梁曉輝

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，能有利的促進帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)科技的重視程度在不斷提高，對農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費投入逐年加大。因此，為保障農(nóng)業(yè)科研項目的順利有效實施，開展項目績效評價就顯得十分必要。本文通過分析當前農(nóng)業(yè)科研項目績效評價中存在的問題，針對性的提出解決措施，希望其能夠在農(nóng)業(yè)科研項目中得到更好的應用。

關(guān)鍵詞：科研項目；績效評價；農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，科學研究對于農(nóng)業(yè)的貢獻率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合實力得到顯著增強。農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)系國計民生的重大問題，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，得到黨和國家的高度重視。實施農(nóng)業(yè)科研項目的最終目的是完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善其生活環(huán)境，促進“三農(nóng)”的順利發(fā)展，從而保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價，是提高農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量的重要途徑。因此，為促進農(nóng)業(yè)科研項目的發(fā)展，就需要規(guī)范加大農(nóng)業(yè)科研項目績效評價力度，通過建立健全的評價體系，優(yōu)化評價流程，以保障評價結(jié)果的準確性和有效性。

一、農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價存在問題分析

雖然隨著國家財政體制改革的不斷深化，對績效管理越來越重視，但畢竟績效評價在科研事業(yè)單位中起步尚晚，特別對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，受管理能力限制以及農(nóng)業(yè)科研項目公益性、非營利性、以及復雜性和長期性的特點影響，績效管理方面仍然存在諸多問題。

（一）績效評價監(jiān)督管理機制不健全

在我國的農(nóng)業(yè)科研項目績效評價中，缺乏健全的監(jiān)督管理機制。雖然有些省級財政部門已經(jīng)建立了績效評價處，但只是處于對已立項的且資金額度大的項目開展事后評價，并且受人力財力能力的影響，只能抽查部分項目，績效評價結(jié)果對社會層面上優(yōu)化資金分配作用不大。在單位內(nèi)部，受機構(gòu)編制和業(yè)務能力所限，基本沒有績效管理部門。通常情況下，科研人員以項目申報指南為依據(jù)，對其中的內(nèi)容進行篩選，確定出科研項目的重點和創(chuàng)新方向，并申報給相關(guān)的政府部門。在政府部門對申報項目進行評審立項后，就會將研究經(jīng)費下?lián)芙o科研項目小組，項目組再開展科研工作。而科研項目的研究成果以及完成情況，會參差不齊，在專家對其進行評審驗收的過程中，存在對研究成果的質(zhì)量模糊驗收的情況。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，專家對項目執(zhí)行情況的評價并沒有從實際出發(fā)，這就導致在農(nóng)業(yè)科研項目研究中將申報作為重點，而將管理和研究放在次要地位的現(xiàn)象十分嚴重，導致科研項目經(jīng)費效果難以得到真正的保障。

（二）績效評價的目標值不好確定

農(nóng)業(yè)科研因其特殊性導致不同研究類別項目的成果效益存在較大差異，在建立績效目標時，易受主觀判斷影響，且項目承擔部門申報的績效目標，未能經(jīng)過管理部門進行有效核定，往往形式上過關(guān)即可。在農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價中，經(jīng)濟效益指標最難確定。農(nóng)業(yè)科研項目與其他類別的科研項目不同，因其具有的特殊性，造成了其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以估量。因此，在許多農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價指標中，不包含經(jīng)濟效益指標。而農(nóng)業(yè)項目的研究通常會花費較長的時間，且受自然環(huán)境的影響較大，導致研究成果的不確定性也大，在短時間內(nèi)難以見到成效，其投資回報比率很低，在這樣的情況下，一般不采用經(jīng)濟效益指標，而用社會效益指標取而代之。因此，一些基礎研究類的農(nóng)業(yè)科研項目便成為投入產(chǎn)出比率很低的項目，導致項目投入量難以得到增加。

