梁曉輝
摘要:隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步,能有利的促進帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)科技的重視程度在不斷提高,對農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費投入逐年加大。因此,為保障農(nóng)業(yè)科研項目的順利有效實施,開展項目績效評價就顯得十分必要。本文通過分析當前農(nóng)業(yè)科研項目績效評價中存在的問題,針對性的提出解決措施,希望其能夠在農(nóng)業(yè)科研項目中得到更好的應用。
關(guān)鍵詞:科研項目;績效評價;農(nóng)業(yè)
隨著農(nóng)業(yè)科技的進步,科學研究對于農(nóng)業(yè)的貢獻率明顯提高,農(nóng)業(yè)綜合實力得到顯著增強。農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)系國計民生的重大問題,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎,得到黨和國家的高度重視。實施農(nóng)業(yè)科研項目的最終目的是完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入,改善其生活環(huán)境,促進“三農(nóng)”的順利發(fā)展,從而保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價,是提高農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量的重要途徑。因此,為促進農(nóng)業(yè)科研項目的發(fā)展,就需要規(guī)范加大農(nóng)業(yè)科研項目績效評價力度,通過建立健全的評價體系,優(yōu)化評價流程,以保障評價結(jié)果的準確性和有效性。
一、農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價存在問題分析
雖然隨著國家財政體制改革的不斷深化,對績效管理越來越重視,但畢竟績效評價在科研事業(yè)單位中起步尚晚,特別對于農(nóng)業(yè)科研單位來說,受管理能力限制以及農(nóng)業(yè)科研項目公益性、非營利性、以及復雜性和長期性的特點影響,績效管理方面仍然存在諸多問題。
(一)績效評價監(jiān)督管理機制不健全
在我國的農(nóng)業(yè)科研項目績效評價中,缺乏健全的監(jiān)督管理機制。雖然有些省級財政部門已經(jīng)建立了績效評價處,但只是處于對已立項的且資金額度大的項目開展事后評價,并且受人力財力能力的影響,只能抽查部分項目,績效評價結(jié)果對社會層面上優(yōu)化資金分配作用不大。在單位內(nèi)部,受機構(gòu)編制和業(yè)務能力所限,基本沒有績效管理部門。通常情況下,科研人員以項目申報指南為依據(jù),對其中的內(nèi)容進行篩選,確定出科研項目的重點和創(chuàng)新方向,并申報給相關(guān)的政府部門。在政府部門對申報項目進行評審立項后,就會將研究經(jīng)費下?lián)芙o科研項目小組,項目組再開展科研工作。而科研項目的研究成果以及完成情況,會參差不齊,在專家對其進行評審驗收的過程中,存在對研究成果的質(zhì)量模糊驗收的情況。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制,專家對項目執(zhí)行情況的評價并沒有從實際出發(fā),這就導致在農(nóng)業(yè)科研項目研究中將申報作為重點,而將管理和研究放在次要地位的現(xiàn)象十分嚴重,導致科研項目經(jīng)費效果難以得到真正的保障。
(二)績效評價的目標值不好確定
農(nóng)業(yè)科研因其特殊性導致不同研究類別項目的成果效益存在較大差異,在建立績效目標時,易受主觀判斷影響,且項目承擔部門申報的績效目標,未能經(jīng)過管理部門進行有效核定,往往形式上過關(guān)即可。在農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價中,經(jīng)濟效益指標最難確定。農(nóng)業(yè)科研項目與其他類別的科研項目不同,因其具有的特殊性,造成了其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以估量。因此,在許多農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價指標中,不包含經(jīng)濟效益指標。而農(nóng)業(yè)項目的研究通常會花費較長的時間,且受自然環(huán)境的影響較大,導致研究成果的不確定性也大,在短時間內(nèi)難以見到成效,其投資回報比率很低,在這樣的情況下,一般不采用經(jīng)濟效益指標,而用社會效益指標取而代之。因此,一些基礎研究類的農(nóng)業(yè)科研項目便成為投入產(chǎn)出比率很低的項目,導致項目投入量難以得到增加。
