丁思檬+++徐璐

【摘要】當(dāng)前對(duì)社會(huì)群體性事件的研究，學(xué)者們或從社會(huì)大背景出發(fā)研究群體性事件發(fā)生的必然性，或從個(gè)體角度探討社會(huì)群體性事件產(chǎn)生的原因，或從管理的角度強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)群體性事件的處理，或從民意的角度分析社會(huì)群體事件的表現(xiàn)方式，但是在組織行為學(xué)角度卻很少涉及。本文借鑒組織行為學(xué)中個(gè)體、群體與組織結(jié)構(gòu)這三個(gè)依次遞進(jìn)的研究層次，以此作為社會(huì)群體事件防治的三個(gè)維度，為防治社會(huì)群體性事件提供新的工作思路。

社會(huì)群體性事件是指“我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，一定數(shù)量的群眾參與實(shí)施的，采取游行示威、靜坐、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾圍堵、沖擊、械斗、阻斷交通，以及罷工、罷課、罷市等非法手段，對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種群體行為”[]。當(dāng)前對(duì)社會(huì)群體性事件的研究，學(xué)者們或從社會(huì)大背景出發(fā)研究群體性事件發(fā)生的必然性，或從個(gè)體角度探討社會(huì)群體性事件產(chǎn)生的原因，或從管理的角度強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)群體性事件的處理，或從民意的角度分析社會(huì)群體事件的表現(xiàn)方式，但是在組織行為學(xué)角度卻很少涉及。組織行為學(xué)主要探討個(gè)體、群體以及結(jié)構(gòu)對(duì)組織內(nèi)部行為的影響，目的是應(yīng)用這些知識(shí)改善組織績(jī)效。其研究分為三個(gè)層次，即個(gè)體、群體和組織結(jié)構(gòu)，群體行為建立在個(gè)體行為的基礎(chǔ)之上，而個(gè)體行為和群體行為又受組織結(jié)構(gòu)的制約，三者相互作用、相互影響。我們可以借鑒組織行為學(xué)這三個(gè)依次遞進(jìn)的研究層次，以此作為社會(huì)群體事件防治的三個(gè)維度，為防治社會(huì)群體性事件提供新的工作思路。

總體上看，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，我國(guó)群體性事件次數(shù)和參與人數(shù)均呈上升趨勢(shì)，參與人員常常達(dá)到了成百上千，甚至上萬(wàn)人參與的事件在全國(guó)也已屢見(jiàn)不鮮。群體性事件涉及行業(yè)越來(lái)越多，主體成分也呈多元化。

范圍已遍及各個(gè)?。▍^(qū)）、市、縣，涉及城市、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域。過(guò)去參與群體性事件的多是農(nóng)民、企業(yè)退休人員、困難人群，現(xiàn)在則是在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生、技術(shù)人員、干部等各階層人員。

1.群眾變成“群氓”的過(guò)程分析

個(gè)體的聚集到群體心理的形成有一個(gè)過(guò)程，群體狂熱的升溫，就像感冒發(fā)熱需要時(shí)間的醞釀，從心不在焉的群體、到示威團(tuán)體、到騷動(dòng)的群氓這個(gè)過(guò)程可以分為三個(gè)階段。

首先是磨擠階段。這是最初的群體行為方式，剛開(kāi)始聚集在一起的人都比較理智，也沒(méi)有明確的針對(duì)性，屬于心不在焉的群體，但是由聚集人開(kāi)始增多，里面有人就開(kāi)始到處亂撞，與群體中的其他成員身體發(fā)生“磨擠”。磨擠讓人喪失私人空間，人變得敏感，容易反應(yīng)。在這一階段，群體的情緒是不滿(mǎn)與憤怒，但是也存在觀望與期待，具有期待有關(guān)部門(mén)提出措施公平解決爭(zhēng)端的積極心態(tài)。

