吳晶

摘 要：學(xué)區(qū)化辦學(xué)是優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的舉措?；谏虾Ｊ行靺R區(qū)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對義務(wù)教育資源配置水平和空間分布進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的供給呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源集中分布在北部、教師資源配置方面北部優(yōu)于南部、硬件資源配置方面南部優(yōu)于北部等特征，現(xiàn)有學(xué)區(qū)的服務(wù)范圍較為局限，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面積并未最大化。針對各校的辦學(xué)質(zhì)量及空間分布現(xiàn)狀，此研究提出了優(yōu)化學(xué)區(qū)服務(wù)范圍、完善學(xué)區(qū)化辦學(xué)的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：教育資源；空間分布；對策建議

中圖分類號：G465 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）06-0086-07

學(xué)區(qū)化辦學(xué)是將地理位置鄰近的學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)教育資源以提升區(qū)域整體辦學(xué)水平。它是對學(xué)校的一種空間布局優(yōu)化，使教育資源的輻射范圍更加合理，滿足更多居民的需求?，F(xiàn)有學(xué)區(qū)基本以街道為邊界進行劃分，而各街道教育資源的配置和分布本身存在差異，這可能影響區(qū)域均衡發(fā)展。本研究利用地理信息技術(shù)，對徐匯區(qū)義務(wù)教育資源的空間分布進行分析，為優(yōu)化學(xué)區(qū)運行提供有效參考。

一、徐匯區(qū)義務(wù)教育資源空間分布

1. 徐匯區(qū)義務(wù)教育概況

徐匯區(qū)位于上海市中心城區(qū)西南部，總面積54.93平方公里，區(qū)內(nèi)下轄12個街道1個鎮(zhèn)，共有304個居委會，常住人口108.91萬人。目前，全區(qū)共有義務(wù)教育階段學(xué)校75所，包括29所初中、43所小學(xué)、2所九年一貫制學(xué)校和1所十二年一貫制學(xué)校。初中在校生25 737人，小學(xué)在校生40 607人。徐匯區(qū)的義務(wù)教育以公辦學(xué)校為主，區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校分布均衡且辦學(xué)質(zhì)量較高，能夠很好彌補公辦教育的不足。以中山南路（內(nèi)環(huán)線）為界，可將徐匯區(qū)分為兩部分。北部是由湖南路街道、天平路街道、徐家匯街道、斜土路街道、楓林路街道五個街道組成的老城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)且資源豐富。南部是康健新村街道、凌云路街道等八個街鎮(zhèn)，屬于新城區(qū)，外來人口較多且資源配置相對匱乏。徐匯區(qū)雖然擁有全市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，但大多分布在北部老城區(qū)，南部新城區(qū)較少，供需矛盾在全區(qū)內(nèi)部依然存在 [1 ]。

2. 學(xué)校布局與規(guī)模

由圖1可見，徐匯區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校分布與人口分布情況基本一致。全區(qū)人口集中分布在東北部和西南部，學(xué)校相對集中的區(qū)域位于北部5個街道以及南部的長橋街道、田林街道、康健新村街道。根據(jù)上海市《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按常住人口每2.5萬人設(shè)置一所初級中學(xué)和小學(xué) [2 ]。參照該標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)街道的小學(xué)數(shù)量符合標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口均較適宜，基本能滿足居民需求。北初中數(shù)量有待增加，尤其是北部各街道及南部的漕河涇街道、凌云路街道等人口導(dǎo)入型區(qū)域初中服務(wù)人口較多，教育資源供求相對緊張。雖然北部學(xué)校眾多，但較高的人口密度使各校負(fù)荷仍然較大。

本研究選取在校學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù)量和學(xué)校占地面積來表示學(xué)校規(guī)模。研究發(fā)現(xiàn)，北部的小學(xué)師資相對充足但占地面積相對不足。南部小學(xué)的教師數(shù)量基本滿足需要，而占地面積相對占優(yōu)。4所民辦小學(xué)的規(guī)模較大且多位于南部，較好地彌補了公辦學(xué)校的不足。規(guī)模較大的學(xué)校集中分布在人口密集的東北至西南區(qū)域。與小學(xué)情況類似，北部初中專任教師充足而占地面積相對不足。已有的4所民辦初中的規(guī)模均位于全區(qū)前列，且都位于南部，有效地減輕了公辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)。而新建的2所民辦初中的規(guī)模較小，對現(xiàn)有教育資源做了一定補充。規(guī)模較大的學(xué)校集中分布在東北至西南區(qū)域。與2010年相比，2016年全區(qū)初中和小學(xué)均有所擴招，擴招區(qū)域主要位于人口增長較快的南部，擴招的學(xué)校以民辦為主。新建學(xué)校多位于南部，和民辦學(xué)校一起緩解了教育資源相對緊張的局面。