(三)沒有將環(huán)境影響因素納入評價體系中
農(nóng)業(yè)科研項目與土地之間存在緊密的聯(lián)系,農(nóng)作物的培育和生長離不開土地,因此土地環(huán)境對農(nóng)業(yè)科研項目能起到一定的制約作用。而在農(nóng)業(yè)項目的科研工作中,可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,也可能對其產(chǎn)生消極的影響。如果在對農(nóng)業(yè)科研項目進行績效評價時,不考慮環(huán)境影響因素,則可能對實施農(nóng)業(yè)科研項目的土地造成負面影響,使其遭到不同程度的破壞。因此,必須將環(huán)境影響因素納入績效評價體系中,才能維持農(nóng)業(yè)科研項目與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。
(四)評價指標之間沒有建立起內(nèi)在聯(lián)系
農(nóng)業(yè)科研項目的來源渠道是非常豐富的,項目內(nèi)容和側(cè)重點也有所差別,主管單位在選擇評價指標時,會從不同的角度出發(fā),采用不同的評價方法對項目進行評價。由此,便可得出不同的評價結(jié)果,這些結(jié)果還可能存在巨大的差距,甚至完全相反。而在選擇評價指標時,主管單位并沒有對其做出主次的區(qū)分,也沒有對選取標準做出規(guī)定。于是,獨立看待每個指標時,其都具有現(xiàn)實的意義,但又都存在一些不足,綜合性較差,不能對所有類型的農(nóng)業(yè)科研項目進行績效評價。因此,在對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價時,需要將各指標結(jié)合起來,建立起內(nèi)在的聯(lián)系,并將各種理論和方法融入其中,從而形成完整的、具有可行性的評價指標體系。
二、做好科研項目績效評價的方法分析
(一)建立完善的評價監(jiān)督管理機制
為確保農(nóng)業(yè)科研項目績效評價的有效性,就需要不斷完善其績效評價管理機制。在確定項目研究重點和創(chuàng)新方向時,不僅要以項目申報指南為依據(jù),還需要結(jié)合項目的實際情況,在保證項目具有可行性和實用性的前提下,確定出正確的項目重點。同時,根據(jù)創(chuàng)新方向和項目重點,綜合考慮各種因素,編制項目績效目標申報書。而在項目申報后,相關(guān)的政府主管部門則應該嚴格按照評審制度,對其展開全面的評審,評審內(nèi)容要包括對項目績效目標的審核。只有擴大評審內(nèi)容范圍,嚴控評審流程,才能從源頭上開展績效管理,充分體現(xiàn)研究經(jīng)費的價值,下一步績效評價才有的放矢。必須改變當前項目下達后才編制績效目標的做法,因為事后編制的績效目標,很多存在敷衍應付的成分,不利于項目資金的有效運用。在項目立項撥付研究經(jīng)費后,政府主管部門的管理工作還要繼續(xù),還應制定相應的監(jiān)督制度,對研究進展進行跟蹤管理,并結(jié)合審定過的績效目標任務,進行階段性的對照,以保證項目的順利開展及研究成果的質(zhì)量。項目完成后,由政府部門組織或要求項目管理部門聘請有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展第三方績效評價,評價結(jié)果作為反饋整改及下一步項目立項和資金分配的依據(jù),對存在問題的項目,實行績效問責制。只有建立健全的績效評價監(jiān)督機制,才能夠使農(nóng)業(yè)科研項目小組將研究作為重點,從而有效的提高我國的農(nóng)業(yè)科研水平。
(二)建立健全的評價體系
在農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價中,需要強化績效評價意識,完善評價標準,建立健全的績效評價體系。而在制定評價體系時,既要考慮常規(guī)的評價指標,又需要融入新的評價指標,并在構(gòu)建評價體系時,堅持以研究成果為評價的導向。而在農(nóng)業(yè)科研項目績效評價體系的構(gòu)建中,也要考慮將一些定性指標納入其中。如科技惠農(nóng)項目涉及到農(nóng)業(yè)政策的宣講,如對“農(nóng)業(yè)補貼政策”、“惠農(nóng)政策”的解讀宣傳的范圍人次等,也應作為評價體系的一部分。同時,對于農(nóng)業(yè)科研成果的普及應用情況也是績效評價體系的重要組成部分,如果不將研究成果的普及情況納入評價范疇,就會出現(xiàn)研究成果不具有適應性的現(xiàn)象。
(三)在開展績效評價時考慮環(huán)境影響因素
