李蕾

摘 要：最近幾年，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，新城建設(shè)與舊城改造交替進(jìn)行，城市的風(fēng)貌呈現(xiàn)出日新月異的趨勢。尤其是近年來，外資的引進(jìn)以及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快了舊城改造的步伐，對于檔案管理工作也提出了許多新的要求。本文從舊城改造檔案管理中存在的問題出發(fā)，對檔案管理工作的長期發(fā)展措施進(jìn)行了分析和討論。

關(guān)鍵詞：舊城改造；檔案管理；發(fā)展措施

市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，城市建設(shè)也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的趨勢，舊城區(qū)改造受到了越來越多的重視。在舊城改造中，需要堅持因地制宜的原則，在推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的過程中，適當(dāng)保留歷史文化景觀，彰顯城市特色。想要實現(xiàn)這一點，就必須做好舊城改造城建檔案的管理和利用。

1 舊城改造中的檔案管理工作

在舊城改造中，城建檔案的管理工作意義重大，首先，舊城改造檔案是城建檔案的重要組成部分，可以從客觀層面上反映出是城市建設(shè)過程中的發(fā)展變化。在舊城改造中，形成了大量的規(guī)劃設(shè)計以及拆遷、回遷安置等檔案資料，其能夠為城市的整體規(guī)劃和建設(shè)提供參考依據(jù)；其次，舊城改造檔案有助于構(gòu)建和諧城市。舊城改造是現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀要求，也是關(guān)系社會各方面的民生工程，在改造過程中，不僅需要做好對歷史文化的保護(hù)，重視拆遷安置，還需要做好拆遷安置檔案的收集工作，實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化，有助于消除矛盾糾紛問題，構(gòu)建和諧城市；然后，舊城改造檔案是政府部門落實相關(guān)政策的重要依據(jù)。例如，拆遷檔案在拆遷辦理、拆遷補(bǔ)償以及拆遷安置等方面發(fā)揮著不可替代的作用， 政府部門落實相應(yīng)的補(bǔ)償安置政策提供了可靠依據(jù)。同時，舊城改造檔案是進(jìn)行房地產(chǎn)登記管理的有效憑證，能夠有效保護(hù)拆遷人的合法權(quán)益[1]。

就目前而言，在舊城檔案管理工作中，存在著一些不足和問題，影響了檔案管理工作的質(zhì)量和效率。一是缺乏健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從目前來看，受各種因素的影響，舊城改造檔案管理中缺乏具體的管理制度，對于拆遷單位、被拆遷方的責(zé)任、相關(guān)檔案的管理職責(zé)等缺乏恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，相關(guān)觀念模糊不清；二是缺乏完善的歸檔內(nèi)容。在舊城改造中，涉及的部門和單位眾多，其對于檔案管理工作的認(rèn)知也各不相同，加上改造周期較長，人員流動性大，舊城改造檔案的收集和歸檔存在著參差不齊的情況，不僅缺乏全面性，而且在內(nèi)容上也存在著較大的出入，在這種情況下，很容易引發(fā)拆遷糾紛問題；三是缺乏可靠的影像檔案。在城中村以及舊城區(qū)，通常都有自己獨特的內(nèi)部建設(shè)，包括房屋建筑、排污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、文體廣場等，如果沒有并對其進(jìn)行詳細(xì)記錄，也沒有形成相應(yīng)的影像檔案，會影響后續(xù)重建工作的順利進(jìn)行；四是缺乏對檔案的合理利用。伴隨著人們維權(quán)意識的提高，在舊城改造的拆遷環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)矛盾糾紛，多數(shù)拆遷戶都會選擇以法律武器維護(hù)自身的合法 ，在這種情況下，舊城改造中引入了檔案管理，但是實際上，檔案的作用并沒有能夠得到有效發(fā)揮，分析原因，主要檔案管理工作不到位，對于需要進(jìn)行查詢的檔案，缺乏相應(yīng)的存檔工作，導(dǎo)致查全率和查準(zhǔn)確率無法保證[2]。

