莫月紅

(浙江經濟職業(yè)技術學院 體育教研室，浙江 杭州 310018)

高職院校體育運動傷害事故應急管理機制研究

莫月紅

(浙江經濟職業(yè)技術學院 體育教研室，浙江 杭州 310018)

采用文獻資料法、專家訪談法、實地調研法等方法，從浙江省10所高職院校體育運動傷害事故應急管理現(xiàn)狀為切入點，對應急管理存在問題和制約因素進行深入調研與分析。借鑒國內外高校體育運動傷害事故應急管理的實踐啟示，結合體育運動傷害事故發(fā)展的規(guī)律以及我省高職院校的實際狀況，提出了包括預控機制、處置機制、恢復機制以及學習機制等四方面內容的高職院校體育運動傷害事故應急管理機制的具體設想。

高職院校;體育運動傷害事故;應急管理;機制

0 前 言

近年來高校體育運動傷害事故頻發(fā)，運動導致學生猝死的報道屢見報端。在追究責任的同時，我們不禁深思，是學生體質的問題還是學校管理的問題？原因是多方面的。高校體育運動傷害事故的發(fā)生因其多發(fā)性、不可預測性、多樣性、嚴重性等特點,致使學生、教師談長跑而色變,很多高校因噎廢食，在運動會中取消了長跑項目。然而通過建立一套比較完善的體育運動傷害事故應急管理機制,可以預防體育運動傷害事故的發(fā)生和發(fā)展，盡量把危害與損失降到最低[1,2]。

高校體育運動傷害事故應急管理機制主要指高校的各個管理主體為了預防、處理體育運動傷害事故，保持或恢復校園秩序，保障高校師生正常的教學和生活，促進高校和諧健康發(fā)展，而建立的一套行之有效的處置辦法和制度安排[2]。從現(xiàn)有文獻來看,國內關于高職學生體育傷害事故的研究, 主要集中在以下4方面：①高校體育傷害事故現(xiàn)狀調查；②高校體育傷害事故發(fā)生的成因及預防； ③高校與學生在體育傷害事故中的法律責任和賠償機制研究；④體育運動傷害事故的風險識別及防控[3]。從研究性質上看，理論研究和現(xiàn)狀研究較多，實證研究和理論與實踐相結合的策略研究并不多見；從研究內容來看，大多圍繞體育傷害事故的責任認定,對體育傷害事故應急管理機制的研究較少。因此，建立健全高職院校體育運動傷害事故應急管理機制是當務之急。

本研究對已有文獻梳理和實地調研的基礎上，以公共危機理論為指導，并借鑒國內外高校體育運動傷害事故應急管理的實踐啟示，試圖建立較為系統(tǒng)的高職院校運動傷害事故應急管理機制框架，以其有效預防體育運動傷害事故的發(fā)生，更加妥善地處置運動傷害事故，進一步減少運動傷害事故造成的不良影響，促進高校的穩(wěn)定和社會的和諧。

1 高職院校體育運動傷害事故應急管理機制現(xiàn)狀

當前，我國高校對體育運動傷害事故的管理和研究相對滯后，對運動傷害事故應急管理缺乏前瞻性認識[4]。本研究通過對浙江省10所高職院校的實地調研及文獻整理，發(fā)現(xiàn)各個高校在應急制度建設、危機處理機制、善后處理機制等方面參差不齊，效率低下。主要體現(xiàn)在：

1.1 缺乏應急管理制度

應急管理制度是學校應急管理有效運行的保障。但目前大多數(shù)高校缺乏整體的制度設計，因此，當運動傷害事故發(fā)生時，很多高校措手不及，采用臨時制定的缺乏依據(jù)的處理方式，處理效果往往不理想且易于造成遺留問題。應當說，制度規(guī)則建設薄弱是許多高校體育部門都存在的突出問題，其表現(xiàn)形式有:不重視制度建設，制度措施不完善與不配套，制度形同虛設，既有制度不落實等等。

1.2 組織機構不健全，缺乏常設性的運動傷害事故管理綜合協(xié)調機構

沒有固定的運動傷害事故處理工作小組，一旦事故發(fā)生，成立臨時工作小組，等傷害事故過后，臨時工作組解散，沒有進行系統(tǒng)而有效的總結和歸納，不能有效地提升處理類似事故的應急能力。在新的傷害事故發(fā)生時，學校沒有準備，在慌亂中又會再一次成立臨時領導小組，如此循環(huán)，對高校的管理十分不利，對應急事件管理的制度建設沒有任何幫助，在以后的突發(fā)事件中沒有值得借鑒的方式方法，沒有統(tǒng)一的管理，沒有預警的作用。

