楚新濤

【摘 要】中國煤炭市場已進入市場經(jīng)濟時代，但國家始終對煤炭市場保持高度關注。本文通過研究近年來國家相關政策，探索宏觀調控下煤炭市場經(jīng)濟的運行方式和發(fā)展。

【關鍵詞】煤企、政策、發(fā)展

煤炭市場經(jīng)歷“黃金十年”、四年蟄伏，終于走出了陰霾，由衰轉盛，短短5個月時間，煤價恢復到四年前的高位。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，關鍵在于國家的宏觀調控。

一、“黃金十年”增加產(chǎn)能保發(fā)展

02年中國煤炭市場順應經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過改制，成就大批大型煤炭企業(yè)集團。受經(jīng)濟發(fā)展和市場利益的驅動，煤炭需求爆發(fā)，煤價快速上升。煤炭行業(yè)成為高利潤行業(yè)，煤礦投資快速上漲。

02年到05年，煤炭產(chǎn)業(yè)投資年均增長50%。06年煤炭采選業(yè)投資完成額1479億元，增長27.2%。

為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟大起大落，國家下發(fā)《加快煤炭行業(yè)結構調整，應對產(chǎn)能過剩的指導意見》等文件，在全國范圍內對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建項目進行清理檢查。我國開始第一次進行資源整合，大量小煤礦關停，這就造成兩方面的結果，一是大量煤礦開始被迫技改，投資開始加大；二是供給大量收縮，供需格局由寬到緊，同時經(jīng)濟好轉，需求上升，導致煤價上漲，利潤率增加，更多資金涌入到煤礦建設。

08年金融危機對多數(shù)行業(yè)的打擊都非常大，煤炭除外。山西、河南、貴州等省紛紛進行第二次煤炭資源整合，促使投資金額再度上升。這一時期創(chuàng)造的“黑金”財富，吸引著大量資本進入，試圖“分一杯羹”。

06年到14年煤炭采選業(yè)投資連續(xù)八年保持增長，累計3.1萬億元，增速到2011年達到峰值。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年全年，國內煤炭開采及洗選業(yè)投資總額為4897億元，同比增長25.9%；2012年這一數(shù)據(jù)為5285.82億元，同比增長7.7%，增速下降。

2012年中國煤炭供應量41.86億噸，煤炭消費41.17億噸，在建新增產(chǎn)能還有2億噸。由于產(chǎn)能嚴重過剩，國家對煤炭投資進行調整，但效果不理想。一方面煤炭固定投資周期長，使得政策生效期延后，其次地方政府、大煤炭集團不愿意放棄高利，對國家減少煤炭固定投資的政策執(zhí)行力度不夠。

在煤炭市場“黃金十年”，國家政策雖然對煤炭固定資產(chǎn)投資增加限制，但整體而言仍是允許加大煤炭固定資產(chǎn)投資。這個階段國家調控目的在于增加煤炭供應，因為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源需求增加，加大煤炭供應有利于經(jīng)濟建設。同時通過調控，使得不符合安全生產(chǎn)的中小、私人煤炭企業(yè)被取締，加強國家對煤炭產(chǎn)能管控力度。

二、“四年蟄伏”煤炭企業(yè)的經(jīng)濟結構得到調整

2012年煤炭市場價格由盛轉衰，以秦皇島5500大卡動力煤為例，2012年855元/噸， 2016年跌至390元/噸，跌幅54%。

在“十二五”規(guī)劃中，國家提出2015年生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。同時要推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應；建設大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

2015年底中國煤炭總規(guī)模已達到57億噸，正常生產(chǎn)及改造的煤礦 39 億噸，新建改擴建煤礦 15 億噸，停產(chǎn)煤礦 3.1 億噸。但是2015年中國煤炭消費總量僅39.65億噸。供大于求的局面導致煤炭價格持續(xù)下跌，遏制了煤炭固定投資。同時煤價下跌，迫使煤炭企業(yè)加強管理，促使煤企兼并重組。期間煤炭行業(yè)發(fā)生巨大的改變。行業(yè)結構調整更進一步，全國年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦970處，產(chǎn)量占全國的比重提高到67%。有9家企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸，產(chǎn)量占全國的比重38.9%。

煤價在供需市場規(guī)律作用下不斷下跌，迫使煤炭企業(yè)尋找新的定價方式，改變傳統(tǒng)的一盤沙模式，使中國煤炭市場成為一個整體。國家深入推進煤炭市場化改革，結束“雙軌制”，建成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個區(qū)域性煤炭交易中心，焦炭、煉焦煤、動力煤期貨上市，形成了以全國煤炭價格指數(shù)為主體，秦皇島、環(huán)渤海、太原等區(qū)域價格指數(shù)為輔的煤炭市場價格指數(shù)體系。

三、未來發(fā)展主題——保持穩(wěn)定能源供應

由于國內煤企普遍虧損，加上貸款問題，煤炭企業(yè)幾乎無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。為幫助煤炭企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，防止煤價下跌影響經(jīng)濟穩(wěn)定，國家提出2016年去煤炭產(chǎn)能2.5億噸的目標，在3至5年內再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右。同年5月，國家發(fā)布《關于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求全國所有煤礦按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

受此刺激， 6月份煤價開啟瘋漲模式，到11月份5500大卡動力煤已漲至600元/噸以上。煉焦煤價格也重新回到1000元/噸以上。此輪上漲主因是煤炭供應階段性緊張，經(jīng)濟結構調整和季節(jié)因素，使得經(jīng)濟煥發(fā)新的活力，導致對煤炭需求增加。其次中國煤炭市場區(qū)域性明顯，價格關聯(lián)性強，前期煤炭價格無法合理反映整體市場需求，遇到機遇就出現(xiàn)爆發(fā)式反彈。最后，多年下行市場使得煤企充滿危機感，發(fā)現(xiàn)市場存在價格上漲動力，漲價意愿迫切。

為穩(wěn)定煤價，國家要求重點企業(yè)簽訂中長期合同。11月份開始神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團、華能、大唐、國電公司陸續(xù)簽訂了中長期合同。確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，在這個基礎上參照市場的變化做相應的調整。國家將會在安全高效先進產(chǎn)能釋放和運力上給予優(yōu)先保障，為這個合同履約創(chuàng)造良好的條件。此次“長協(xié)價”所針對的這幾家大型國企市場占有率高，對整體市場的影響大，且價格根據(jù)市場浮動符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。

煤價波動受市場規(guī)律影響，中國煤炭經(jīng)濟受宏觀調控影響極大，當前煤炭市場的主要矛盾在于產(chǎn)能過剩，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2020年我國煤炭消費量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)?？赡艹?0億噸。煤企應以發(fā)展的眼光看待煤價波動，順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，服從國家統(tǒng)一部署，積極響應國家去產(chǎn)能號召，保證國家能源供應穩(wěn)定，創(chuàng)新轉型謀發(fā)展，發(fā)揮煤炭企業(yè)作為基礎能源供應行業(yè)的作用。