劉軍財(cái)

摘要：通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，有助于提高事業(yè)單位的工作效率，確保其社會(huì)服務(wù)職能的履行，預(yù)防和減少各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。內(nèi)部控制作為事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，一方面需要財(cái)務(wù)人員具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，另一方面則需要借助于制度建設(shè)，形成有效的的規(guī)范和約束。文章首先概述了事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，隨后指出了現(xiàn)階段相關(guān)制度建設(shè)存在的不足，最后從實(shí)際出發(fā)，提出了幾點(diǎn)可行性的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；重要性；問題與措施

現(xiàn)階段，財(cái)政撥款仍是大部分事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來源。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位要想切實(shí)履行服務(wù)職能，就必須要通過根據(jù)預(yù)算規(guī)劃，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)行為，保障有限的資金得到最優(yōu)化利用，從而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題的發(fā)生。而內(nèi)部控制作為一種有效的管理手段，具有優(yōu)化管理環(huán)境、明確管理責(zé)任的作用。因此，開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是推動(dòng)事業(yè)單位高效完成工作目標(biāo)的根本保障。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性

事業(yè)單位在履行其應(yīng)有的社會(huì)職能的過程中，所花費(fèi)的資金都來源于國家財(cái)政撥款，因此容易出現(xiàn)缺少規(guī)劃、大手大腳等現(xiàn)狀，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率大打折扣。在這種情況下，資金被大量消耗，事業(yè)單位自身的發(fā)展受到影響。除此之外，資金使用監(jiān)管的不到位，也容易誘發(fā)權(quán)錢交易等腐敗問題。

通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，一是在事業(yè)單位內(nèi)部形成了有效的約束機(jī)制，營造了相對(duì)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，從根本上杜絕了財(cái)務(wù)資金不合理利用等問題的發(fā)生；二是有助于財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定最佳的運(yùn)營成本，在保證事業(yè)單位應(yīng)有職能得到充分發(fā)揮的同時(shí)，盡量縮減成本支出，以提高辦公效率；三是推動(dòng)了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的完善。尤其是在一些基層的事業(yè)單位，由于本身規(guī)模較小，因此長期以來沒有形成健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。通過加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，可以極大的消減單位運(yùn)營過程中可能存在的財(cái)務(wù)隱患，從而加快了財(cái)務(wù)制度的完善和發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)不足

事業(yè)單位與企業(yè)相比，資金來源相對(duì)穩(wěn)定，且來自內(nèi)外部的競爭壓力相對(duì)較小。這就導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員缺乏強(qiáng)烈控制意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，也就不能根據(jù)市場形勢的發(fā)展、實(shí)際工作的需要，制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)資金使用規(guī)劃和完善的內(nèi)部控制制度。尤其是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，由于內(nèi)部控制意識(shí)不足，因此在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也缺乏足夠的關(guān)注，例如財(cái)務(wù)人員數(shù)量偏少或是財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)等，都會(huì)影響財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的有效開展。在這種情況下，很容易出現(xiàn)違規(guī)操作或其他腐敗行為，不利于事業(yè)單位自身的發(fā)展。

（二）內(nèi)控制度亟待完善

自十八大以來，行政事業(yè)單位的反腐力度不斷加大，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性愈加突顯。但是由于內(nèi)控制度不夠完善，以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏足夠的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因此財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的健全不能在短期內(nèi)完成，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用仍然面臨諸多安全隱患。例如，部分事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)控制流程過于簡單，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督；也有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制流程過于嚴(yán)謹(jǐn)，反而影響了財(cái)務(wù)資金的靈活性，不利于事業(yè)單位服務(wù)功能的履行。除此之外，諸如會(huì)計(jì)核算混亂、財(cái)務(wù)信息失真等問題，也會(huì)在某種程度上制約內(nèi)控制度的建設(shè)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施

（一）形成科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念

事業(yè)單位要積極開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的宣傳與學(xué)習(xí)，使單位全體員工認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)管理能力，重視資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，提高資金使用透明度和資金的使用效率，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性。

（二）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員是最具能動(dòng)性和主體性的因素，只有切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)水平和專業(yè)能力，才能為內(nèi)部控制制度的完善提供智力支持，也為今后內(nèi)部控制工作的開展提供根本保障。具體可從以下幾方面來開展：首先是要做好財(cái)務(wù)人員的選聘和任用工作，不僅要考察任職人員是否具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還要對(duì)其思想素質(zhì)和職業(yè)道德進(jìn)行全面考察；其次，考慮到事業(yè)單位管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的不斷變化，還要做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。定期開展思想教育和專業(yè)技能教育，使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新的工作要求。

（三）建立健全監(jiān)督體系

要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的作用，就要建立完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)單位的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的職能作用。從內(nèi)部監(jiān)督來看，事業(yè)單位要重視單位內(nèi)部審計(jì)管理，設(shè)立審計(jì)部門，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)財(cái)務(wù)管理中薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)采取有效措施予以補(bǔ)救，提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)語

事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)組織，其財(cái)務(wù)資金是否得到有效的控制和科學(xué)的應(yīng)用，將直接決定了其各項(xiàng)服務(wù)職能的履行情況，也直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益。因此，在事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，必須要通過提高內(nèi)控意識(shí)、健全內(nèi)控制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，保證財(cái)務(wù)信息的完整性，確保財(cái)務(wù)資金得到高效利用，維護(hù)事業(yè)單位形象，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

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