高媛

摘要：BT模式充分開放社會資金準(zhǔn)入渠道，在吸引大量社會資本，解決建筑市場供需矛盾，加快社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐上發(fā)揮重要的作用。代建制能更好的順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢和市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，遵循了市場配置規(guī)律。但是在具體實施中的BT模式和代建制模式雖然都各自有自己的優(yōu)勢，但也存在著不足。因此，只有將二者緊密結(jié)合，取長補(bǔ)短，才能發(fā)揮其更大的功能。

關(guān)鍵詞：BT模式；代建制；概念；優(yōu)勢；結(jié)合

隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場不斷發(fā)展擴(kuò)大，市場需求帶動了工程項目BT模式的大范圍開展，代建制是以我國社會經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會主義市場機(jī)制為保障，以國家投資體制改革委契機(jī)發(fā)展起來的，并在實踐的過程中不斷發(fā)展成熟。但是代建制仍然存在代建人資格無法確認(rèn)，法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任含糊不清，權(quán)力與義務(wù)不能完全匹配的問題。只有將工程項目的BT模式與代建制相結(jié)合，優(yōu)劣互補(bǔ)，才能為工程項目的實施模式提供新的思路，從而促進(jìn)工程項目的有效實施，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、BT模式與代建制概念

（一） BT模式概念

BT是Build（建設(shè)）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）的縮寫，是指政府通過合同約定，將擬建設(shè)的某個基礎(chǔ)設(shè)施項目通過協(xié)議或者商討的方式選擇企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時間內(nèi)，由企業(yè)法人承擔(dān)項目建設(shè)和投資的責(zé)任，等到建設(shè)期滿時，政府就會按照等價有償?shù)脑瓌t向企業(yè)法人協(xié)議收購的商業(yè)活動。BT模式的是政府動員民間資金來投資某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的方式，同時也是向工程總承包過渡的一種建設(shè)模式。

（二）代建制概念

所謂的代建制是指政府借助招標(biāo)的手段，對項目管理單位進(jìn)行層層篩選，最后選擇專業(yè)能力較強(qiáng)的項目管理單位負(fù)責(zé)項目的管理以及組織建設(shè)等工作，項目建成后交付使用單位的制度。在代建期間，代建單位要嚴(yán)格履行按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

二、BT模式與代建制的各自優(yōu)勢

（一） BT模式優(yōu)勢

BT集投資者、建設(shè)者以及管理者為一身，這是與其他模式最大的區(qū)分。其他模式中將投資者與施工承包者、管理者分離，他們只是單純的履行自己的職責(zé)。在工程還沒有交給政府前，項目的產(chǎn)權(quán)依然屬于BT中標(biāo)人組建的項目公司，項目公司可以依據(jù)合同要求在項目工程建成后再進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓給政府后，政府才能夠獲得產(chǎn)權(quán)。

工程項目的投資者以及項目施工者都是BT項目公司的組成人員。由于工程項目涵蓋的內(nèi)容比較廣，涉及的領(lǐng)域比較廣，這就要求BT項目公司要具備超強(qiáng)的綜合能力，既要有較強(qiáng)的投融資能力，又要有較強(qiáng)的施工管理能力。工程投融資過程中的融資費用、工程項目管理費以及施工利潤組成了BT實施者投資回報。

（二）代建制的優(yōu)勢

代建制與BT模式最大的不同是，它是通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的方式選擇項目管理公司，作為項目建設(shè)期間的法人將全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中所有項目的組織管理工作。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)選擇項目管理，在一定程度上降低了幕后交易現(xiàn)象的發(fā)生頻率，體現(xiàn)了公平的原則。

代建制對政府所承擔(dān)的投資、建設(shè)、管理等職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致性的劃分，在項目建設(shè)期間，以專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期間項目法人的職責(zé)，提高了項目管理隊伍的專業(yè)化水平。對保障工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度以及降低投資成本方面發(fā)揮了很大的作用。

在投資人、代建人以及使用單位三者之間建立起了市場合同關(guān)系，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對合同各個主體間的權(quán)、責(zé)形成了一定的約束，將其控制在良好的狀態(tài)中。

三、BT模式與代建制的各自缺陷

（一） BT模式的缺陷

1. BT項目實施者法律地位不明確

由于BT實施者既是投資方又是施工方，BT中標(biāo)方成立的項目公司既牽涉建設(shè)方的利益又涉及施工方的利益，政府和項目承包工資在選擇工程監(jiān)理時很難劃開界限，，很難規(guī)定是由政府選擇還是由項目公司選擇。而且不同的工程項目有不同的形式，更加大了選擇難度。再加上我國沒有完整的法律法規(guī)對項目法人投融資方式進(jìn)行界定，從而導(dǎo)致對BT實施者的扮演角色，從不同的角度分析，會有不同的定論。

