宗和

“養(yǎng)老”是每年兩會(huì)都會(huì)出現(xiàn)的高頻詞，各省份兩會(huì)有哪些亮點(diǎn)？

京滬：構(gòu)建為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

養(yǎng)老服務(wù)，是近兩年北京市民“獲得感”最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一，因此，今年兩會(huì)上關(guān)注養(yǎng)老已不像關(guān)注交通、霧霾、大城市病一樣迫切。北京市民政局、規(guī)劃委2015年12月明確提出養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，將有96%的老年人通過(guò)社區(qū)和居家方式，獲取養(yǎng)老服務(wù)保障。

北京市政協(xié)楊立萍委員建議，相關(guān)部門需以群眾呼聲和社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，為老人，為企業(yè)提供應(yīng)有服務(wù)；本著“由單純的養(yǎng)老事業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老，由割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)和社區(qū)、居家融合發(fā)展，由政府主辦為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，系統(tǒng)整合為老服務(wù)資源，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年福利服務(wù)星光之家、殘疾人溫馨家園、社區(qū)文化服務(wù)站、老年活動(dòng)站等為老服務(wù)場(chǎng)地進(jìn)行系統(tǒng)整合或者統(tǒng)一管理；梳理不同部門給予的優(yōu)惠扶持政策，有針對(duì)性的補(bǔ)貼，把有限財(cái)力用在最需要的地方。而王靜委員表示，“喘息服務(wù)”是指對(duì)長(zhǎng)期照顧臥病在床的失能老人和失智老人的家屬，提供臨時(shí)性替代照護(hù)服務(wù)，讓長(zhǎng)期處于照護(hù)壓力下，產(chǎn)生身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”的機(jī)會(huì)。

上海也提出要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，新增50家長(zhǎng)者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。上海市政協(xié)副主席、提案委員會(huì)主任李逸平指出，上海養(yǎng)老壓力逐步加大，亟待各方高度重視。養(yǎng)老的事情不能靠政府全包，政府力量是對(duì)于貧困的弱勢(shì)群體的養(yǎng)老托底?！梆B(yǎng)老事業(yè)一定要有社會(huì)各方力量來(lái)參與，包括自己的子女，這樣才能做得更好?！?/p>

此外，上調(diào)養(yǎng)老金也被多地政府列入了今年的工作計(jì)劃。

浙江今年提出要積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

云南的政府工作報(bào)告中也寫入了“適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放”。

新疆：推廣養(yǎng)老新模式

在2017年的新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會(huì)議分組討論中，政協(xié)委員對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題又提出了一些新想法。

政協(xié)委員張亦冰說(shuō)：“我覺(jué)得這個(gè)提法很好，能不能在以后新建的小區(qū)或者改造舊小區(qū)的時(shí)候，在小區(qū)內(nèi)建一座滿足一定數(shù)量人員規(guī)模的小型養(yǎng)老院，配備醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)人員及必要的配套設(shè)施?！?/p>

民盟新疆區(qū)委會(huì)就將康養(yǎng)旅游與養(yǎng)老問(wèn)題相結(jié)合，提出了《關(guān)于新疆加快康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展的建議》。建議對(duì)新疆已出臺(tái)的促進(jìn)健康服務(wù)、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行整合，發(fā)展集休閑度假、醫(yī)療保健、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。政協(xié)委員肖虎認(rèn)為，康養(yǎng)旅游是一種新的生活方式，把旅游和康養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)容納其中，這不僅轉(zhuǎn)變了大眾的消費(fèi)觀念，也讓養(yǎng)老有了更多選擇。

甘肅：探索生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

甘肅作為全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份，2015年全省60歲及以上老年人達(dá)到365萬(wàn)人，占全省人口的13.69%，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾非常突出。

