趙會榮

作為俄羅斯與西方角力的對象，烏克蘭有能力選擇站隊，卻沒有能力影響雙方角力的過程和結(jié)果。它無力取得戰(zhàn)爭的勝利，也無力停止戰(zhàn)爭，它唯一有能力做到的，就是作為直接作戰(zhàn)方適時影響戰(zhàn)爭的烈度。

2017年1月29日，烏克蘭東部地區(qū)沖突升級，一周內(nèi)造成至少39人死亡。沖突的核心區(qū)——頓涅茨克的阿夫杰耶夫卡進(jìn)入緊急狀態(tài)。烏克蘭政府軍和東部民間武裝都指責(zé)對方先發(fā)起進(jìn)攻。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科和俄羅斯總統(tǒng)普京相互指責(zé)對方應(yīng)該為沖突負(fù)責(zé)。2月18日，普京簽署命令，宣布即日起臨時性承認(rèn)烏克蘭東部頓涅斯克和盧甘斯克兩州部分地區(qū)烏克蘭公民和“無國籍”人士的一系列身份證件，準(zhǔn)許他們免簽進(jìn)出俄羅斯。烏克蘭東部地區(qū)沖突自2014年4月爆發(fā)已持續(xù)近三年，這期間為什么和平一直沒有實現(xiàn)？沖突升級對烏克蘭意味著什么？是否會對烏克蘭及歐亞地區(qū)形勢產(chǎn)生重大影響呢？

“新明斯克協(xié)議”：沒有把手的行李箱

烏克蘭東部地區(qū)沖突爆發(fā)以來，有關(guān)各方為停止沖突在白俄羅斯首都明斯克簽署過兩份協(xié)議，一份是2014年9月5日烏克蘭、歐安組織、俄羅斯（烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組）和烏克蘭東部地區(qū)兩個共和國的代表共同簽署的《三方聯(lián)絡(luò)小組執(zhí)行烏克蘭總統(tǒng)波羅申科和平計劃和俄羅斯總統(tǒng)普京倡議采取聯(lián)合行動協(xié)商結(jié)果議定書》，簡稱“明斯克協(xié)議”或“明斯克1號協(xié)議”。協(xié)議簽署后，2014年9月19日，上述代表在明斯克簽署了執(zhí)行議定書的備忘錄。另一份是2015年2月11日至12日德國、法國、烏克蘭、俄羅斯（諾曼底四方）和烏克蘭東部地區(qū)兩個共和國的代表共同簽署的《執(zhí)行明斯克協(xié)議的綜合措施》，簡稱“新明斯克協(xié)議”或“明斯克2號協(xié)議”。由于“明斯克2號協(xié)議”得到聯(lián)合國安理會第2202號決議支持，因此比1號協(xié)議更具有優(yōu)先權(quán)，成為有關(guān)各方辯論的首選依據(jù)。

這兩份明斯克協(xié)議有一些相似之處：第一、都未提及克里米亞；第二，都未明確沖突的性質(zhì)；第三，內(nèi)容都很短，1號協(xié)議共12條，2號協(xié)議共13條，二者都列舉了?；?、非法武裝和軍事設(shè)備撤出烏克蘭、釋放戰(zhàn)俘、大赦等措施；第四，措辭都較模糊，為相關(guān)方預(yù)留了解釋的空間。與1號協(xié)議相比，“明斯克2號協(xié)議”的內(nèi)容更具體。例如，1號協(xié)議第3條規(guī)定烏克蘭通過特殊地位法，第4條規(guī)定在俄烏邊界建立安全區(qū)以及歐安組織對俄烏邊界進(jìn)行監(jiān)督，卻未明確兩項條款的執(zhí)行期限和相互關(guān)系。根據(jù)2號協(xié)議第9條和第11條，烏克蘭政府恢復(fù)對國家邊界全面控制的前提是，經(jīng)與東部地區(qū)代表協(xié)商實施憲法改革并使關(guān)于分權(quán)的新憲法于2015年底前生效以及完成地方選舉。

