阿米提江·麥麥提

摘要： 建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央著眼世界大棋局、歐亞非大舞臺(tái)作出的重大戰(zhàn)略部署。本文包含從新疆實(shí)施《一帶一路》建設(shè)情況、外地因素、原因分析、解決措施等內(nèi)容。

Abstract： The construction of Silk Road Economic Belt， 21st Century Maritime Silk Road is a major strategic plan made by CPC based on the world pattern， Europe， Asia and Africa stage. This paper introduces the construction situation， foreign factors， cause analysis， solutions for the implementation of Belt and Road in Xinjiang.

關(guān)鍵詞： 新疆 ；一帶一路；對(duì)策

Key words： Xinjiang；Belt and Road；measure

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0060-02

0 引言

古絲綢之路是東西方友誼的橋梁、貿(mào)易的通道和互通有無(wú)的紐帶。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是古絲路精神的繼承和弘揚(yáng)，將促進(jìn)沿線國(guó)內(nèi)外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆積極融入國(guó)家《一帶一路》倡議、緊緊抓住對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的好機(jī)遇，打通東聯(lián)西出的國(guó)內(nèi)外大通道，提升國(guó)內(nèi)外開(kāi)放水平，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡。

1 調(diào)查具體實(shí)施

調(diào)查內(nèi)容：新疆《一帶一路》協(xié)同發(fā)展建設(shè)情況問(wèn)題研究。本次調(diào)查采用了文獻(xiàn)研究法、綜合分析法和訪談法。本調(diào)查組的調(diào)查步驟如下：①在圖書(shū)館查閱、政府網(wǎng)參考大量新疆《一帶一路》協(xié)同發(fā)展建設(shè)情況的著作和文獻(xiàn)。②小組成員與知名人士進(jìn)行反復(fù)交流和了解情況。③新疆烏魯木齊市實(shí)地查看見(jiàn)證變化。④通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、新媒體進(jìn)行溝通交流，加以適當(dāng)?shù)卦L談了解。⑤錄入與整理數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)。各角度分析研究新疆《一帶一路》建設(shè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。⑥調(diào)查組成員反復(fù)討論，且與老師溝通交流，向相關(guān)部門(mén)提出相關(guān)的建議。

2 調(diào)查研究的目的及意義

《一帶一路》建設(shè)啟動(dòng)三年來(lái)，中國(guó)與各國(guó)攜手實(shí)施了一批合作項(xiàng)目，有的已經(jīng)產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到《一帶一路》建設(shè)中?！兑粠б宦贰烦h能夠滿足沿線國(guó)內(nèi)外地區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，幫助那里的人們提高生活水平，有助于世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。它不僅是經(jīng)濟(jì)之路，也是人文之路。三年來(lái)、沿線國(guó)家文化、教育、科技、旅游、考古等領(lǐng)域的交流合作日益密切。中國(guó)在絲綢之路領(lǐng)域的考古足跡以前只能到達(dá)新疆天山地區(qū)，很難向中亞地區(qū)延伸。借著《一帶一路》的契機(jī)、中國(guó)和中亞國(guó)家的考古工作人員走到一起，不僅能在文物考古上取得學(xué)術(shù)突破、也能增進(jìn)沿線多民族、多國(guó)文化交流。

3 《一帶一路》在新疆的建設(shè)情況

新疆維吾爾自治區(qū)，簡(jiǎn)稱新，位于亞歐大陸中部，地處中國(guó)西北邊陲，總面積166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地總面積的六分之一、陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里、占全國(guó)陸地邊境線的四分之一、新疆古稱西域，是古“絲綢之路”的重要通道。2016年、新疆從頂層設(shè)計(jì)不斷完善到合作范圍不斷拓寬，每項(xiàng)具體措施在對(duì)內(nèi)外交流中得到深度落實(shí)，讓當(dāng)今的新疆以一個(gè)更加自信開(kāi)放的姿態(tài)迎接《一帶一路》的歷史性機(jī)遇。首先是頂層設(shè)計(jì)。新疆對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組的建立解決了以往跨部門(mén)協(xié)調(diào)力度弱的問(wèn)題，對(duì)重大工作和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力，提升和加快商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放整體水平。完成了核心區(qū)交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心等專項(xiàng)規(guī)劃，完成了《中巴經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)內(nèi)段建設(shè)總體思路研究》，擬定了《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》；編制了《十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》；完成了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育中心建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》文本編制和項(xiàng)目梳理工作，制定了《新疆孔子學(xué)院發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。牽頭開(kāi)展了南疆地區(qū)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中哈俄蒙環(huán)阿爾泰山次區(qū)域合作、烏魯木齊陸路港建設(shè)等專題研究，起草了工作方案或行動(dòng)計(jì)劃。其次是高速推動(dòng)。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位說(shuō)明了新疆對(duì)外開(kāi)放工作的重要性，通過(guò)抓牢共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史機(jī)遇，區(qū)域合作、全區(qū)整體對(duì)外開(kāi)放水平得到進(jìn)一步提升?！兑粠б宦贰芬呀?jīng)成為引領(lǐng)全區(qū)對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)力“引擎”、中巴公路中斷7年后再次開(kāi)通，中方與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國(guó)建立了公路定期會(huì)商機(jī)制，中、巴、哈、吉四國(guó)過(guò)境運(yùn)輸正式運(yùn)行。在航線上，開(kāi)通到17個(gè)國(guó)家31條國(guó)際航線；與哈、吉、塔、三國(guó)實(shí)現(xiàn)9條光纜直連，建設(shè)完成中巴跨境光纜新疆段。