對(duì)此，甘肅省政協(xié)委員徐小山提出，甘肅省養(yǎng)老事業(yè)欠賬較多，缺口較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模偏小、數(shù)量偏少。同時(shí)，社區(qū)和村級(jí)老年福利服務(wù)設(shè)施明顯不足，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)既是政府應(yīng)盡職責(zé)，也可挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大需求增長(zhǎng)空間，打造綠色生態(tài)養(yǎng)老之路?！半S著旅游業(yè)的發(fā)展，老人出游方式越來(lái)越多，‘社區(qū)養(yǎng)老、‘旅游養(yǎng)老等方式誕生。這些新穎的養(yǎng)老方式帶給老人更有趣的生活，成為社會(huì)比較追捧的養(yǎng)老形式。”徐小山認(rèn)為，由于具備療養(yǎng)的功能，“旅游養(yǎng)老”將成為未來(lái)養(yǎng)老的新趨勢(shì)，也是甘肅旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一。

河北：讓養(yǎng)老院成為幸福院

如何加大養(yǎng)老服務(wù)供給，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量？參加省兩會(huì)的代表委員們認(rèn)為，應(yīng)按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，讓養(yǎng)老院真正成為幸福院。

河北省政協(xié)委員張福偉說(shuō)，國(guó)家提出要為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)降門檻、寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)最期盼的是地方政府能盡快制定具體實(shí)施辦法，讓好政策快些生效。

“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，是提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。”河北省人大代表、臨西縣民政局局長(zhǎng)曹連振說(shuō)，“只有滿足醫(yī)療保健、心理咨詢等全方位服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，才稱得上高質(zhì)量?！彼榻B，臨西縣采用公建民營(yíng)形式正在建設(shè)一所養(yǎng)老院，因采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，受到當(dāng)?shù)乩先藷崤酢?/p>

“老年人的健康需求越來(lái)越多，這對(duì)護(hù)理員從業(yè)素質(zhì)有了更高要求。養(yǎng)老護(hù)理又屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以護(hù)理員缺乏會(huì)直接造成護(hù)理質(zhì)量下降?！焙颖笔∪舜蟠?、承德市雙灤區(qū)御祥園社區(qū)黨委書記杜向榮認(rèn)為。

廣州：以房養(yǎng)老、以老養(yǎng)老

廣州目前有140多萬(wàn)老年人口，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)185萬(wàn)，即每10個(gè)人中就有2個(gè)老人。如何迎接老齡化挑戰(zhàn)，成為廣州市人大代表們的建議焦點(diǎn)，政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)則是廣泛共識(shí)。

縱觀代表們的建議，分別聚焦“以房養(yǎng)老”的舊話題，以及“以老養(yǎng)老”的新思路。前者著眼于政府牽線，為老人和保險(xiǎn)公司免除后顧之憂；后者則意在釋放部分退休人士的工作熱情，構(gòu)建以老助老的可持續(xù)志愿體系。

截至去年底，廣州已有13戶老人簽約參加，占全國(guó)的3成，平均每戶每月領(lǐng)取養(yǎng)老金6746元，今年保監(jiān)會(huì)還將延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已簽約以房養(yǎng)老的13戶廣州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失獨(dú)老人等無(wú)房產(chǎn)繼承顧慮的老人。

張世春等廣州市人大代表在建議案中稱，發(fā)展住房反向抵押貸款養(yǎng)老（俗稱以房養(yǎng)老）模式有兩大好處，一可緩解養(yǎng)老資金不足矛盾，二可解決專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足問(wèn)題。建議市政府為參與以房養(yǎng)老的低收入老人支付業(yè)務(wù)前期發(fā)生的房屋評(píng)估、公證和律師費(fèi)的個(gè)人承擔(dān)部分（按規(guī)定保險(xiǎn)公司和個(gè)人各承擔(dān)50%）?！耙?yàn)檫@筆費(fèi)用對(duì)低收入老人而言也是一筆不小的開(kāi)支?！?/p>

馮琨琮等廣州市人大代表提出老年人照顧老年人，可謂一舉數(shù)得。建議由政府牽頭，建立系統(tǒng)的老齡志愿者隊(duì)伍，從事老齡者服務(wù)中力所能及的工作；對(duì)老齡志愿者進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)志愿者或志愿者組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多的老年人投身到這個(gè)有現(xiàn)實(shí)社會(huì)意義的晚年事業(yè)。

（責(zé)編：孫展）