土壤和水是影響農(nóng)業(yè)科研項目績效評價的主要環(huán)境影響因素,土地中的土質(zhì)、含水量、微量元素、酸堿度等都會影響評價結(jié)果。而在實施農(nóng)業(yè)科研項目過程中,則可能會改變這些因素的含量和性質(zhì),從而對生態(tài)環(huán)境造成影響。因此,在對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價時,需要將這些環(huán)境影響因素考慮進去,才能在研究過程中更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護。比如,在某個農(nóng)作物大田種植的研究中,由于過分追逐產(chǎn)量而大量施肥等,會造成土壤板結(jié)嚴重,造成周邊水域硝化物含量增加,也就是說,改變了土壤性質(zhì),污染了環(huán)境。如果在評價時不考慮這一點,就會造成盲目追逐產(chǎn)量的短期效益而忽視項目對環(huán)境造成的影響,從而影響績效評價的正確性,對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
(四)建立評價指標的內(nèi)在聯(lián)系
主管單位在選取指標時,應堅持客觀性、全面性、經(jīng)濟性以及可比性等原則,同時制定相關(guān)的指標選擇標準,將篩選出的指標進行區(qū)分,確定出主要指標和次要指標。同時,要將這些指標建立起內(nèi)在的聯(lián)系,使各個指標既有獨立存在的意義,又能被綜合起來,適用于農(nóng)業(yè)科研項目績效評價。
三、科研項目開展績效評價的應用
(一)應用實例分析
以我國某農(nóng)業(yè)科學院的農(nóng)業(yè)科研項目績效評價為例,評價對象為該院作物研究所三年內(nèi)通過驗收結(jié)題的農(nóng)業(yè)科研項目。在評價體系中,總共設置4個一級指標和14個二級評價指標,并以10分制進行打分,其評價結(jié)果如下:二級指標中得6-6.9分的有3項,主要包括科技人員相對數(shù)、論文和報告引用、糧食安全程度;得7-7.9分的有3項,即科技獎勵、農(nóng)戶技術(shù)、人均收入增長率;得8-8.9分的有5項,分別為品種審定、技術(shù)評價指標、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、社會效益、經(jīng)濟效益;得9-10分的有3項,包括論文和專著、成果推廣應用以及單位面積產(chǎn)值。4個一級指標中7-7.9分的有3個,即土地復種指數(shù)、能量產(chǎn)投率、生態(tài)效益,8分的有1個,即農(nóng)村自然環(huán)境。最后,通過計算,該所近3年的農(nóng)業(yè)科研項目績效評價得分為8.23分,其結(jié)果被評定為良好。
(二)評價結(jié)果的作用分析
從上述評價結(jié)果中可以看出,該所的項目管理中得分較高的項目已經(jīng)發(fā)展得比較好,而得分較低的項目則應該作為管理中的重點,加以改善。比如,科技人員相對數(shù)就較少,在開展農(nóng)業(yè)科研項目時,應適當增加科技人員的數(shù)量,在其指導下進行農(nóng)業(yè)研究,才能提高其研究結(jié)果的質(zhì)量。上述評價結(jié)果顯示,4個一級指標中,只有農(nóng)村自然環(huán)境達到了8分,其他指標都低于8分。因此,在實施農(nóng)業(yè)科研項目時,應加大對土地的資金分配,從而改善土壤質(zhì)量,提高其土地復種率,增加投入產(chǎn)出比例,并對生態(tài)環(huán)境進行保護,以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益。由此可見,通過對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價,能夠清晰的展示出項目中存在的優(yōu)點和缺點,從而針對缺點進行調(diào)整,以便從整體上改善農(nóng)業(yè)科研項目。并且,通過對農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價,還能讓社會資金分配更加科學、合理,并保證其正確的投向,從而提高社會資金的利用率,優(yōu)化各類資源配置,盡可能的減少資金、資源以及能源浪費。
四、結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價,是促進農(nóng)業(yè)科研項目發(fā)展的重要手段,只有對其開展有效的績效評價,才能提升其研究成果的質(zhì)量,從而提高“三農(nóng)”的發(fā)展水平。因此,在農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價中,需要建立完善監(jiān)督機制和評價體系,并在各評價指標之間建立起內(nèi)在聯(lián)系,加大績效評價的范圍和力度,加強評價結(jié)果的運用,在保障農(nóng)業(yè)科研項目的順利開展的基礎上,進一步優(yōu)化社會資源配置。
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