（三）沒有將環(huán)境影響因素納入評價體系中

農(nóng)業(yè)科研項目與土地之間存在緊密的聯(lián)系，農(nóng)作物的培育和生長離不開土地，因此土地環(huán)境對農(nóng)業(yè)科研項目能起到一定的制約作用。而在農(nóng)業(yè)項目的科研工作中，可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，也可能對其產(chǎn)生消極的影響。如果在對農(nóng)業(yè)科研項目進行績效評價時，不考慮環(huán)境影響因素，則可能對實施農(nóng)業(yè)科研項目的土地造成負面影響，使其遭到不同程度的破壞。因此，必須將環(huán)境影響因素納入績效評價體系中，才能維持農(nóng)業(yè)科研項目與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。

（四）評價指標之間沒有建立起內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)業(yè)科研項目的來源渠道是非常豐富的，項目內(nèi)容和側(cè)重點也有所差別，主管單位在選擇評價指標時，會從不同的角度出發(fā)，采用不同的評價方法對項目進行評價。由此，便可得出不同的評價結(jié)果，這些結(jié)果還可能存在巨大的差距，甚至完全相反。而在選擇評價指標時，主管單位并沒有對其做出主次的區(qū)分，也沒有對選取標準做出規(guī)定。于是，獨立看待每個指標時，其都具有現(xiàn)實的意義，但又都存在一些不足，綜合性較差，不能對所有類型的農(nóng)業(yè)科研項目進行績效評價。因此，在對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價時，需要將各指標結(jié)合起來，建立起內(nèi)在的聯(lián)系，并將各種理論和方法融入其中，從而形成完整的、具有可行性的評價指標體系。

二、做好科研項目績效評價的方法分析

（一）建立完善的評價監(jiān)督管理機制

為確保農(nóng)業(yè)科研項目績效評價的有效性，就需要不斷完善其績效評價管理機制。在確定項目研究重點和創(chuàng)新方向時，不僅要以項目申報指南為依據(jù)，還需要結(jié)合項目的實際情況，在保證項目具有可行性和實用性的前提下，確定出正確的項目重點。同時，根據(jù)創(chuàng)新方向和項目重點，綜合考慮各種因素，編制項目績效目標申報書。而在項目申報后，相關(guān)的政府主管部門則應該嚴格按照評審制度，對其展開全面的評審，評審內(nèi)容要包括對項目績效目標的審核。只有擴大評審內(nèi)容范圍，嚴控評審流程，才能從源頭上開展績效管理，充分體現(xiàn)研究經(jīng)費的價值，下一步績效評價才有的放矢。必須改變當前項目下達后才編制績效目標的做法，因為事后編制的績效目標，很多存在敷衍應付的成分，不利于項目資金的有效運用。在項目立項撥付研究經(jīng)費后，政府主管部門的管理工作還要繼續(xù)，還應制定相應的監(jiān)督制度，對研究進展進行跟蹤管理，并結(jié)合審定過的績效目標任務，進行階段性的對照，以保證項目的順利開展及研究成果的質(zhì)量。項目完成后，由政府部門組織或要求項目管理部門聘請有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展第三方績效評價，評價結(jié)果作為反饋整改及下一步項目立項和資金分配的依據(jù)，對存在問題的項目，實行績效問責制。只有建立健全的績效評價監(jiān)督機制，才能夠使農(nóng)業(yè)科研項目小組將研究作為重點，從而有效的提高我國的農(nóng)業(yè)科研水平。

（二）建立健全的評價體系

在農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價中，需要強化績效評價意識，完善評價標準，建立健全的績效評價體系。而在制定評價體系時，既要考慮常規(guī)的評價指標，又需要融入新的評價指標，并在構(gòu)建評價體系時，堅持以研究成果為評價的導向。而在農(nóng)業(yè)科研項目績效評價體系的構(gòu)建中，也要考慮將一些定性指標納入其中。如科技惠農(nóng)項目涉及到農(nóng)業(yè)政策的宣講，如對“農(nóng)業(yè)補貼政策”、“惠農(nóng)政策”的解讀宣傳的范圍人次等，也應作為評價體系的一部分。同時，對于農(nóng)業(yè)科研成果的普及應用情況也是績效評價體系的重要組成部分，如果不將研究成果的普及情況納入評價范疇，就會出現(xiàn)研究成果不具有適應性的現(xiàn)象。