其次是集體激動(dòng)階段。聚集人增多，人們開(kāi)始變得情緒化，反應(yīng)開(kāi)始變得激烈，沖動(dòng)與易怒心態(tài)開(kāi)始處于主導(dǎo)地位，變得輕信和極端情緒化，表現(xiàn)開(kāi)始不穩(wěn)定和不負(fù)責(zé)任，自己內(nèi)心的緊張、焦慮和不滿(mǎn)開(kāi)始需要找發(fā)泄。

最后是社會(huì)傳染階段。緊張情緒迅速在人群中擴(kuò)展，這種擴(kuò)展主要是一種沖動(dòng)行為和情緒的擴(kuò)展，擴(kuò)展到極端就表現(xiàn)為一種瘋狂。一旦群體訴求有所指，群體心理變?yōu)橥|(zhì)性，這就為狂熱發(fā)展推波助瀾。這種憤怒越是集中就越有毀滅性，而如果這是剛好有特定的團(tuán)體，憤怒被集中到這個(gè)團(tuán)體上，憤怒就會(huì)燃起熊熊大火。

2. 個(gè)體維度的防治策略

2. 1 從操作性條件反射理論看社會(huì)群體性事件防治

學(xué)習(xí)是在經(jīng)驗(yàn)的作用下發(fā)生地相對(duì)持久的行為改變[]。學(xué)習(xí)除了具備動(dòng)態(tài)性、持久性等基本屬性之外，它更強(qiáng)調(diào)行為的變化。斯金納提出的操作性條件反射理論是三大學(xué)習(xí)理論之一，他認(rèn)為行為并不是簡(jiǎn)單的條件反射，而是通過(guò)后天習(xí)得的，并且在后天習(xí)得過(guò)程中，操作性條件反射理論特別研究了“強(qiáng)化物”對(duì)個(gè)體行為的影響。

社會(huì)群體性事件，從參與者規(guī)模上來(lái)說(shuō)，它是由特定或不特定的個(gè)體構(gòu)成的；從外在表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，它的行為形成了一定程度上的一致性，即完成了個(gè)體行為的加總。我們認(rèn)為，個(gè)體行為的“合成謬誤”[]是造成社會(huì)群體性事件極具消極社會(huì)影響的重要原因之一。因此，追本溯源，如何將個(gè)體行為加以正確的引導(dǎo)，從而避免個(gè)體行為的“合成謬誤”，是社會(huì)群體性事件防治的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)理論的借鑒，新思路包括兩個(gè)方面：

（1）建立有效強(qiáng)化。倘若個(gè)體行為得到積極強(qiáng)化，則他們可能反復(fù)實(shí)施這種行為；反之，個(gè)體則采取減少甚至杜絕發(fā)生這種行為的策略。具體來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)調(diào)研力度，分析與把握人民的權(quán)益需求，充分滿(mǎn)足個(gè)體合法權(quán)益需求，鼓勵(lì)個(gè)體合情、合理、合法的行為，實(shí)現(xiàn)積極強(qiáng)化；二是對(duì)擾亂社會(huì)整體利益行為加大消極強(qiáng)化，通過(guò)多種途徑公開(kāi)消極強(qiáng)化的適用條件，引導(dǎo)個(gè)體行為。

（2）塑造榜樣。個(gè)體的學(xué)習(xí)除了直接方式之外，還包括以觀察、模仿為主的間接學(xué)習(xí)。在間接學(xué)習(xí)過(guò)程中榜樣占有重要作用。那么，如何塑造榜樣、塑造什么樣的榜樣呢？首先，保證塑造榜樣程序的公開(kāi)、透明，確保社會(huì)對(duì)塑造出來(lái)的榜樣具有高度的公信力；其次，塑造的榜樣應(yīng)消除自身與社會(huì)個(gè)體的差異性，培養(yǎng)其在行為上的吸引力。