2 舊城改造中檔案管理工作的長期發(fā)展策略

2.1 創(chuàng)新工作理念

應(yīng)該認(rèn)識到，舊城改造是一項系統(tǒng)性的工程，涉及的內(nèi)容眾多，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且投資大、工期長，有相當(dāng)一部分部門和單位對于檔案管理工作重視不足，存在著重建設(shè)輕檔案的情況。檔案管理人員的流動性大，以兼職為主，專業(yè)素質(zhì)不足，給舊城檔案的收集整理和歸檔工作帶來了很多問題。對此，需要對工作理念進(jìn)行創(chuàng)新，加大宣傳力度，積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，確保參與舊城改造的所有單位和個人都能夠認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，自覺進(jìn)行檔案資料的收集和保存。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)檔案管理能力和服務(wù)意識，使得其能夠在熟悉檔案管理工作流程和步驟的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化主動服務(wù)意識，做好前期準(zhǔn)備工作，為舊城改造檔案的收集和整理奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)新管理模式

從推進(jìn)舊城改造順利展開的角度，有關(guān)單位應(yīng)該立足實際，建立完善的工程項目管理組織責(zé)任體系，對工程開展過程中的檔案管理工作進(jìn)行明確，落實相關(guān)責(zé)任。應(yīng)該重視檔案的綜合管理，安排專業(yè)的責(zé)任人，做好本單位檔案管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成完善的檔案管理模式。同時，應(yīng)該圍繞自建安置房建設(shè)手續(xù)、回遷安置資料以及土地熟化手續(xù)等，設(shè)置檔案歸檔目錄，細(xì)化檔案管理的目標(biāo)，落實責(zé)任。專職檔案人員需要負(fù)責(zé)督促各部門的工作人員及時對檔案資料進(jìn)行收集，依照舊城改造檔案的形成規(guī)律進(jìn)行整理和編目，然后做好移交歸檔工作。通過這樣的方式，能夠保證舊城改造檔案的齊全性、完整性和準(zhǔn)確性[3]。

2.3 創(chuàng)新管理方法

應(yīng)該認(rèn)識到，舊城改造是一個持續(xù)動態(tài)的過程，可以引入信息化技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用信息系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，做好檔案的科學(xué)化和信息化管理?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化管理提供了可靠手段，相關(guān)工作人員可以將舊城改造中的各類文檔資料、即時通訊等錄入到信息管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)及時發(fā)布，將事后整理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮袇R總，對檔案的匯集模式進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)信息的高度共享和高效傳輸，使得所有參與舊城改造的單位都能夠準(zhǔn)確把握工程的實時信息，有助于提高工作效率。同時，應(yīng)該在舊城改造指揮部的范圍內(nèi)，構(gòu)建動態(tài)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對于施工現(xiàn)場情況的遠(yuǎn)程掌控，也可以做好施工現(xiàn)場的實時檢查工作，從而對施工中遇到的各種問題進(jìn)行及時有效的處理。

2.4 創(chuàng)新管理機(jī)制

應(yīng)該健全舊城改造檔案管理工作相關(guān)的各類規(guī)章制度，為工作的長期可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。從舊城改造的實際出發(fā)，結(jié)合檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)，可以制定舊城改造檔案收集制度，對檔案的辦理細(xì)則、收集范圍、歸檔時間等作出明確規(guī)定，實現(xiàn)不同工程資料的合理分類和整理，方便進(jìn)行檔案的查詢和利用。在安置房建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)制度管理與合同管理，把建立完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的項目檔案管理制度作為實現(xiàn)安置房建設(shè)組織的有效載體和管理工具，對檔案管理、信息管理、合同管理等進(jìn)行明確，這樣，不僅能夠為參建單位提供統(tǒng)一規(guī)范的管理路徑和管理目標(biāo)，還可以提升檔案管理工作的質(zhì)量和效率[4]。

3 結(jié)語

總而言之，在現(xiàn)代城市建設(shè)中，舊城改造是非常重要的組成部分，對于城市的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。舊城改造檔案中蘊(yùn)含了城市的完整發(fā)展過程，可以為城市的規(guī)劃設(shè)計提供可靠依據(jù)，需要切實做好檔案管理工作，從管理理念、管理模式、管理方法和管理機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高舊城改造檔案管理工作的水平的質(zhì)量，推動城建檔案事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周語桐.舊城改造檔案的收集、整理與利用[J].城建檔案，2010，（10）：60-61.

[2]張秀麗.突破瓶頸，創(chuàng)新管理——舊城改造檔案可持續(xù)發(fā)展的策略分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，（14）：36-37.

[3]吳明生，崔建民，張七英.舊城改造過程中如何做好城市記憶工作的幾點思考[J].城建檔案，2014，（1）：10-13.

[4]夏翠梅.關(guān)于城市房屋拆遷檔案收集與管理工作的建議[J].檔案天地，2016，（5）：37-38.