“明斯克2號協(xié)議”簽訂后，協(xié)議僅部分條款得到一定程度的落實，主要是撤出重型武器和交換戰(zhàn)俘。烏克蘭東部地區(qū)沖突不時發(fā)生。烏總統(tǒng)波羅申科稱，2016年共有211名烏克蘭軍人在東部的頓巴斯?fàn)奚?。交?zhàn)雙方之間沒有形成安全緩沖帶，歐安組織代表很難進(jìn)入沖突區(qū)履行監(jiān)督職能。一般情況下，在戰(zhàn)場上未決出勝負(fù)的情況下，對抗雙方缺乏足夠的政治意志做出實質(zhì)性讓步。兩份明斯克協(xié)議本質(zhì)上是相關(guān)各方達(dá)成的?；鸱桨?，而不是解決沖突的鑰匙，更不是解決烏克蘭危機的鑰匙。

烏克蘭民眾質(zhì)疑政府簽署兩份明斯克協(xié)議，認(rèn)為允許東部地區(qū)兩個共和國代表參與談判并簽字相當(dāng)于承認(rèn)其合法性，關(guān)于烏克蘭憲法改革的條款無異于政府自套枷鎖。原因是，由于國內(nèi)民粹主義上升，民意不允許政府妥協(xié)，加上政治力量內(nèi)訌，各政治派別立場嚴(yán)重分歧，烏克蘭議會二讀至今也無法通過憲法修正案。一些人擔(dān)心，糾纏于憲法改革問題將進(jìn)一步撕裂烏克蘭社會，給予東部地區(qū)特殊地位將有利于俄羅斯?fàn)恐茷蹩颂m，而在交戰(zhàn)區(qū)和東部民間武裝控制區(qū)不可能舉行正常的地方選舉。對于烏克蘭來說，“明斯克2號協(xié)議”如同“沒有把手的行李箱”，拖行費力，扔掉又可惜。而且，在西方堅持“明斯克2號協(xié)議”的前提下，烏克蘭扔掉這個“行李箱”不僅意味著失去已達(dá)成的?；鸱桨?，還會傷害到與西方建立起來的信任關(guān)系。實際上，即便波羅申科總統(tǒng)提出的憲法修正案獲烏議會通過，由于修正案與烏克蘭東部民間武裝追求的獨立目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也很難得到東部民間武裝認(rèn)可。此外，俄羅斯也不會輕易在烏俄邊界控制權(quán)問題上做出讓步。

東部地區(qū)沖突：烏克蘭政府停不了、打不贏的戰(zhàn)爭

理論上講，烏克蘭政府軍不應(yīng)該打不過東部民間武裝。然而，影響東部地區(qū)沖突結(jié)果的主要力量和主要因素并非沖突雙方，美國、歐洲國家、北約、俄羅斯以不同方式、不同程度參與了這場戰(zhàn)爭。更何況，烏克蘭面對的不是一場傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，而是一場混合戰(zhàn)爭，它對此缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對經(jīng)驗。這場烏克蘭人針對烏克蘭人的殘酷熱戰(zhàn)的國際背景是蘇聯(lián)解體后俄羅斯與西方之間在全球范圍內(nèi)的角力。而西方是透過烏克蘭看俄羅斯還是相反，對烏克蘭來說意義截然不同。乍看上去，烏克蘭在談判中應(yīng)該占有優(yōu)勢，因為歐盟也好、德法也好，基本上都站在烏克蘭一邊，烏克蘭在談判中可以對俄羅斯形成“多打一”的格局。然而，從兩份協(xié)議的內(nèi)容來看，烏克蘭得分不多，失分卻不少。烏克蘭主要的得分之處在于，促使西方對俄羅斯擴大并延長制裁。除此之外，烏克蘭從西方得到的支持很有限。歐盟只是在馬來西亞航空公司一架客機從荷蘭阿姆斯特丹飛往吉隆坡途中在烏克蘭墜毀后才決定加大對俄羅斯的制裁力度，而且在制裁力度上歐盟主要成員國之間分歧很大，最終并未采取英國提出的最嚴(yán)厲方案。歐盟在官方文件中稱烏克蘭東部民間武裝是“分裂分子”，認(rèn)為他們“得到俄羅斯的支持”，與波羅申科總統(tǒng)提出的“恐怖組織”“反恐戰(zhàn)爭”“俄羅斯軍隊入侵烏克蘭東部地區(qū)”等說法差異很大。作為俄羅斯與西方角力的對象，烏克蘭有能力選擇站隊，卻沒有能力影響雙方角力的過程和結(jié)果。烏克蘭既無法參加北約，也無法使北約直接參戰(zhàn)。它無力取得戰(zhàn)爭的勝利，也無力停止戰(zhàn)爭，它唯一有能力做到的，就是作為直接作戰(zhàn)方適時影響戰(zhàn)爭的烈度。