2. 2 從個(gè)體社會(huì)知覺(jué)看社會(huì)群體性事件防治

社會(huì)知覺(jué)是指人對(duì)各種社會(huì)性的人或事物形成的直接的整體性概念[]。不同的個(gè)體擁有不同的社會(huì)知覺(jué)，在知覺(jué)差異存在的情況下，這種差異性同樣會(huì)導(dǎo)致個(gè)體對(duì)社會(huì)群體性事件的反應(yīng)存在差別。確保個(gè)體對(duì)社會(huì)群體性事件社會(huì)知覺(jué)的準(zhǔn)確性，是此項(xiàng)防治工作的另一重點(diǎn)內(nèi)容。主要措施包括如下：

（1）優(yōu)化個(gè)體特征。主要體現(xiàn)在提高個(gè)體綜合素質(zhì)，引導(dǎo)個(gè)體塑造健全的人格。

（2）優(yōu)化社會(huì)知覺(jué)對(duì)象。也就是對(duì)社會(huì)群體性事件本身進(jìn)行優(yōu)化，最重要的就是及時(shí)對(duì)社會(huì)群體性事件進(jìn)行定性，透明、公開(kāi)地向個(gè)體傳達(dá)社會(huì)群體性事件防治的全過(guò)程，例如防治現(xiàn)狀、防治方案、階段性成果等，促使個(gè)體對(duì)社會(huì)群體性事件形成正確的社會(huì)知覺(jué)。

3 群體維度的防治策略

3. 1 從群體行為看社會(huì)群體性事件的防治

群體對(duì)成員的從眾壓力，對(duì)于群體成員個(gè)人判斷和態(tài)度的影響在所索羅門(mén) - 阿希的經(jīng)典實(shí)驗(yàn)中得到了充分的證明。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明群體規(guī)范能夠?qū)Τ蓡T構(gòu)成壓力，使他們改變自己的態(tài)度和行為，以符合群體的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，群體規(guī)范會(huì)對(duì)個(gè)體的態(tài)度、動(dòng)機(jī)產(chǎn)生影響。從眾壓力對(duì)社會(huì)群體性事件防治的思路主要有以下兩個(gè)的方面：

3. 1. 1 重視群體規(guī)范對(duì)群體行為的作用

（1）通過(guò)制定政策、法律、法規(guī)，規(guī)范人們的行為，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。

（2）利用權(quán)威信息加以正確引導(dǎo)。如建立科學(xué)的信息傳播機(jī)制，以減少不必要的社會(huì)性恐慌甚至動(dòng)亂。

（3）開(kāi)展案例教育。利用群眾身邊所發(fā)生的典型案例，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，教育群眾，以案釋法，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法渠道理性地決解決問(wèn)題。

3. 1. 2 重視群體結(jié)構(gòu)對(duì)群體行為的作用

群體結(jié)構(gòu)主要包括群體的人數(shù)規(guī)模和人員構(gòu)成，群體結(jié)構(gòu)對(duì)群體行為有極大的影響。從群體人數(shù)規(guī)?？?，形成的規(guī)模越大，處置越困難。在防治社會(huì)群體性事件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮到群體中不同社會(huì)階層年齡、性別、職業(yè)和收入水平等變

量，從法理、事理、情理多角度出發(fā)做工作，抓住其心理特點(diǎn)，把握其行為傾向，區(qū)別對(duì)待、各個(gè)擊破，從而有效地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3. 2 從溝通看社會(huì)群體性事件的防治

研究表明，溝通不良是導(dǎo)致人際沖突的最主要原因，人們將近用 70%的時(shí)間進(jìn)行有效的溝通[]。在群體中，溝通有四種功能：控制、激勵(lì)、情緒表達(dá)和信息。

（1） 通過(guò)溝通機(jī)制有效控制社會(huì)群體性事件。建立社會(huì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效溝通的重要途徑。社會(huì)協(xié)商對(duì)話，在客觀上給了各群體一個(gè)表達(dá)訴求的渠道，使其以合作而非對(duì)抗的姿態(tài)在體制內(nèi)活動(dòng)。

（2）通過(guò)溝通激勵(lì)群眾采用合法、多元的手段表達(dá)利益訴求。多元的利益表達(dá)機(jī)制可以有效地防治大量社會(huì)矛盾，是實(shí)現(xiàn)管理者和民眾間良性互動(dòng)的有效方式。因此，堅(jiān)持從制度入手，不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)是一種必然的趨勢(shì)。如建立健全信訪制度、聽(tīng)證制度、人大政協(xié)制度、