3. 學(xué)校教育資源配置

教育資源是運用于教育的各類人力、物力及財力，學(xué)校則是教育資源布局的重要載體，教育資源的配置水平直接影響辦學(xué)質(zhì)量。

（1）硬件資源配置情況

北部小學(xué)的專用教室和實驗室配置情況較好，而運動場地略顯不足，其中湖南路街道和斜土路街道硬件配置明顯占優(yōu)。南部各校的硬件資源配置水平整體優(yōu)于北部，且運動場地面積更為充足，配置相對突出的區(qū)域是田林街道。北部初中在專用教室和實驗室的配備上整體優(yōu)于南部，且楓林路街道和湖南路街道的硬件配置在北部明顯占優(yōu)。南部各校的硬件資源配置相對均衡，但配置水平不高，僅有龍華街道較為突出。兩所新建民辦初中的各項硬件資源配置優(yōu)勢明顯，且南北各有一所。

（2）教師資源配置情況

2016年全區(qū)小學(xué)專任教師2 741人，較2010年大幅增長（增幅22.9%），南部街道增幅明顯更高。但小學(xué)學(xué)齡人口的快速增加（增幅33.6%）使教師負(fù)擔(dān)略有加重，生師比由13.6增為14.8。小學(xué)教師負(fù)擔(dān)最低的街道都位于北部，而人口增長較快的區(qū)域生師比相對較高，如北部的徐家匯街道和南部的長橋街道。2016年全區(qū)初中專任教師2 498人，較2010年小幅減少（降幅6.6%），出現(xiàn)增長的區(qū)域主要在南部。而初中學(xué)齡人口小幅增長（0.3%），教師負(fù)擔(dān)有所增加，生師比由9.6增為10.3。北部的初中教師負(fù)擔(dān)較輕，初中生師比最低的4個街道全部位于北部且均未超過10。根據(jù)國家規(guī)定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，城市小學(xué)和初中的生師比分別為19和13.5 [3 ]。徐匯區(qū)所有小學(xué)和絕大多數(shù)初中都能滿足要求。

（3）師資水平局域空間統(tǒng)計分析

與硬件資源相比，師資水平更能代表學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。為進一步衡量各街道與周邊街道的局部空間聯(lián)系和空間差異程度，本研究以中高級職稱教師比例為指標(biāo)，選用Moran散點圖和LISA集聚圖對徐匯區(qū)各街道的教育質(zhì)量水平進行空間統(tǒng)計分析。

由圖2可見，小學(xué)方面，北部5個街道全部屬于HH區(qū)，且天平路街道和楓林路街道的正向集群效應(yīng)尤為顯著，說明優(yōu)質(zhì)師資集中在北部。而南部的康健新村街道和虹梅路街道則位于LL區(qū)，說明優(yōu)質(zhì)師資較薄弱的地區(qū)集中在南部。南部田林街道靠近北部徐家匯街道，優(yōu)質(zhì)師資相對較多，但與其接壤的康健新村街道、漕河涇街道優(yōu)質(zhì)師資較少，因此屬于HL區(qū)。南部凌云路街道和漕河涇街道與周邊地區(qū)相比師資水平較低，屬于LH區(qū)，但差異不顯著。

初中方面，北部5個街道全部屬于HH區(qū)，優(yōu)質(zhì)師資的集群效應(yīng)仍強于南部。南部田林街道師資水平低于周邊地區(qū)，屬于LL區(qū)，但差異不明顯。南部康健新村街道師資水平較為突出，與周邊地區(qū)差異顯著，屬于HL區(qū)，形成相對的師資高地。南部漕河涇街道、凌云路街道和華涇鎮(zhèn)屬于LH區(qū)，但差異不明顯?？傮w來看，小學(xué)師資呈現(xiàn)兩極集聚現(xiàn)象。北部街道的師資水平都較高，且協(xié)同發(fā)展效應(yīng)明顯。南部街道優(yōu)質(zhì)師資相對薄弱，且存在負(fù)向集群效應(yīng)。初中師資水平則相對均衡，未出現(xiàn)十分顯著的集群效應(yīng)。

