高櫻平　張小楠　王春霞?

摘要：當前新疆正面臨兩個“三期疊加”的考驗，從中央到地方各級政府都十分重視新疆穩(wěn)定發(fā)展問題。回顧近些年學者們的研究，南疆農(nóng)村基層組織互動關系主要存在基層政權組織與村民自治組織的傳統(tǒng)行政支配有待轉變、基層組織與宗教組織間缺乏互動合作舞臺、基層組織管理的角色距離、基層組織的角色沖突等現(xiàn)狀。總結現(xiàn)有問題，學者們主要提出從加強宗教合作、經(jīng)濟建設、基層組織建設三方面促進互動關系的建立。

關鍵詞：南疆；農(nóng)村基層組織；村民；互動關系

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）02-0143-02

一、南疆農(nóng)村基層組織互動關系研究現(xiàn)狀

社會角色的表現(xiàn)需要依靠一定的“衣著、儀表與言談、舉止”，而農(nóng)村基層組織的角色表現(xiàn)，靠的則是各工作人員的工作行為。南疆農(nóng)村基層組織是國家和政府的“使者”，又是村民利益的“保護人”，是它們二者間的“傳音筒”，更重要的是它還維系政府與宗教間的良好關系，進一步發(fā)揮宗教社會關懷等積極作用。

1.基層政權組織與村民自治組織間的互動關系。黨高輝（2014）、周延飛（2010）等學者認為一直以來農(nóng)村基層政權與村民自治組織間的關系以傳統(tǒng)的“行政支配”為主，村民自治組織被架空的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且兩者間存在著一定的權力沖突[1]。徐勇，徐增陽（2005）指出，面對日益多元化的村民自治組織，當代農(nóng)村基層政權組織必須提升引導能力、創(chuàng)造能力、規(guī)范能力、整合能力等執(zhí)政能力，增強執(zhí)政基礎、穩(wěn)定基層政權組織在村民心中的地位。馮毓奎（2002），于水，姜艷（2010）等學者則通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村基層組織存在村級黨組織獨攬大權、村委會集權、“村兩委”分庭抗衡的現(xiàn)象，他們認為造成這一權力沖突的主要原因在于農(nóng)村行政與黨關系的不協(xié)調(diào)[2]。黨高輝（2014）則認為“農(nóng)村基層自治作為村民自我管理、教育、服務的載體，面臨著來自基層政府、黨委和底層民眾的多重壓力。當政府職能與民眾訴求不一致時，基層自治權利會受到政府的強力壓迫，使民眾自我管理、自我服務的權利無法實現(xiàn)”。

2.基層政權組織與宗教組織間的互動關系。田輝學者認為，“宗教是一種思想文化信仰，是一種有嚴密組織、固定的宗教教職人員和規(guī)范利益的社會實體?！盵3]南疆農(nóng)村宗教氛圍濃厚，宗教已經(jīng)與村民的日常生活密不可分，研究農(nóng)村基層組織與村民間的互動關系，宗教帶來的影響不容忽視。賀贊（2014）提出，現(xiàn)階段基層宗教工作機構薄弱，宗教工作任務量較大，然而在工作力量卻沒有跟上，導致基層宗教工作力量與工作任務量無法匹配[4]。張永明學者則在肯定宗教組織在新農(nóng)村建設中起到一定積極作用的同時，提出部分非法宗教組織擾亂了農(nóng)村社會秩序危害社會安全的現(xiàn)象。[5]當前基層組織與宗教組織間的互動合作較少，多處于一種管理與被管理的關系，并未實現(xiàn)基層組織管理與宗教管理雙重合作，尚未最大程度的發(fā)揮宗教的社會功能，即心理慰藉功能、道德教化功能等。

3.村干部與村民互動關系。村干部與村民的互動關系可視為“干群”關系。而對于此關系的實質，馬懷群認為是農(nóng)民群眾和黨、政府的關系，趙長河（2001）認為其實質是利益關系。馬振亞（1999）和劉振奇、徐啟成（2000）等學者認為，村干部作為干群關系的主導，應當承擔兩者矛盾的主要責任。劉會平（2005）分析目前農(nóng)村干群關系緊張是因為現(xiàn)行的管理體質與生產(chǎn)發(fā)展要求間的不適應造成的；王悅州（2000）認為造成“干群”非良性互動的重要原因是基層民主不充分。但各學者均認為建立良好的互動關系，要從提高農(nóng)村干部素質入手，建立、完善村級各項制度，發(fā)揮村民自主管理、基層組織村干部宏觀調(diào)控的功能。

4.南疆農(nóng)村基層組織的管理角色距離。這個距離即南疆農(nóng)村基層組織自身的素質、能力、水平與他所需要扮演的角色之間存在差異。劉春海（2014）指出南疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，村民受教育水平普遍偏低，缺乏文化素質高、掌握政策能力強、工作積極性高、服務意識強、工作方法科學的基層干部[7]。楊富強、萬明鋼（2016）也指出在農(nóng)村基層組織接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的許多通知、指令時，只有村委會工作人員難以完成工作，導致工作成果、信息真實可靠性大打折[8]?；鶎咏M織無法幫助村民解決生活、生產(chǎn)中遇到的問題，逐漸失去威信。