沖突升級對烏克蘭政府意味著什么

獨立廣場革命后，烏克蘭通過舉行議會選舉和總統(tǒng)選舉形成了新的政治班底，但新政權(quán)并不穩(wěn)固。2016年4月，波羅申科的政治盟友格羅伊斯曼取代亞采紐克成為新任總理，并組建了新政府。政府重組后，政治力量結(jié)構(gòu)仍不穩(wěn)固，黨派斗爭依然很激烈，政見分歧嚴(yán)重。組成新執(zhí)政聯(lián)盟的波羅申科聯(lián)盟和人民陣線在新政府內(nèi)各占8名和6名部長職位，在議會內(nèi)各占150席和82席，兩派之間長期爭斗，支持率已下降到不足10%和2%。作為反對派的自助黨、祖國黨和激進(jìn)黨的支持率則大幅上升。它們堅決反對給予東部地區(qū)“特殊地位”的憲法修正案。因此，即便波羅申科聯(lián)盟與人民陣線達(dá)成一致，也只能得到近半數(shù)選票，距離修憲所須的2/3多數(shù)還有距離。而且，烏克蘭政治決策既受到寡頭的操控，也被民粹主義裹挾。烏克蘭約一半的民眾要求政府在克里米亞、東部沖突問題上不能做出任何妥協(xié)和讓步。面對民眾的低支持率、其他政治力量的圍攻和寡頭的牽制，烏克蘭當(dāng)局首先需要維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定性。東部地區(qū)沖突升級至少意味著烏克蘭政府沒有懈怠，更沒有向東部民間武裝投降，而是在積極謀求解放“被占領(lǐng)土”。這有利于推動國內(nèi)不同政治勢力暫時擱置分歧、團(tuán)結(jié)一致。

沖突升級也給烏克蘭政府提供了改變外部處境在全世界尋求廣泛支持的機會。獨立廣場革命后建立的烏克蘭新政府在“西靠”的道路上屢受挫折。新政府向民眾承諾加入歐盟和北約的前景，并通過出臺相應(yīng)的法律文件予以體現(xiàn)，但歐盟和北約都未給予烏滿意的答復(fù)。隨著敘利亞危機的展開，烏克蘭問題逐漸被西方邊緣化。2016年4月舉行的荷蘭咨詢性公投結(jié)果表明，多數(shù)投票者反對批準(zhǔn)歐盟與烏克蘭簽署的聯(lián)系國協(xié)定。2016年12月，歐盟最終沒有履行向烏克蘭民眾開放歐盟各國免簽旅行的承諾。2016年，烏克蘭與波蘭關(guān)系因雙方對“烏克蘭起義軍”截然不同的定性等歷史問題而蒙上陰影。加上美國總統(tǒng)特朗普、德國總統(tǒng)施泰因邁爾和法國總統(tǒng)選舉中右翼候選人勒龐都傾向于與俄羅斯開展對話，導(dǎo)致烏克蘭國內(nèi)精英和民眾對西方產(chǎn)生失望和焦慮的情緒。烏克蘭非常擔(dān)心美國取消對俄制裁，在對俄交易中損害烏利益。2016年12月31日，波羅申科總統(tǒng)邀請美國議員約翰·麥凱恩訪問烏東部沖突區(qū)。麥凱恩表示，“基輔的斗爭就是美國的斗爭”，“2017年美國將與烏克蘭一起擊敗侵略者，把他們趕回自己的地方”。烏克蘭東部地區(qū)沖突升級有可能迫使美國和歐盟重新重視烏克蘭問題，給予烏克蘭政府更大力度的支持，繼續(xù)維持對俄羅斯的制裁。不過，也不排除起到相反的效果。在特朗普有意與俄羅斯改善關(guān)系的背景下，沖突升級或許讓他對烏克蘭問題感到厭煩，從而決心徹底卸掉“包袱”，利用烏克蘭問題從俄羅斯獲得相應(yīng)的利益。