（三）在開展績效評價時考慮環(huán)境影響因素

土壤和水是影響農(nóng)業(yè)科研項目績效評價的主要環(huán)境影響因素，土地中的土質(zhì)、含水量、微量元素、酸堿度等都會影響評價結(jié)果。而在實施農(nóng)業(yè)科研項目過程中，則可能會改變這些因素的含量和性質(zhì)，從而對生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，在對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價時，需要將這些環(huán)境影響因素考慮進去，才能在研究過程中更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護。比如，在某個農(nóng)作物大田種植的研究中，由于過分追逐產(chǎn)量而大量施肥等，會造成土壤板結(jié)嚴重，造成周邊水域硝化物含量增加，也就是說，改變了土壤性質(zhì)，污染了環(huán)境。如果在評價時不考慮這一點，就會造成盲目追逐產(chǎn)量的短期效益而忽視項目對環(huán)境造成的影響，從而影響績效評價的正確性，對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（四）建立評價指標的內(nèi)在聯(lián)系

主管單位在選取指標時，應堅持客觀性、全面性、經(jīng)濟性以及可比性等原則，同時制定相關(guān)的指標選擇標準，將篩選出的指標進行區(qū)分，確定出主要指標和次要指標。同時，要將這些指標建立起內(nèi)在的聯(lián)系，使各個指標既有獨立存在的意義，又能被綜合起來，適用于農(nóng)業(yè)科研項目績效評價。

三、科研項目開展績效評價的應用

（一）應用實例分析

以我國某農(nóng)業(yè)科學院的農(nóng)業(yè)科研項目績效評價為例，評價對象為該院作物研究所三年內(nèi)通過驗收結(jié)題的農(nóng)業(yè)科研項目。在評價體系中，總共設置4個一級指標和14個二級評價指標，并以10分制進行打分，其評價結(jié)果如下：二級指標中得6-6.9分的有3項，主要包括科技人員相對數(shù)、論文和報告引用、糧食安全程度；得7-7.9分的有3項，即科技獎勵、農(nóng)戶技術(shù)、人均收入增長率；得8-8.9分的有5項，分別為品種審定、技術(shù)評價指標、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、社會效益、經(jīng)濟效益；得9-10分的有3項，包括論文和專著、成果推廣應用以及單位面積產(chǎn)值。4個一級指標中7-7.9分的有3個，即土地復種指數(shù)、能量產(chǎn)投率、生態(tài)效益，8分的有1個，即農(nóng)村自然環(huán)境。最后，通過計算，該所近3年的農(nóng)業(yè)科研項目績效評價得分為8.23分，其結(jié)果被評定為良好。

（二）評價結(jié)果的作用分析

從上述評價結(jié)果中可以看出，該所的項目管理中得分較高的項目已經(jīng)發(fā)展得比較好，而得分較低的項目則應該作為管理中的重點，加以改善。比如，科技人員相對數(shù)就較少，在開展農(nóng)業(yè)科研項目時，應適當增加科技人員的數(shù)量，在其指導下進行農(nóng)業(yè)研究，才能提高其研究結(jié)果的質(zhì)量。上述評價結(jié)果顯示，4個一級指標中，只有農(nóng)村自然環(huán)境達到了8分，其他指標都低于8分。因此，在實施農(nóng)業(yè)科研項目時，應加大對土地的資金分配，從而改善土壤質(zhì)量，提高其土地復種率，增加投入產(chǎn)出比例，并對生態(tài)環(huán)境進行保護，以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益。由此可見，通過對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價，能夠清晰的展示出項目中存在的優(yōu)點和缺點，從而針對缺點進行調(diào)整，以便從整體上改善農(nóng)業(yè)科研項目。并且，通過對農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價，還能讓社會資金分配更加科學、合理，并保證其正確的投向，從而提高社會資金的利用率，優(yōu)化各類資源配置，盡可能的減少資金、資源以及能源浪費。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價，是促進農(nóng)業(yè)科研項目發(fā)展的重要手段，只有對其開展有效的績效評價，才能提升其研究成果的質(zhì)量，從而提高“三農(nóng)”的發(fā)展水平。因此，在農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價中，需要建立完善監(jiān)督機制和評價體系，并在各評價指標之間建立起內(nèi)在聯(lián)系，加大績效評價的范圍和力度，加強評價結(jié)果的運用，在保障農(nóng)業(yè)科研項目的順利開展的基礎上，進一步優(yōu)化社會資源配置。

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