2. BT項目施工監(jiān)管力度不強(qiáng)

政府雖然在項目實施的過程中發(fā)揮了了督促和協(xié)調(diào)投資制定了督促和協(xié)助投資方的作用，也逐步建立了三級質(zhì)量保證體系，并將其融入到工程項目中。但是，由于項目公司聘請工程監(jiān)理來對BT項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，但是工程監(jiān)理在巨大的利益誘惑下，出現(xiàn)對工程項目管控不嚴(yán)，導(dǎo)致了工程建設(shè)過程中問題的不斷出現(xiàn)，降低了工程項目建設(shè)質(zhì)量水平。

3. 招投標(biāo)法對BT項目的約束力不夠

有些地方政府機(jī)構(gòu)在采用BT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，投資主體通常通過當(dāng)?shù)卣闹苯尤蚊蛘呤且詤f(xié)議的方式選擇確定的，并沒有通過正規(guī)的招標(biāo)程序，存在暗箱操作，競爭不公平的現(xiàn)象，不利于工程項目建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）代建制的缺陷

代建制在政府投資項目的實施中，在具體的操作中存在以下幾方面的不足：

1. 責(zé)任與權(quán)力不匹配

在代建項目中，代建服務(wù)的取費標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，也沒有現(xiàn)有的可供參考的建設(shè)項目管理費作為參考。只能依照目前市場取費的慣例，按照項目總投資的0.8%-3.0%進(jìn)行協(xié)商。比如，代建方收取的代建費占項目總投資的比例比較小，然而項目無論是投資、質(zhì)量還是工期達(dá)不到要求們都有可能由代建單位作出賠償，代建費用相對于代建人的責(zé)任和義務(wù)來說，其責(zé)任和權(quán)力不相匹配。

2. 代建人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任無法界定

在代建的過程中，代建人不僅要與委托人、使用人建立合同關(guān)系，并明確各自的地位和責(zé)任。同時代建人還要與參建方產(chǎn)生關(guān)系。之前都是與業(yè)主直接建立合同關(guān)系，合同管理簡單明了，其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任容易明確。但是在代建制下的合同關(guān)系是要與代建人產(chǎn)生，在上述的一系列合同關(guān)系中，代建人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任界限很難確定。

通過以上對BT模式以及代建制各自的優(yōu)勢和不足的系統(tǒng)分析，給我們的啟示是應(yīng)將兩者的優(yōu)點進(jìn)行結(jié)合，實現(xiàn)二者優(yōu)勢的最大化，以更好的適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足市場的現(xiàn)實需要。

四、BT模式與代建制結(jié)合的優(yōu)勢

將BT模式與代建制各自的優(yōu)點進(jìn)行結(jié)合，使資金能力以及管理能力得到最大化的發(fā)揮，從而營造一個公平公正的有序的建筑市場環(huán)境。使建筑市場的發(fā)展態(tài)勢更加健康化。

將BT模式與代建制進(jìn)行有效的結(jié)合后，減少了因BT方或者代建方任何一方獨自承擔(dān)項目投資以及管理的風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險分散目的。此外，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，同時可以依靠代建方強(qiáng)大的資金技術(shù)支持，對政策風(fēng)險、金融風(fēng)險以及債務(wù)風(fēng)險做出合理的規(guī)避，以減輕風(fēng)險給工程建設(shè)帶來的不利影響。

有利于資源的合理利用和資源配置的優(yōu)化，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。BT方擁有雄厚的資金，具有強(qiáng)大的融資能力，而代建方具備先進(jìn)的技術(shù)以及先進(jìn)的管理方法，將二者進(jìn)行有效的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢的最大化，提高工程效率，確保工程質(zhì)量。進(jìn)而獲得巨大的投資效益、社會效益，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

BT模式與代建制的結(jié)合變得有法可依。國家一直沒有出臺針對BT模式管理的法律法規(guī)，使得BT模式在運行過程中，存在很大的風(fēng)險。我國針對代建制的法律法規(guī)還比較完善，兩種模式在有機(jī)結(jié)合后，就有了相關(guān)的法律法規(guī)保障，從而降低了風(fēng)險帶來的損失，使得工程項目的實施更合法、公平。

有利于遏制貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。BT模式與代建制的有機(jī)結(jié)合提高了工程資源集約能力，是對以往現(xiàn)行政府投資體制上的突破，委托人將不再進(jìn)入到建設(shè)施工中去，委托人將不再參與材料設(shè)備采購的過程，他們只能對組織管理進(jìn)行一定的監(jiān)督，失去了實際的操作權(quán)力，防止了暗箱操作，在一定程度上有效控制了項目建設(shè)中貪污腐敗的產(chǎn)生，使建筑市場朝更加公平公正的方向發(fā)展。。

五、結(jié)語

BT模式與代建制各自有各自的優(yōu)點和缺點，因此，在實踐過程中應(yīng)取長補(bǔ)短，將這二者的優(yōu)點結(jié)合起來，以達(dá)到最佳的效果， BT模式與代建制的有機(jī)結(jié)合，是我國探索投資體制改革過程中的重要環(huán)節(jié)，它符合我國現(xiàn)實發(fā)展的需要，能加快我國建筑行業(yè)向工程總承包方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，使我國建筑行業(yè)緊跟國際發(fā)展的腳步，加快國內(nèi)建筑市場的變革與進(jìn)步，提高建筑行業(yè)的整體管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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