4. 學(xué)校教育服務(wù)范圍

學(xué)校服務(wù)范圍的大小能夠衡量該地區(qū)的教育資源分布狀況，也在一定程度上反映出資源配置是否合理。本文運用緩沖區(qū)和泰森多邊形兩種方法，對徐匯區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的服務(wù)范圍進行分析。

（1）現(xiàn)行入學(xué)范圍分析

從招生對口范圍來看，義務(wù)教育階段就近入學(xué)的落實情況良好，絕大多數(shù)街道居民區(qū)都能在本街道的小學(xué)就近入學(xué)。各所小學(xué)主要服務(wù)于本街道居民，地處街道交界處的小學(xué)也會同時服務(wù)多個街道，如東二小學(xué)要服務(wù)三個街道的居民。一些居民區(qū)部分納入鄰近街道小學(xué)，如斜土路街道的尚海灣小區(qū)，部分納入楓林街道的東二小學(xué)，部分納入本街道的江南新村小學(xué)。還有些居民區(qū)整體納入鄰近街道小學(xué)，如天平路街道的天平居委全部納入湖南路街道的世界小學(xué)。這類街道多位于學(xué)校密集且教育質(zhì)量高的北部。從招生重疊區(qū)域看，小學(xué)招生范圍重疊的區(qū)域多位于北部。只有南部龍華街道極少數(shù)居民區(qū)納入北部楓林路街道的小學(xué)。被劃入其他街道小學(xué)的居民區(qū)，多數(shù)位于街道交界處且面積不大。也有些街道的入學(xué)重疊區(qū)域較大，如占漕河涇街道總面積逾四成的7個居民區(qū)被納入鄰近兩個街道的小學(xué)。

（2）基于緩沖區(qū)的學(xué)校服務(wù)范圍分析

緩沖區(qū)（Buffer）是圍繞某一地理空間物體而建立的有一定寬度的區(qū)域。根據(jù)《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)完全小學(xué)和初級中學(xué)的適宜服務(wù)半徑分別為500m和1 000m [4 ]。運用Mapinfo軟件中的緩沖區(qū)分析，得到各小學(xué)和初中的服務(wù)范圍圖。

出現(xiàn)重疊的區(qū)域表明其教育資源豐富，但也更容易產(chǎn)生資源浪費。由圖3可見，北部重疊情況更嚴(yán)重，說明其小學(xué)分布過于集中，學(xué)校之間相距較近，服務(wù)范圍之間重疊較多，造成較大的教育資源和效率浪費。除康健新村街道外，南部重疊情況并不嚴(yán)重。初中分布相對分散，服務(wù)范圍覆蓋了全區(qū)絕大多數(shù)地段。各級民辦學(xué)校多分布在公辦學(xué)校服務(wù)范圍重疊區(qū)內(nèi)，在對公辦學(xué)校進行補充的同時，也加劇了教育資源的空間集聚。

為進一步了解教育服務(wù)范圍情況，將各校的實際服務(wù)面積與適宜服務(wù)面積進行比較。選取有具體招生范圍的25所公辦初中和41所小學(xué)為研究對象，借助Mapinfo軟件將各校的入學(xué)范圍轉(zhuǎn)換成空間圖像并得出相應(yīng)面積。同時，按學(xué)校服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)圓的面積公式得出小學(xué)和初中相應(yīng)的適宜服務(wù)面積為0.79平方公里和3.14平方公里，結(jié)果如表1所示。

實際服務(wù)面積小于適宜服務(wù)面積，說明該區(qū)域?qū)W校數(shù)量較多，每所學(xué)校的負(fù)擔(dān)相對較輕。小學(xué)方面，服務(wù)面積偏小的學(xué)校南北分布均勻，面積差值超過0.3平方公里。服務(wù)面積偏大的學(xué)校全部位于南部，且差值較大，均在2平方公里以上。初中方面，服務(wù)面積偏小的學(xué)校多數(shù)位于北部街道，差值均在2平方公里以上。服務(wù)面積偏大的學(xué)校只有華涇鎮(zhèn)的紫陽中學(xué)，且差值超過4平方公里。總體來看，北部各街道學(xué)校分布都很密集，而南部的學(xué)校多集中在長橋街道、田林街道和康健街道。