在尋求廣泛支持方面，烏政府也在做著各種努力。2016年3月14日生效的《烏克蘭安全與國防發(fā)展構(gòu)想》指出，烏克蘭中期內(nèi)最迫切的威脅將是來自俄羅斯的侵略行為。2016年9月21日，波羅申科總統(tǒng)在聯(lián)合國大會發(fā)言，呼吁國際社會保衛(wèi)烏克蘭的安全，以免受俄羅斯的侵略。此次烏克蘭東部沖突升級能夠提升國際社會和國際組織對烏克蘭危機的關(guān)注度，有利于烏克蘭政府爭取更大范圍的國際支持。

烏克蘭危機之后的歐亞地區(qū)國家：選擇將更加艱難

無論是烏克蘭東部地區(qū)沖突，還是克里米亞問題，都是烏克蘭危機的組成部分，二者都面臨著被擱置和被各方“工具化”的風(fēng)險。俄羅斯從不會輕易吐出嘴里的肉，西方國家也不會為他國火中取栗。烏克蘭很難恢復(fù)獨立之初的領(lǐng)土狀況。俄羅斯很難實現(xiàn)烏克蘭“聯(lián)邦化”的目標(biāo)。西方在如何對待俄羅斯的問題上沒有做好準(zhǔn)備，也無法達(dá)成一致，在烏克蘭危機中“和稀泥”。美國慫恿烏克蘭政府與俄羅斯對抗，慫恿歐盟沖在前面，自身卻不愿意與俄羅斯發(fā)生正面沖突。歐盟自身陷入一體化危機，在烏克蘭問題上立場分化、心力不足。美國得益于利用烏克蘭問題在歐盟與俄羅斯之間打入楔子，利用烏克蘭問題消耗俄羅斯。俄羅斯?jié)M足于“得到”克里米亞和國內(nèi)再次出現(xiàn)的高度團(tuán)結(jié)局面，通過反復(fù)強調(diào)烏克蘭是“失敗國家”警告那些試圖與俄羅斯拉開距離的“兄弟國家”。當(dāng)俄羅斯與西方在烏克蘭問題上形成膠著局面后，它們開始到敘利亞等地另辟戰(zhàn)場。對于俄羅斯與西方來說，烏克蘭是重要的棋子，輕易不會放棄，但如果有更多的回報，放棄也不是不可能。

烏克蘭危機的爆發(fā)是俄羅斯與西方在歐亞地區(qū)為爭奪控制權(quán)的又一次交手。在歐亞地區(qū)的地緣政治版圖塵埃落定以前，雙方的交手不會停止。這是蘇聯(lián)解體后新獨立的歐亞地區(qū)國家面對的殘酷現(xiàn)實。在歐亞地區(qū)國家看來，俄羅斯在心理上無法接受它們的獨立，很難與其建立真正的平等關(guān)系。俄羅斯希望它們懷感恩之心、施回報之行，給予它們的選項只有兩個——或者選擇作“小弟”、跟從“大哥”，否則就是與“大哥”對抗。這種選擇在經(jīng)濟(jì)一體化方向上體現(xiàn)為加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還是歐盟，在安全保障機制上體現(xiàn)為加入獨聯(lián)體集體安全條約組織還是北約。而西方為它們描繪的一體化愿景非常遙遠(yuǎn)，同時充滿誘惑和風(fēng)險。隨著“顏色革命”、俄格沖突、烏克蘭危機等事件陸續(xù)在歐亞地區(qū)發(fā)生，這些新獨立國家感到俄羅斯與西方之間的緩沖區(qū)越來越小、平衡越來越難以把握。為了避免成為俄羅斯與西方之間較量的犧牲品，它們在做出地緣政治選擇時將慎之又慎。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員）