唐奇芳

2月9～13日，日本首相安倍晉三訪美，得到美國新總統(tǒng)特朗普的高規(guī)格接待。從表面上看，安倍帶著厚禮而去，也滿載美國配合而歸，訪美目的似乎順利達(dá)成。但若深入觀察此次安倍訪美前后雙方互動以及首腦會談和聯(lián)合聲明的內(nèi)容，便不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政權(quán)下的美日博弈才剛剛開始。

增信釋疑，準(zhǔn)備萬全

與2013年初上任伊始時信心滿滿的訪美不同，此次訪問，安倍可謂臨深履薄、誠惶誠恐。特朗普從競選期間就開始拋出各種對日本和美日同盟不利的言論，認(rèn)為《美日安保條約》不公平，要求日本增加承擔(dān)駐日美軍的費(fèi)用。特朗普當(dāng)選后，對美國大選結(jié)果集體“押錯寶”的日本政界大驚失色，安倍連忙第一時間親赴特朗普大廈拜會彌補(bǔ)，但收效并不明顯。就在安倍此次正式訪美前的1月底，特朗普再次批判日本在汽車進(jìn)出口方面不公平，并點(diǎn)名指責(zé)日本為促進(jìn)出口而“操縱匯率”、力壓日元貶值。這無疑讓安倍政府更加緊張，用盡一切力量為訪美做準(zhǔn)備，爭取與特朗普增信釋疑。

關(guān)于駐日美軍費(fèi)用問題，日本政府和媒體在2月初美國新任國防部長馬蒂斯訪日前就一片“哭窮”之聲，稱日本所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用比例已經(jīng)高達(dá)86.4%，言下之意是已經(jīng)沒有增加的義務(wù)和余地。關(guān)于美日汽車進(jìn)出口不公平問題，豐田、日產(chǎn)等日本汽車巨頭的總裁紛紛出面表示，美國市場上的多數(shù)日本汽車均在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。關(guān)于為促進(jìn)出口而“操縱日元匯率”問題，日本副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎和日本銀行副總裁中曾宏極力辯解稱，日本的量化寬松政策頂多是為了擺脫通縮，與美聯(lián)儲的量寬并無區(qū)別，絕無誘導(dǎo)貨幣貶值的目的。

在全力“釋疑”的基礎(chǔ)上，安倍也采取各種手段“增信”，努力拉近與特朗普新政府的距離。首先，為了迎合特朗普的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，安倍準(zhǔn)備了宏大的日美經(jīng)濟(jì)合作計劃。根據(jù)此計劃，今后10年內(nèi)，日本將向美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資1500億美元，在美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)機(jī)會，建立一個市值高達(dá)4500億美元的基建市場。這個計劃絕非安倍政府臨時“拍腦袋”想出的，而是在特朗普當(dāng)選后就發(fā)動政商學(xué)界智囊深入研究得出的，為的是向特朗普獻(xiàn)上一份“大禮”。

其次，為加強(qiáng)與特朗普的個人關(guān)系，安倍精心設(shè)計了“高爾夫外交”這一橋段。高爾夫外交是安倍外祖父岸信介的政治遺產(chǎn)之一，他當(dāng)年任首相之時曾通過打高爾夫球與時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾拉近距離。在出發(fā)訪美前，安倍頗為得意地表示也想與特朗普“構(gòu)筑工作以外的強(qiáng)烈信任關(guān)系”。為此，他早早就埋下伏筆，在2016年11月首次和特朗普見面時即向其贈送了一套高爾夫球桿。

貌似順利，結(jié)果“滿分”

安倍政府的這番全力討好并沒有白費(fèi)工夫，曾經(jīng)是美國著名電視真人秀明星的特朗普也樂意配合，訪問期間雙方一派融洽熱鬧，安倍政府設(shè)定的目標(biāo)似乎全面達(dá)成。

安全上，美日同盟的重要性得到特朗普政府的再確認(rèn)，尤其是日本最關(guān)切的釣魚島適用《美日安保條約》第五條問題。在安倍與特朗普會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美日兩國確認(rèn)“不可動搖的美日同盟是亞太地區(qū)和平、繁榮和自由的基石”，重申美國“使用核武器以及常規(guī)武器中雙方所需一切種類的美軍力量來保衛(wèi)日本，這一承諾不可動搖”。但這兩個“不可動搖”還不足以讓安倍安心，他再次敦促美國將“《美日安保條約》第五條適用于尖閣諸島”作為單列的一條寫入聯(lián)合聲明，并加上“美日兩國首腦反對企圖損害日本對該群島管轄權(quán)的一切單方面行為”予以強(qiáng)調(diào)。這才算給日本吃了一顆最大的“定心丸”。同樣讓安倍松了一口氣的是，特朗普沒有提出讓日本增加承擔(dān)駐日美軍費(fèi)用，反而在會見后的聯(lián)合新聞發(fā)布會上稱“對接受我國（駐日）軍隊(duì)的各位日本國民表示感謝”。

經(jīng)濟(jì)上，特朗普也沒有提及讓日本心驚膽顫的汽車進(jìn)出口、匯率等問題，更對日本提出的“副國級”經(jīng)濟(jì)協(xié)商機(jī)制表示贊同。這是安倍政府經(jīng)過深思熟慮提出的全面經(jīng)濟(jì)關(guān)系新雙邊機(jī)制，旨在“深化兩國貿(mào)易與投資關(guān)系，促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長和高標(biāo)準(zhǔn)”，將由美國副總統(tǒng)彭斯和日本副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎負(fù)責(zé)。