1.3 缺乏校園體育運動傷害事故應急處理預案

從調研的情況看，浙江省高職院校普遍缺乏具體可操作性的運動傷害事故應急預案，有預案的高?；疽彩侵笇晕募?，不夠具體明確。只有在預案中充分詳細地列出運動傷害事故發(fā)生時的各項工作內容和處理步驟，應急處置工作才能有條不紊，才能夠真正發(fā)揮作用[5]。一旦傷害事故發(fā)生，師生們可以按照手冊的標準程序進行自救和他救，提高工作效率。

1.4 缺乏危機教育和不重視模擬演練

學校缺乏對學生的安全教育、防范意識教育、應對各種體育運動傷害事故的預案教育以及應急心理知識教育，使同學們在面臨嚴重體育傷害事故時，集體恐慌而失去應對能力。教師應將各種運動傷害事故的應急預案告知全體學生，在醒目的位置掛墻公示，定期組織師生模擬演練，使他們了解和掌握如何預防、處理體育運動傷害事故的程序和方法，知道不同類別傷害事故的具體處理流程和方法。

1.5 學校場地設施質和量不能滿足大學生鍛煉的需求

調研的10所院校中，基本存在器材設備數(shù)量與鍛煉人數(shù)上的不對稱問題，容易產生場地器材糾紛。也有部分高校不重視場地、器材的定期檢測、維修與更換。在實地考察中，我們發(fā)現(xiàn)很多器材如單杠、雙杠、室外排球架支柱已生銹，很容易造成皮膚擦傷。有5所高職院校沒有綜合性體育場館，籃球場與羽毛球場同在一個館中，常常是籃球進入羽毛球場地，造成很大的安全隱患。

2 構建體育運動傷害事故應急管理機制的必要性

2.1 構建體育運動傷害事故應急管理機制是應對危機的關鍵

從我省高職院校體育運動傷害事故的類型來看，小到皮膚擦傷，大到運動猝死，由此造成的家庭與學校關于賠償糾紛愈演愈烈。因地制宜地構建體育運動傷害事故應急管理機制，分類分層地制定事故應急預案及應對策略，可以有效增強師生運動傷害事故的應對能力，提前做好防范的準備，一旦運動傷害事故發(fā)生，可以按照標準程序有條不紊地開展工作，這樣不僅可以提高阻止運動傷害事故發(fā)生、發(fā)展和降低傷害事故不良影響的防御能力，避免嚴重運動傷害事故給學校和社會帶來巨大經濟損失和政治危害，而且可以持續(xù)有效地維持學校在師生和社會中的公信力和影響[6]。

2.2 構建體育運動傷害事故應急管理機制是提升危機處理能力的必須路徑[2]

體育運動傷害事故應急管理機制是一個集預防、處理、恢復和學習機制在內的防范體系。危機處理的最佳狀態(tài)是防患于未然,通過國內外相關案例的學習及系統(tǒng)性的危機處理來不斷積累應對經驗,提高危機防范及應對能力。被動應對是當前我國校園體育運動傷害事故處理的主要方式。只有建立體育運動傷害事故應急管理機制, 才能實現(xiàn)從被動的應對到主動防范的蛻變，才能通過全面系統(tǒng)的管理來降低校園運動傷害事故的發(fā)生以及由此帶來的損失。

2.3 構建體育運動傷害事故應急管理機制是構建和諧校園文化的必然選擇

創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境是學校構建和諧校園的首要前提。和諧校園首要的前提是人與人的和諧。面對體育運動傷害事故，只有充分考慮到教師與學生的權利，才能避免學校與個體關系的本末倒置，才能激發(fā)師生的創(chuàng)造力與積極性，為創(chuàng)建和諧校園提供源動力及良好的校園環(huán)境。建立高校體育運動傷害事故應急管理機制，就可以有效解決事故發(fā)生后學校及個體的矛盾和沖突，使師生安全和正常的教學與生活秩序得到有效保障。

