出《巴黎協(xié)定》，也并不意味著《巴黎協(xié)定》將面臨與《京都議定書》相同的命運。這是因為，今時不同往日，一方面越來越多的發(fā)達國家開始認同“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，愿意承擔(dān)有別于發(fā)展中國家的更大的減排義務(wù)，另一方面廣大發(fā)展中國家也因受困于發(fā)展中所面臨的氣候變化和環(huán)境等現(xiàn)實問題，渴望找到一條綠色發(fā)展的新路，從而愿意承擔(dān)與自身發(fā)展水平相匹配的減排義務(wù)。在這種情況下，《公約》仍然具有鮮活的生命力，全球氣候變化合作方有望在當(dāng)前面臨的危機中進一步增進相互理解和凝聚新的共識，找到擴大和深化合作的新機遇。

國際綠色金融合作蓄勢待發(fā)

當(dāng)前，國際綠色合作面臨的最大問題是綠色發(fā)展所需資本不足，特別是在許多發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，金融市場發(fā)展本身不夠健全，綠色發(fā)展資金普遍不足，綠色發(fā)展能力建設(shè)缺乏必要的前提條件。國際綠色金融合作將有利于促進各國綠色金融體系的建設(shè)和完善，特別是通過多邊金融機構(gòu)綠色金融能力的發(fā)展以及跨國綠色金融市場等合作機制的建立等舉措，提升廣大發(fā)展中國家綠色金融資源動員能力，促進全球范圍的綠色和可持續(xù)發(fā)展。

2016年是國際綠色金融合作加快發(fā)展的重要一年。9月的二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報中指出，“綠色金融有潛力發(fā)揮關(guān)鍵作用，動員私人投資以應(yīng)對我們面臨的氣候和發(fā)展挑戰(zhàn)，促進可持續(xù)發(fā)展”，并首次將擴大綠色投融資作為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展的關(guān)鍵性工作。在各國的共同努力下，未來國際綠色金融合作有望主要從三個方面加快推進。首先，多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機構(gòu)將逐步把綠色金融納入發(fā)展戰(zhàn)略。憑借雄厚的資金實力和豐富的國際融資經(jīng)驗，多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機構(gòu)也成長為國際綠色金融合作的重要主體。其次，各國將以多種形式開展國際合作以推動跨境綠色債券投資?？缇尘G色債券市場的建設(shè)有助于深度挖掘各國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿铀饺速Y本進入綠色金融市場，參與國際綠色金融合作。第三，各國還將加強綠色金融體系建設(shè)的國際交流，不斷提升綠色金融發(fā)展和國際合作的能力。

需要特別指出的是，作為G20杭州峰會的東道國，中國在推動國際綠色金融合作方面做出了重要的表率，起到了關(guān)鍵性的作用。2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將積極推動綠色金融領(lǐng)域各類國際合作作為建立綠色金融體系的一項任務(wù)。2015年12月中國人民銀行發(fā)布的綠色金融債券公告中明確規(guī)定，符合在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)債相關(guān)要求的境外金融機構(gòu)法人，在銀行間債券市場發(fā)行綠色金融債券可以參照執(zhí)行。就在G20杭州峰會召開之前，中國人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，專門用一個部分就綠色金融領(lǐng)域國際合作、綠色證券市場雙向開放和對外投資綠色水平等問題明確了中方的政策立場。以國際綠色金融合作為重要著力點，中國在國際綠色合作中正在扮演更加重要的角色。

國際綠色發(fā)展第三方市場合作另辟蹊徑

長期以來，雙邊合作和多邊合作是國際發(fā)展援助和合作的兩種主流形式。近年來，隨著國際發(fā)展援助和合作主體、內(nèi)容的不斷擴大，以及國際發(fā)展援助和合作需求的日益多樣化，客觀上要求拓展新的發(fā)展援助和合作形式來與之相適應(yīng)。在這種情況下，第三方市場合作由于其適應(yīng)性、靈活性和有效性特點而受到越來越多的重視。作為一種國際發(fā)展援助和合作方式，第三方市場合作通常指由兩個分別提供資金和技術(shù)（服務(wù)）的國家聯(lián)合起來對第三國提供援助或進行市場開發(fā)。第三方市場合作的發(fā)展本質(zhì)上得益于南南合作重要性和影響力的提升。近年來，隨著世界政治經(jīng)濟格局的不斷變化，發(fā)展中國家特別是新興發(fā)展中大國國際影響力的增強，發(fā)展中國家的國際發(fā)展合作活動也趨于活躍，發(fā)展中國家在國際發(fā)展合作中的作用也顯現(xiàn)出擴大的態(tài)勢。

在國際綠色發(fā)展領(lǐng)域，第三方市場合作的案例也不斷涌現(xiàn)。這些合作案例中既包括多邊組織發(fā)起的第三方市場合作，如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議通過推動第三方市場合作幫助發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和解決糧食安全問題等；也包括發(fā)達國家發(fā)起的第三方市場合作，如美國已與南非、巴西等少數(shù)國家建立了三方合作伙伴關(guān)系等；還包括近年來出現(xiàn)的發(fā)展中國家之間的三方合作，如印度—巴西—南非論壇合作機制等。第三方市場合作正在成為國際綠色合作的重要合作方式。

近年來，中國也在加大對第三方市場合作這一國際援助和合作方式的探索，以增強綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際合作能力，提升國際援助效率和合作成效。2015年6月，中法雙方在巴黎發(fā)表了關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明，明確提出雙方將在第三方市場開展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)合作以及應(yīng)對氣候變化方面的合作。此外，目前中國也正在積極推動與比利時、德國、加拿大等國包括綠色發(fā)展在內(nèi)的第三方市場合作。顯然，當(dāng)前中國通過第三方市場合作推動國際綠色發(fā)展的探索，也將有益于擴大國際綠色發(fā)展第三方市場合作的規(guī)模，使得第三方市場合作在國際綠色合作中發(fā)揮更加重要的作用。

總的來看，尚處于成長期的國際綠色合作正在面臨著新的復(fù)雜形勢。一方面，以綠色經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化為主要內(nèi)容的國際綠色合作，在聯(lián)合國等多邊合作、各國雙邊合作以及三方合作等層面上均獲得了新的發(fā)展，國際綠色合作的總體框架初步成形；另一方面，受全球貿(mào)易投資疲軟和經(jīng)濟增長乏力等經(jīng)濟因素以及英國脫歐、美國特朗普政府上臺等重大國際政治變局的影響，當(dāng)前國際綠色合作也面臨更加復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境。在新的條件下，國際綠色合作的“新風(fēng)”能否吹散氣候變化的“熱浪”？相信在多邊、雙邊以及三方合作等多種國際綠色合作層面上，國際社會終將能夠克服各種阻力和不利因素，進一步凝聚領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，為全球溫室氣體排放的控制和各國綠色發(fā)展找到切實可行的路徑。未來國際綠色合作的發(fā)展恐怕還是應(yīng)著這樣一句話：道路曲折，前途光明。

（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）