基于緩沖區(qū)的學(xué)校服務(wù)范圍能大致反映出各校覆蓋范圍，但無法覆蓋全部區(qū)域且存在重疊問題。下面基于泰森多邊形對學(xué)校服務(wù)范圍進行進一步研究。

（3）基于泰森多邊形的學(xué)校服務(wù)范圍分析

泰森多邊形（Thiessen Polygons），也稱維諾圖（Voronoi），由區(qū)域內(nèi)一組連接相鄰兩點直線的垂直平分線構(gòu)成，特征是多邊形內(nèi)任意一點到其中心點的距離，都小于到其他多邊形中心點的距離。這種空間分割方式能覆蓋整個空間且不出現(xiàn)重疊區(qū)域，每個空間單元具有最近屬性。利用該幾何特征，能從空間距離最近的角度劃分各校最優(yōu)服務(wù)范圍，如圖4。

基于Voronoi空間分析模型對徐匯區(qū)初中和小學(xué)的實際服務(wù)面積與其泰森多邊形面積（即最近距離服務(wù)面積）進行比較分析，結(jié)果如表2所示。

將學(xué)校實際服務(wù)面積減去最佳服務(wù)面積，對差值進行分析。大部分小學(xué)的面積差值在1平方公里以內(nèi)，超出此范圍的學(xué)校除江南新村小學(xué)外，皆位于南部。服務(wù)面積偏大的小學(xué)多數(shù)規(guī)模較小，硬件資源配置相對較少，優(yōu)質(zhì)師資較少且教師負(fù)擔(dān)較重，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。在服務(wù)面積偏小的小學(xué)規(guī)模都不大，而其中江南新村小學(xué)硬件資源充足，教師負(fù)擔(dān)也較輕，存在一定的資源浪費。大部分初中的面積差值在1.5平方公里以內(nèi)，超出此范圍的學(xué)校皆分布于南部。服務(wù)面積偏大的初中多數(shù)規(guī)模較小，硬件資源配置較少，但師資水平較高且教師負(fù)擔(dān)較輕。服務(wù)面積偏小的初中規(guī)模都不大、資源配置也較少。而其中龍苑中學(xué)的教師負(fù)擔(dān)較輕，存在一定資源浪費。

二、學(xué)區(qū)義務(wù)教育資源空間分布

作為全市學(xué)區(qū)化辦學(xué)試點區(qū)，徐匯區(qū)于2014年率先在南部成立華理、康健、田林三個學(xué)區(qū)，2015年，徐家匯楓林、天平湖南學(xué)區(qū)相繼建立。根據(jù)規(guī)劃，到2016年將斜土路街道和龍華街道組成濱江學(xué)區(qū)，將長橋街道和華涇鎮(zhèn)組成長橋華涇學(xué)區(qū)。同時，將漕河涇街道納入康健學(xué)區(qū)。最終實現(xiàn)全區(qū)學(xué)區(qū)化辦學(xué)的全覆蓋?，F(xiàn)有學(xué)區(qū)以街道為單位組建，涵蓋了所在街道的全部小學(xué)和絕大多數(shù)初中。

1. 學(xué)區(qū)教育資源配置

從硬件和師資兩方面考察學(xué)區(qū)教育資源配置。硬件資源方面，從便于學(xué)區(qū)內(nèi)各校間共享的角度出發(fā)，主要選取生均運動場地面積、百人專用教室擁有量和百人實驗室擁有量作為衡量指標(biāo)。教師資源方面，選取中高級職稱教師比例作為衡量指標(biāo)。

研究發(fā)現(xiàn)，通過組建學(xué)區(qū)，各街道的教育資源配置得到優(yōu)化，學(xué)區(qū)間的教育水平差異小于街道之間的差異。除華理學(xué)區(qū)外，各學(xué)區(qū)均由位置鄰近且教育資源互補的兩個街道組成，在各類軟硬件資源方面實現(xiàn)由點到面的共享。而華理學(xué)區(qū)擁有的高校資源則能彌補成員校數(shù)量較少的劣勢。