傳媒中介傳導(dǎo)機(jī)制等。

（3）通過(guò)溝通有效緩解過(guò)激情緒，化解矛盾。溝通提供了一種釋放情感的情緒表達(dá)機(jī)制， 通過(guò)溝通可以使群體把不滿(mǎn)情緒釋放出來(lái)，使壓抑的心理得到宣泄并取得一定的平衡，這無(wú)疑起到了安全閥的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4） 通過(guò)溝通有效控制輿情，掌握主動(dòng)權(quán)。管理者必須重視輿情的重要作用，重視對(duì)信息的管理。首先要保證信息公開(kāi)，遏制流言的傳播，在第一時(shí)間做出積極地反應(yīng)，滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的需要，防止信息失真，被誤傳、謠傳。其次要構(gòu)建媒體、政府與公眾三者互動(dòng)平臺(tái)。媒體是政府于社會(huì)輿情互動(dòng)的連接者，媒體應(yīng)該成為政府與公眾正式溝通的重要平臺(tái)，對(duì)群眾進(jìn)行正確的社會(huì)輿論指導(dǎo)。

（5） 強(qiáng)化政府工作的橫向溝通。橫向溝通，是指在同一組織層次的員工之間發(fā)生的溝通。群體性事件的應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)多部門(mén)聯(lián)合反應(yīng)的工作，為加強(qiáng)橫向溝通，促進(jìn)彼此之間的信息交流和情報(bào)合作，形成一股合力，進(jìn)而提高工作績(jī)效，我們認(rèn)為“法約爾跳板”能為政府工作地橫向溝通提供富有價(jià)值的參考。

假設(shè)要使 F 部門(mén)和 P 部門(mén)進(jìn)行溝通，需要先從 F部門(mén)通過(guò)層層上報(bào)到 A， 再由 A下到 P，這之間每一級(jí)都需要停頓；然后順著原路，逐級(jí)返回出發(fā)點(diǎn)。如果通過(guò) F-P“天橋”（跳板）直接從 F部門(mén)到 P 部門(mén)， 那就簡(jiǎn)單、直接、迅速而且可靠多了，其他部門(mén)之間的溝通亦是如此。在社會(huì)群體性事件的防治過(guò)程中，我們應(yīng)充分運(yùn)用“法約爾跳板”理論，注重部門(mén)之間的橫向聯(lián)系與溝通，共享社會(huì)群體性事件防治工作的信息，避免工作中的重復(fù)，從而提高社會(huì)群體性事件防治工作的績(jī)效。

4 組織維度的防治策略

4. 1 從組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)看社會(huì)群體性事件的防治

組織結(jié)構(gòu)界定了對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行正式分解、組合和協(xié)調(diào)的方式。運(yùn)用到我們所研究的問(wèn)題，也就是說(shuō)，社會(huì)群體性事件防治的組織結(jié)構(gòu)界定了對(duì)防治工作進(jìn)行正式分解、組合

和協(xié)調(diào)的方式，最終影響著社會(huì)群體性事件防治的效果，決定著防治工作的績(jī)效。

（1）適度的專(zhuān)業(yè)分工。專(zhuān)業(yè)化分工是組織設(shè)計(jì)的基本原則，但是工作專(zhuān)門(mén)化并不是“越專(zhuān)越好”。如圖二所示，專(zhuān)業(yè)化分工存在經(jīng)濟(jì)性和不經(jīng)濟(jì)性，其有效曲線存在一個(gè)最佳臨界點(diǎn)，因此社會(huì)群體性事件防治的組織在進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，需要一定的專(zhuān)業(yè)化分工，但不能盲目追求。適度專(zhuān)業(yè)分工也是社會(huì)群體性事件的本質(zhì)所決定的，社會(huì)群體性事件大多具有擴(kuò)展性強(qiáng)的特點(diǎn)，社會(huì)中的各種矛盾相互交錯(cuò)，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性和示范效應(yīng)。一個(gè)領(lǐng)域的矛盾可能會(huì)擴(kuò)展到其他社會(huì)領(lǐng)域，這就為防治工作的部門(mén)合作提出了要求。