5.當代南疆農(nóng)村基層組織的互動角色沖突。村基層組織轉型過程中的沖突，基層干部們常常處在矛盾的焦點上，一方面，上級決策的推行及其后果，其責任直接壓在了基層干部的身上。另一方面，基層組織直接面對村民，無論村民的利益訴求合理與否，都必須有一個答復。在村民的眼中，基層組織就是政府的“門面”擔當，一旦訴求未得到滿意解決，不問緣由全怪到基層組織頭上[9]。劉奇、劉見軍（2004）還提出：鄉(xiāng)村精英與村干部間的沖突。鄉(xiāng)村精英多為村民的“發(fā)聲人”，威望高、能力強，導致村民更愿意通過他們向基層組織說出訴求或是越級上訪，他們對基層權威提出了挑戰(zhàn)。

二、影響南疆農(nóng)村基層組織互動關系的因素分析與解決對策

1.宗教。在南疆農(nóng)村宗教氛圍濃厚的環(huán)境中，加強基層組織與宗教人士、信教群眾的互動，是維護南疆穩(wěn)定、促進南疆發(fā)展的關鍵點。楊富強、萬明鋼（2016）提出，南疆愛國宗教人士是深入推進“去極端化”、凝聚信教群眾、維護民族團結和宗教和諧的重要依靠力量，要用好宗教人士，發(fā)揮宗教人士的積極作用，正本清源，批判宗教極端勢力的謬論。加強對宗教事務的管理；對宗教人員、宗教活動場所等的管理，以“雙五好”為鼓勵，形成宗教界人士、場所爭當“五好”的良好氛圍[10]。賀贊（2014）、田輝（2012）等人要加強宗教的自我建設。加強基層組織工作者與宗教人士的溝通、學習，定期召集宗教人士到村中來開會學習，發(fā)揮他們的引導作用；幫助愛國宗教人士們在農(nóng)村進行巡回演講，用正確地解經(jīng)講經(jīng)正面駁倒極端勢力散布的歪理邪說，努力將宗教的社會關懷作用納入到我們的社會關懷體系中來。

2.經(jīng)濟。經(jīng)濟落后，是中國大部分落后農(nóng)村都有的“癥狀”。劉斌（2015）認為南疆農(nóng)村地處偏遠，自然條件較為艱苦，扶貧工作開展難度大，但只有把村莊的經(jīng)濟搞上去了，國家政策的實惠實實在在的享受到了，村民才能更加信服基層組織，才有助于互動關系建立。首先必須要保證村民的基本生活，發(fā)展村莊，努力改善村民生產(chǎn)生活，提高村民生活質量。劉斌還提出，還要注重因地制宜，“把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢”。南疆晝夜溫差大，瓜果甜美，盛產(chǎn)紅棗、核桃，南疆的棉花更是優(yōu)質、高產(chǎn)，要緊緊抓住這些已有優(yōu)勢不松手，使更多的果農(nóng)、棉農(nóng)富起來[11]。充分利用南疆多民族聚居的獨特異域風情，發(fā)展“民族文化”旅游經(jīng)濟。

3.基層組織建設。賀雪峰（2015）認為，“最后一公里”問題要從根本上解決，就必須加強基層組織建設[12]。無論是加強宗教管理工作還是帶領村民脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟，最重要的大前提都是：建設堅強、有能力的農(nóng)村基層組織。郭浣鑫、劉斌提出要加強基層組織班子建設；強化班子人員的綜合素質水平，明確各組織部門的工作責任，加強班子內(nèi)部協(xié)調(diào)性、互補性。重視基層組織人員培養(yǎng)，定期派出優(yōu)秀工作者到外參觀學習，不斷發(fā)展村里的各領域精英加入到村基層組織的隊伍當中來[13]。其次，胡永保（2014）、何偉昌（2015）提出要重視基層組織內(nèi)部各項規(guī)章制度的建立，同時完善村務制度，建立村干部工作計劃制，培養(yǎng)村干部按計劃、按制度辦公的習慣，同時執(zhí)行一套有效的工作結果考核制。由其他基層工作人員或者村民來對工作結果進行考核，考核結果直接影響該工作人員的薪酬以及上升。村建立一套嚴格的監(jiān)督機制，同級監(jiān)督、村民監(jiān)督等。最后，是對基層組織工作陣地的建設；加強村莊各項設施、場所的建設，就是在為基層組織建設工作陣地[14]。王靜（2015）則提出在以經(jīng)濟建設為中心，新建農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、幫助村民就業(yè)、開辦技術學習班、幫助村民創(chuàng)業(yè)的同時，需要重視農(nóng)村基層組織文化建設，建議在村大隊里加設“鄉(xiāng)村書屋”、架投影儀播放“每周一影”、免費提供電腦網(wǎng)絡查詢、每晚廣播音樂、設立農(nóng)村藝術團等，在村民的身邊開辦各項活動地，豐富村民的閑暇時間，讓村民與基層組織的距離更親近[15]。

三、結論與展望

從目前研究現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，學者們已經(jīng)從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、宗教組織、基層組織自身建設等方面探討其對農(nóng)村基層組織與村民間良性互動關系的影響。農(nóng)村基層組織必須因地制宜的發(fā)展南疆農(nóng)村經(jīng)濟，帶領村民富起來；其次，南疆農(nóng)村基層組織對宗教事務的管理急需改革、創(chuàng)新，與宗教組織友好合作，嚴厲打擊“非法宗教”、暴恐活動，維護南疆農(nóng)村社會穩(wěn)定，為建設和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的南疆農(nóng)村奠定堅實基礎；建設一支有基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強的農(nóng)村基層組織隊伍，讓村干部獲得村民們的信任，各基層村民自治組織積極參與村務，加強基層組織與村民的聯(lián)系。但是，當前各學者的研究中，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村基層組織與村民良性互動關系的評定指標，著重以南疆農(nóng)村為例的研究較少，缺乏針對性；許多文章理論豐富，然而建議、對策缺乏可實施性。

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