（1）小學(xué)教育資源配置 康健學(xué)區(qū)內(nèi)，康健新村街道的優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量多且負(fù)擔(dān)相對較輕，其運動場地和圖書館面積占優(yōu)但實驗室數(shù)量不足。漕河涇街道的實驗室數(shù)量占優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)互補。田林學(xué)區(qū)內(nèi)，田林街道的運動場地面積明顯占優(yōu)，圖書館和專用教室數(shù)量較為充足，且優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量最多，能夠彌補虹梅路街道相應(yīng)資源的不足。徐家匯楓林學(xué)區(qū)內(nèi)，徐家匯街道的各項資源均明顯占優(yōu)，楓林路街道的各校資源也較多，能與徐家匯街道強強聯(lián)合，提升學(xué)區(qū)教育整體質(zhì)量。還有天平湖南學(xué)區(qū)、天平路街道和湖南路街道的軟硬件資源配置均位于全區(qū)前列，優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量全區(qū)最多，屬于強強聯(lián)合類型學(xué)區(qū)。濱江學(xué)區(qū)內(nèi)，斜土路街道和龍華街道的優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量相對均衡，但斜土路街道的教師負(fù)擔(dān)輕很多，能夠?qū)埲A街道做相應(yīng)補充。兩者在硬件資源上各有優(yōu)劣，彼此互補。長橋華涇學(xué)區(qū)內(nèi)，長橋街道和華涇鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量眾多，能夠集思廣益發(fā)揮最大效用。其硬件資源也相對充足，其中運動場地面積位居全區(qū)前列。

（2）初中教育資源配置 康健學(xué)區(qū)內(nèi)，康健新村街道的中國中學(xué)優(yōu)質(zhì)師資占比最高，且鄰近漕河涇街道，漕河涇街道的專用教室數(shù)量較多，圖書館面積也較大。田林學(xué)區(qū)內(nèi)，民辦西南位育中學(xué)位于田林街道正中心，各項硬件資源均排全學(xué)區(qū)第一，便于校際交流。徐家匯楓林學(xué)區(qū)內(nèi)，徐家匯街道的軟硬件教育資源明顯占優(yōu)，能幫助同學(xué)區(qū)相對較弱的楓林路街道。天平湖南學(xué)區(qū)內(nèi)，各校資源配置較為均衡。濱江學(xué)區(qū)內(nèi)，斜土路街道的南洋初級中學(xué)各項硬件資源全學(xué)區(qū)最多且優(yōu)勢十分明顯，其優(yōu)質(zhì)師資的數(shù)量和比例也是全學(xué)區(qū)最多，但由于斜土路和龍華街道均是長條形狀，學(xué)校之間相距較遠(yuǎn)，給資源共享帶來一定困難。長橋華涇學(xué)區(qū)內(nèi)，民辦華育中學(xué)位于華涇鎮(zhèn)正中心，各項軟硬件資源均為學(xué)區(qū)前列，便于校際交流。

2. 學(xué)區(qū)服務(wù)范圍

將學(xué)區(qū)內(nèi)各公辦小學(xué)的對口招生面積相加，得到學(xué)區(qū)的實際服務(wù)面積。將各校的泰森多邊形面積相加，得到學(xué)區(qū)的最佳服務(wù)面積。通過比較兩者差值，分析各學(xué)區(qū)服務(wù)范圍，見表3。

由表3可見，與最佳服務(wù)面積相比，天平湖南學(xué)區(qū)、濱江學(xué)區(qū)和田林學(xué)區(qū)服務(wù)面積偏小，說明其教育資源的輻射面積還有進一步擴大的空間。徐家匯楓林學(xué)區(qū)內(nèi)，各校輻射范圍得到優(yōu)化，學(xué)區(qū)總體服務(wù)面積偏大，影響范圍擴至斜土路街道和龍華街道。康健學(xué)區(qū)內(nèi)，各校的輻射范圍得到優(yōu)化，學(xué)區(qū)總體服務(wù)面積較為適宜，且其內(nèi)部還有一所高質(zhì)量的民辦小學(xué)作為補充。華理學(xué)區(qū)內(nèi)，服務(wù)面積偏小的華理附小擴大了自身輻射范圍，學(xué)區(qū)總體服務(wù)面積偏大，影響范圍擴至長橋街道。長橋華涇學(xué)區(qū)內(nèi)，服務(wù)面積偏小的學(xué)校有效地擴大了自身的輻射范圍，學(xué)區(qū)總體服務(wù)面積超過最佳服務(wù)面積很多，但其內(nèi)部還有一所民辦小學(xué)作為補充。