新疆參加與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞國(guó)家地方政府間經(jīng)貿(mào)合作工作組會(huì)議，與白俄羅斯戈梅利州、俄羅斯車州、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州地方間簽署多領(lǐng)域合作協(xié)議，為開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流合作提供機(jī)制保障。2016年新疆對(duì)《一帶一路》沿線國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)103.8億美元，占全區(qū)外貿(mào)總額75.2%；對(duì)《一帶一路》沿線國(guó)家實(shí)際投資1.1億美元，實(shí)際利用《一帶一路》沿線國(guó)家投資1.36億美元；全區(qū)對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、巴基斯坦進(jìn)出口分別增長(zhǎng)4.9%、15.5%、50.4%和15.8%。其三是完善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。截至2016年10月末，中國(guó)新疆與全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交往，有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)疆投資興業(yè)，全區(qū)企業(yè)在20個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展對(duì)外投資合作。目前，特變電工、新疆廣匯、中興能源等9家企業(yè)在哈薩克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、印度等國(guó)家建設(shè)產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。對(duì)外承包工程出口一直是自治區(qū)外貿(mào)的短板，但今年出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)。在外貿(mào)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀的情況下，前半年、新疆對(duì)外承包工程貨物出口2.4億美元、同比增長(zhǎng)56.9%。這表明國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)加大‘走出去力度，促進(jìn)貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策開(kāi)始發(fā)揮作用。其四是企業(yè)“走出去”步伐加快，目前新疆企業(yè)在周邊國(guó)家已建成運(yùn)營(yíng)華凌國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華凌自由工業(yè)園區(qū)、塔吉克農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)境外園區(qū)，特變電的高端產(chǎn)品持續(xù)進(jìn)入美國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，截至2015年底，特變電已成功把中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于‘一帶一路沿線國(guó)家的電力建設(shè)。除了“走出去”，自治區(qū)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的表現(xiàn)同樣亮眼。2016年前十月、新疆實(shí)際利用外資3.87億美元，增長(zhǎng)1.6%。

4 實(shí)施《一帶一路》中、外地人對(duì)新疆印象

通過(guò)調(diào)查、街訪和入戶得到以下結(jié)果：當(dāng)《一帶一路》倡議提出后，很多國(guó)家都想了解，真實(shí)的新疆是怎樣的？通過(guò)克拉瑪依論壇，他們來(lái)到了新疆，來(lái)到了克拉瑪依，當(dāng)看到這個(gè)曾經(jīng)‘沒(méi)有草，沒(méi)有水，連鳥(niǎo)兒也不飛的戈壁荒漠變成了一座美麗的、現(xiàn)代化的、以信息化為導(dǎo)向的智慧城市后，內(nèi)心觸動(dòng)是很大的。通過(guò)克拉瑪依論壇這一平臺(tái)，傳遞出一種新疆的變化與自信，也讓《一帶一路》沿線國(guó)家乃至歐美等西方國(guó)家對(duì)新疆產(chǎn)生了極大興趣。其次是新疆所處的特殊地理位置和宗教文化上聯(lián)系，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，從政治、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展發(fā)展水平差距加大、且兵團(tuán)和地方差距加大、優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源過(guò)度集中、不同宗教和信仰間關(guān)系處理、城鎮(zhèn)規(guī)劃跟不上維穩(wěn)要求、社會(huì)分配機(jī)制、反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)矛盾和糾紛化解等等錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題等。