個人關(guān)系上，安倍成功實(shí)施了與特朗普的“高爾夫外交”，受到后者的熱情接待。首腦會談后，安倍與特朗普共同乘坐美國總統(tǒng)專機(jī)“空軍一號”，前往佛羅里達(dá)州度假勝地棕櫚灘的特朗普別墅，共進(jìn)晚餐并同打高爾夫球。這種好友做客式的首腦交往讓安倍受寵若驚、欣喜若狂，大贊特朗普迅速崛起的政治能力和高超的高爾夫球技。

疑慮未消，問題猶存

對于上述結(jié)果，日本政府和主流媒體歡呼不絕，稱“首相訪美進(jìn)展極為順利”“日美關(guān)系踏上新的起點(diǎn)”等。然而，表面的熱絡(luò)并不能讓日本國內(nèi)和國際社會的有識之士消除對美日關(guān)系的疑慮。雙方之間的問題并未得到解決，只是被暫時擱置或有意掩蓋。

首先，駐日美軍費(fèi)用雖然未被提及，但并不代表此事已經(jīng)得到解決。馬蒂斯訪日時并未明確承諾不再提出這一要求，因?yàn)槠湓L問日韓的主要目的是強(qiáng)調(diào)美國對其亞太同盟的戰(zhàn)略重視，還沒有到處理此類具體事宜的時候。隨著特朗普亞太戰(zhàn)略的確立和細(xì)化，這一問題很可能被再次提上日程。更重要的是，《美日聯(lián)合聲明》中并未出現(xiàn)任何加強(qiáng)美日同盟安全合作的新動向或具體倡議，上文提到的各項(xiàng)內(nèi)容都是奧巴馬及其前任的陳詞濫調(diào)，毫無新意。

其次，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聲明內(nèi)容既大且空，利益分歧難以調(diào)和。所謂“在亞太地區(qū)設(shè)定貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)、消除市場壁壘以及擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)及就業(yè)增長機(jī)會”等，顯然不符合特朗普的貿(mào)易政策主張，不過仍是之前《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）時期的套話。所謂“副國級”經(jīng)濟(jì)協(xié)商機(jī)制，也只是提出了一個初步的概念，考慮到美日兩國政府部門之間并非相互配合無間，這一跨部門機(jī)制的落實(shí)絕非易事。特朗普雖未批評日本，但也沒有主動提及日本期待的“雙邊貿(mào)易協(xié)定”。即便未來美日啟動“雙邊貿(mào)易協(xié)定”談判，既有的農(nóng)產(chǎn)品等分歧和對立只會更加鮮明，加之日本在汽車和半導(dǎo)體領(lǐng)域已經(jīng)沒有什么讓步余地，美國可能會提出比TPP更苛刻的條件。與此同時，日本在自身利益上也不會松口。在安倍出發(fā)前，自民和民進(jìn)兩黨領(lǐng)導(dǎo)層異口同聲要求其“堅持日本應(yīng)有的主張”；日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣強(qiáng)調(diào)日本保護(hù)農(nóng)業(yè)利益的立場沒有任何改變；就連遭到特朗普點(diǎn)名批評的墨西哥日產(chǎn)工廠都宣布照舊開工。

最后，在對華關(guān)系上并未實(shí)現(xiàn)美日一致。此次訪美，除了拉近美日關(guān)系，安倍政府另一個重要目的就是劍指中國，力圖營造美日“共同對華”的景象。為此，在訪問前后和過程中，安倍的言論有意無意處處針對中國。比如，在談及美日亞太經(jīng)濟(jì)合作時，污蔑中國不遵守知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，聲稱雙方要合力壓制。安全上，安倍針對中國最突出的表現(xiàn)就是讓美國政府一再確認(rèn)釣魚島適用《美日安保條約》第五條：先是2月3日馬蒂斯訪日時、其次2月7日日本外相岸田文雄與美國國務(wù)卿蒂勒森通話時、再次2月9日美國高官在電話記者會中、接著在岸田與蒂勒森的會面以及美日首腦會談中、最后在《美日聯(lián)合聲明》中。短短兩周內(nèi)，安倍政府讓美國政府六次公開做出這一表態(tài)，頻度史無前例。但是，在最引人注目的美日首腦聯(lián)合新聞發(fā)布會上，特朗普卻沒有提到這一點(diǎn)；在回答日媒提問時，也非但沒有按照日本記者的誘導(dǎo)，回應(yīng)所謂“中國在亞洲更強(qiáng)硬”等“中國威脅”，反而大贊前一天晚上的中美首腦通話“非常非常溫暖”，并強(qiáng)調(diào)美中友好相處“對日本也有很大好處”。特朗普對日態(tài)度的兩面性和平衡性，于此可見一斑。

此次訪美，只是特朗普新政權(quán)下美日協(xié)調(diào)的開端。特朗普的亞太政策遠(yuǎn)未明朗，鑒于其“不按常理出牌”的特質(zhì)，今后美日關(guān)系發(fā)展的不確定性恐怕有增無減，需要密切關(guān)注，妥善應(yīng)對。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）