為優(yōu)化學(xué)區(qū)服務(wù)范圍，使每個學(xué)區(qū)內(nèi)都包含一所或多所優(yōu)質(zhì)校，需要綜合考慮各校的教育資源配置水平和空間分布。選取生均占地面積和專任教師數(shù)作為資源規(guī)模指標(biāo)，選取生均運動場地面積、中高級職稱教師比例、生師比、百人專用教室擁有量、百人實驗室擁有量、生均藏書量作為資源質(zhì)量指標(biāo)。根據(jù)教育資源的規(guī)模和質(zhì)量，對各校進行聚類分析，將其分為四類：質(zhì)量高規(guī)模大（Ⅰ類校）、質(zhì)量高規(guī)模?。á蝾愋＃①|(zhì)量低規(guī)模大（Ⅲ類校）、質(zhì)量低規(guī)模?。á纛愋＃?。前兩類為優(yōu)質(zhì)校，后兩類為薄弱校。以優(yōu)質(zhì)校為中心，通過最短距離分析法在該校周圍領(lǐng)域?qū)ふ冶∪鯇W(xué)校以建立學(xué)區(qū)。運用泰森多邊形將優(yōu)化后的學(xué)區(qū)范圍呈現(xiàn)出來，如圖5所示。

小學(xué)方面，各校整體資源規(guī)模較大，但高質(zhì)量學(xué)校偏少且多集中在北部。優(yōu)質(zhì)校的輻射范圍相應(yīng)擴大，與其豐富的教育資源相匹配，減少了浪費，如龍華街道的盛大花園小學(xué)位于三個街道交界處，與周圍學(xué)校相比在運動場地、圖書館面積、和實驗室數(shù)量上都優(yōu)勢明顯。優(yōu)化后的學(xué)區(qū)將其與周邊的薄弱校納入同一學(xué)區(qū)，使得教育資源服務(wù)范圍最優(yōu)化。一些北部優(yōu)質(zhì)校也將輻射范圍擴至南部，如徐家匯街道的優(yōu)質(zhì)校與南部吳中路小學(xué)組成學(xué)區(qū)。南部學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)校相對較少，通過規(guī)模較大的學(xué)校能夠在資源交流體量上形成優(yōu)勢。初中方面，高質(zhì)量學(xué)校分布較小學(xué)更為均衡，但多數(shù)規(guī)模偏小。南部優(yōu)質(zhì)校在優(yōu)化后的學(xué)區(qū)內(nèi)分布更加均衡，校際間的資源流動也將更加合理。如康健新村街道的世外中學(xué)各項軟硬件資源的規(guī)模都非常大，與鄰近的凌云路街道共享更為方便。一些北部優(yōu)質(zhì)校也與鄰近的南部薄弱校實現(xiàn)互助，如楓林路街道的南模中學(xué)和龍華街道的龍華中學(xué)。根據(jù)各校的資源配置水平及空間分布特點，采取教育資源配置較好的學(xué)校與相距較近的教育資源配置較差的學(xué)校組建學(xué)區(qū)的方式，通過這種小區(qū)域內(nèi)的教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展促進全區(qū)教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善學(xué)區(qū)化辦學(xué)的對策建議

1. 加大教師資源投入力度，促進區(qū)域均衡

近年來，徐匯區(qū)多數(shù)學(xué)校的專任教師和中高級職稱教師都有所增加。南部街道在學(xué)校建設(shè)、師資力量投入等方面也已經(jīng)取得了一定成效，基本能滿足由人口增長帶來的教育需求，但與北部街道相比，差距依然存在。優(yōu)質(zhì)師資豐富的學(xué)校，其教師負(fù)擔(dān)也往往較重。能否在滿足各校自身教學(xué)任務(wù)的情況下，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的校際交流，是學(xué)區(qū)亟待解決的問題。因此需要繼續(xù)擴大師資投入力度，利用學(xué)區(qū)化辦學(xué)的有利平臺，招募優(yōu)秀教師并在內(nèi)部合理分配。南部在新建學(xué)校、擴大學(xué)校總量的同時，要加強優(yōu)質(zhì)師資的補充。同時，對于那些優(yōu)質(zhì)師資充足且負(fù)擔(dān)相對較輕的學(xué)校，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，如康健學(xué)區(qū)的師三實驗、田林學(xué)區(qū)的漕開發(fā)實小、天平湖南學(xué)區(qū)的位育實驗學(xué)校。另外，需要不斷創(chuàng)新舉措，促進學(xué)區(qū)內(nèi)部的教師交流，如強調(diào)“人走關(guān)系動”，實現(xiàn)學(xué)校人向?qū)W區(qū)人的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化學(xué)區(qū)內(nèi)部教師資源的二次配置，建立區(qū)域內(nèi)的師資管理中心，在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置教師資源，將人事關(guān)系納入統(tǒng)一的管理。