5 解決措施及幾點(diǎn)建議

①把反恐維穩(wěn)作為《一帶一路》工作重中之重。要改善警民建設(shè)、激發(fā)警創(chuàng)新活力，進(jìn)一步充實(shí)基層優(yōu)質(zhì)民警力量，改善警民之間語(yǔ)言難、文化難、接近難等《三難》問(wèn)題、采取城鎮(zhèn)規(guī)劃為維穩(wěn)服務(wù)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、聯(lián)防會(huì)、案情民意通報(bào)會(huì)、警民日、警民禮物、便民聯(lián)系卡、警民聯(lián)誼等形式拉近警民關(guān)系、最終目的和最高境界是與百姓并肩作戰(zhàn)、共同守護(hù)生存家園。

②宣傳報(bào)道要與時(shí)俱進(jìn)、貼近民生。多宣傳在快速發(fā)展的場(chǎng)景，多宣傳城市民族特色風(fēng)光、普通市民的生活等，讓他們了解真實(shí)、現(xiàn)在的新疆。做好為新疆做好形象代言，與人交流不忘自己是新疆人、幫助他們扭轉(zhuǎn)對(duì)新疆偏見(jiàn)；多舉辦一些大型活動(dòng)及賽事、引起公眾的注意、確保安定的背景、鼓勵(lì)更多人來(lái)新疆觀光旅游或貿(mào)易洽談。

③加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策、制定新疆推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加快沿線、沿路地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)、積極推進(jìn)與中亞等國(guó)家和地區(qū)相互進(jìn)一步開(kāi)放與物流相關(guān)的分銷、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和貨代等領(lǐng)域；應(yīng)用智慧物流、供應(yīng)鏈管理等重要技術(shù)手段，使物流企業(yè)從基礎(chǔ)物流服務(wù)向供應(yīng)鏈一體化物流模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和模式創(chuàng)新，不斷拓展增值服務(wù)。

④資本市場(chǎng)要認(rèn)識(shí)到《一帶一路》建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。要注意到，第一、大國(guó)博弈長(zhǎng)期存在。從國(guó)際范圍來(lái)看、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路是為我國(guó)爭(zhēng)取更大的生存空間、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、打造新的國(guó)際版圖。第二、協(xié)同發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方利益。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的主要省區(qū)之間如何優(yōu)化協(xié)同，我國(guó)與中亞國(guó)家之間如何實(shí)現(xiàn)合作共贏，如何保障國(guó)家安全的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需要平衡多方利益、建立共享機(jī)制和非一方所能決定。第三、 《一帶一路》規(guī)劃目前仍處于制定過(guò)程中，發(fā)展思路、政策方向以及改革措施將惠及西部地區(qū)。第四、國(guó)際協(xié)同有利于提高我國(guó)外貿(mào)出口，輸出高鐵、通信等技術(shù)型產(chǎn)品、增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

⑤新疆基礎(chǔ)設(shè)施大有可為、混合所有制有望破題。發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必然要求基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。高速公路、鐵路、航空機(jī)場(chǎng)、特高壓輸電線路、油氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)以及水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)地方投資。加快新疆國(guó)企改革改善利益分配機(jī)制、油氣改革是突破點(diǎn)。對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，發(fā)展混合所有制的意義更為重要。

⑥《一帶一路》建設(shè)培養(yǎng)本土少數(shù)民族高層次碩博人才。一是要培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)少數(shù)民族高層次骨干人才是《一帶一路》建設(shè)的基石、應(yīng)看作經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的時(shí)代使命。應(yīng)該把創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力納入學(xué)生整體培養(yǎng)目標(biāo)中去、完善教育體系、深化培養(yǎng)機(jī)制改革、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)和支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是要以生態(tài)體系構(gòu)建作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的重要保障，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的不同作用，通過(guò)資源匯集機(jī)制、價(jià)值交換機(jī)制和平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)矩陣，不斷產(chǎn)生創(chuàng)新效益、投資反哺效益，達(dá)成良性循環(huán)。三是要人才培養(yǎng)要面向全民、貫穿終生，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)疆、崇尚創(chuàng)新的氛圍，讓每人都有接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)會(huì)。四是與沿線區(qū)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)人才交流培養(yǎng)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的交流與合作、共同提升教育理念、完善教育內(nèi)容、促進(jìn)教育方法的改革，使共同培養(yǎng)所需人才，為《一帶一路》建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

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