具體來(lái)說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)分工，政府在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，對(duì)遇到的社會(huì)群體性事件進(jìn)行科學(xué)的定性，把握其所屬領(lǐng)域；其次，根據(jù)事件性質(zhì)確定防治工作唯一的決策部門(mén)，明確執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)，避免專(zhuān)業(yè)分工缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而引起政出多門(mén)。

4.2 集權(quán)與授權(quán)相結(jié)合

本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，集權(quán)和授權(quán)決定著組織的管理層次和管理幅度，前者構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者指向組織的橫向結(jié)構(gòu)。一要實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化，深化民主參與管理；二要構(gòu)造彈性化組織結(jié)構(gòu)體系，從而保障組織目標(biāo)能依據(jù)客觀環(huán)境的變化而變化，加強(qiáng)組織的適應(yīng)能力；三要提升組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力，保障集權(quán)管理的科學(xué)、合法；四要保證組織完備的物質(zhì)設(shè)備，如拓寬通信方式、優(yōu)化交通狀況等。

4.3 從組織文化看社會(huì)群體性事件的防治

組織文化是指組織成員共有的一套有意義共享的體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。對(duì)于防治社會(huì)群體性事件的組織來(lái)說(shuō)，其組織文化也就是防治工作的規(guī)范、流程、價(jià)值觀、組織行為偏好等，具有穩(wěn)定組織系統(tǒng)、整合組織資源、規(guī)范組織行為等功能。

（1）凸顯事件防治組織的主文化。組織文化并不是統(tǒng)一的，它有主文化和亞文化的區(qū)別。具體到社會(huì)群體性事件防治的組織文化上，它的主文化就是整個(gè)政府共同遵循的行為準(zhǔn)則、思維方式；而它的亞文化就是政府防治工作下設(shè)的職能部門(mén)因各自特殊情況形成的工作思維。

第一，政府組織應(yīng)形成正確的主文化，規(guī)范亞文化。首先，組織領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)與鼓勵(lì)；其次，借助影響深遠(yuǎn)的社會(huì)群體性事件防治的成功案例，促使組織成員形成對(duì)主文化的認(rèn)同；再次，利用社會(huì)群體性事件防治的反面案例，進(jìn)行負(fù)面教育，達(dá)成消極強(qiáng)化，反過(guò)來(lái)促進(jìn)正確行為偏好的形成；最后，保障主文化的主體地位，下屬部門(mén)的亞文化應(yīng)當(dāng)在主文化體制內(nèi)發(fā)揮作用，否則組織成員在文化追隨上將出現(xiàn)盲從。

第二，優(yōu)化主文化。即對(duì)主文化進(jìn)行評(píng)估，使其“去偽存真”“、去粗留精”，從而保障優(yōu)良主文化的傳承性。具體來(lái)說(shuō)：首先，各級(jí)政府的社會(huì)群體性事件防治部門(mén)之間應(yīng)形成層級(jí)制的評(píng)估體系；其次，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容，保障評(píng)估的全面性；再次，加大評(píng)估工作的頻率，定期或不定期地對(duì)主文化的優(yōu)化進(jìn)行評(píng)估。

（2）維系防治工作的組織文化。第一，嚴(yán)格對(duì)社會(huì)群體性事件防治組織人員的甄選程序；第二，優(yōu)化績(jī)效考核體制，將對(duì)組織主文化的運(yùn)用能力納入評(píng)估系統(tǒng)，從而促使組織成員對(duì)組織文化的應(yīng)用；第三，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)群體性事件防治工作組織成員的綜合能力和素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

1、預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本編寫(xiě)組.預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009：7.

2、（美）斯蒂芬·P·羅賓斯.組織行為學(xué)（第 10 版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：47