2. 推動優(yōu)質(zhì)資源合理布局，加強南北互助

學(xué)區(qū)的重要功能是為每一位學(xué)齡兒童提供公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。在組建學(xué)區(qū)時，除了強調(diào)地理位置就近原則，更應(yīng)考慮各街道各?，F(xiàn)有教育資源的配置情況。徐匯區(qū)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，各學(xué)區(qū)的服務(wù)范圍還有待優(yōu)化，如天平湖南學(xué)區(qū)、濱江學(xué)區(qū)和田林學(xué)區(qū)的覆蓋面積還可以適當(dāng)擴大。學(xué)區(qū)內(nèi)部也容易形成一些“盲點”，如長橋華涇學(xué)區(qū)的徐浦小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資較少負(fù)擔(dān)較重，且遠(yuǎn)離學(xué)區(qū)內(nèi)資源豐富的學(xué)校。為使各學(xué)區(qū)均衡發(fā)展，一方面，繼續(xù)推進南部優(yōu)質(zhì)教育資源的布局，在人口增長較快的南部新建學(xué)校并配備優(yōu)質(zhì)師資和其他教育教學(xué)資源，在提高優(yōu)質(zhì)資源存量的基礎(chǔ)上擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。另一方面，加強南北校際間的合作。擴大北部優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源覆蓋面，尤其是南北交界處的街道更應(yīng)加強合作，充分利用北部豐富的教育資源，避免南北差距擴大。針對目前教育資源的配置狀態(tài)，初中需要在保持質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴充資源體量；小學(xué)則需要重點提升資源質(zhì)量，尤其是南部地區(qū)。要在綜合考慮各校的資源質(zhì)量、規(guī)模及空間分布的基礎(chǔ)上合理組建學(xué)區(qū)。

3. 突出學(xué)區(qū)自主特色發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校共進

學(xué)區(qū)效用的發(fā)揮，需要將學(xué)校自主發(fā)展與政府履行公共服務(wù)職責(zé)有效結(jié)合，通過資源的共建共享進一步縮小學(xué)區(qū)內(nèi)部的校際差異 [5 ]。各學(xué)區(qū)應(yīng)在師資的交流共享、課程教學(xué)的整體設(shè)計等方面體現(xiàn)相對自主的管理權(quán)力。同時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有資源和自身條件實現(xiàn)特色發(fā)展，如華理學(xué)區(qū)依托高校，以特色課程建設(shè)為重點，突出“小—中—大”跨學(xué)段教育銜接；康健學(xué)區(qū)強調(diào)民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校受委托對公辦學(xué)校的全面管理；新建的濱江學(xué)區(qū)則應(yīng)以南北共建、優(yōu)勢互補為特色；長橋華涇學(xué)區(qū)應(yīng)充分利用示范性實驗性高中這一資源優(yōu)勢，借助自身學(xué)校數(shù)量龐大的基礎(chǔ)，帶動整個學(xué)區(qū)發(fā)展等。除了教育設(shè)施、人力資源的整合，更重要的是在教育理念、教育形式等方面滿足不同層次的教育需求和多元化的市場需求，以真正實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源效用的最大化。

注 釋：

① Moran散點圖表示某地區(qū)與其周邊地區(qū)的局部相關(guān)類型及集聚狀態(tài)。HH區(qū)表示區(qū)域自身及其周邊地區(qū)師資水平較高，且空間差異程度較??；LL區(qū)表示區(qū)域自身及其周邊地區(qū)師資水平較低，且空間差異程度較??；HL區(qū)表示區(qū)域自身師資水平高，周邊地區(qū)較低，且空間差異程度較大；LH區(qū)表示自身師資水平低，周邊地區(qū)較高，且空間差異程度較大。LISA集聚圖中顯示的是在統(tǒng)計意義上顯著的各類型區(qū)域。

② 和公辦小學(xué)不同，公辦初中的招生不是以居民區(qū)為單位，而是“多對多”的形式，即若干所初中共同對應(yīng)若干所小學(xué)，服務(wù)范圍很難在空間上體現(xiàn)，這里不再做空間分布圖，而只用服務(wù)范圍的面積表示。

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