3 高校體育運動傷害事故應急管理機制的構建

高校體育運動傷害事故的發(fā)展階段包括事前、事中和事后。高校應急管理相應地也分為積極預防、快速處置、迅速恢復與學習總結等內容(詳見圖1)[7]。

圖1 高職院校體育運動傷害事故應急管理機制框架

3.1 預控機制

預控機制是學校運動傷害事故的首要內容。首先，要加強應急管理組織機構建設，成立自上而下的應急領導小組，包括校級領導、辦公室、保衛(wèi)處、醫(yī)務室及體育部等相關人員。其次，要強化風險控制與預警。包括風險信息評估與管理、應急預案建設、應急信息平臺建設等內容。高校應急管理的風險信息評估與管理包括對大學生體質健康的重點篩查，建立隱患監(jiān)測人群信息庫和校園體育場館、設施的監(jiān)控與管理。應急管理預案建設應提前對各種可能發(fā)生的體育傷害事故進行比較全面的評估，根據(jù)傷害事故的類型、影響和危害程度，做好分類預警，制定不同的應急預案，實現(xiàn)運動傷害事故從預警-識別-應對-恢復-反饋的整個生命周期的有效管理控制[7]。應急信息平臺建設包括校內各種類型的運動傷害事故報警電話和報警渠道，校內應急值班制度，以及利用互聯(lián)網(wǎng)建設的安全應急信息平臺等內容。根據(jù)本校實際，按照體育運動傷害事故的類型及嚴重程度，制定了體育運動傷害事故處理流程圖(見圖2)。再次，加強教育培訓與情景演習。知識可以通過培訓不斷積累，技能則需要不斷地練習才能熟練地掌握。應急技能的獲取需要通過長期的情景演習及操練，對師生全面的救護技能培訓至關重要[8]。最后，學校要加強設施與物資儲備，包括應急資金的投入及急救包扎物品、心電除顫儀等物資的儲備。

圖2 體育運動傷害事故處理流程圖

3.2 應急管理處置機制

對高校突發(fā)事件進行快速處置的基本目標是要盡可能地減小和避免運動傷害事故的危害和損失。高校體育運動傷害事故的快速處置管理可以包括以下方面:應急組織、應急指揮、應急控制、應急協(xié)調等內容。

由于運動傷害事故突發(fā)性、不可預見性等特點，使得運動傷害事故防不勝防。運動傷害事故一旦發(fā)生，馬上啟用應急處理機制。首先識別傷害事故的種類和性質，啟動相應應急預案程序。一般的傷害事故，體育教師在維持正常教學秩序的情況下，臨場應急科學救護或尋求學校醫(yī)務室?guī)椭乐氐膫κ鹿?，除臨場應急科學應急救護外，同時撥打120急救電話，并報告主管領導。決策者根據(jù)收集到的信息，綜合權衡，全面考量，做出決策，快速將方案推進實施，降低傷害事故可能帶來的影響和危害。其他相關部門和人員接到信息后，迅速快捷地按照既定預案明確工作職責，各就其位，各司其職，按標準程序采取相應措施(救助治療傷者、疏散相關人員、封鎖戒嚴、事態(tài)評估、處置措施等)，確保應急處置工作有序開展，降低傷害事故的損害程度。

3.3 應急管理恢復機制

恢復與重建機制的目的包括兩方面：①將嚴重的運動傷害事故所造成的危害和影響在短時間內消除；②認真思考與總結運動傷害事故所帶來的機遇與負面影響，利用突發(fā)事故的契機改善高校的管理，增加相應制度的建設，化被動應對為主動防范。高校應急管理恢復工作包括:善后處置與恢復建設等內容。善后處置是對高校運動傷害事故所造成損失的評估，以及造成事故原因的調查進而對相關責任人進行的處罰?；謴徒ㄔO包括有形設施設備的重建，管理制度、體育教學秩序重建和無形的聲譽恢復與師生心理輔導。

3.4 完善高校突發(fā)事件學習機制

學習機制也是高校應急管理機制的一個重要過程和內容。首先包括對本次事件的原因加以分析，對處置過程進行總結，尋找預防、防止類似事件重演的方案。其次是學習其他高校類似運動傷害事故的案例乃至國外的案例。案例分析與案例積累可以極大地豐富高校處理體育傷害事故處理的經驗，提高應急管理能力，可以有效地避免類似運動傷害事故的發(fā)生以及更好處理類似傷害事故。

[1] 譚春葉.高校突發(fā)事件應急管理機制研究[D].長沙：湖南大學，2014.

[2] 朱江華.我國戶外運動突發(fā)事件的應急管理機制研究[D].上海：東華大學，2013.

[3] 莊靜．學校體育傷害事故法律歸責及預防措施研究[J]．武漢體育學院學報，2014，48(1)：53-56.

[4] 張育明．高校體育傷害事故處理與預防機制的法理研究[D]．北京：北京體育大學，2011.

[5] 甘剛.建立普通高校學生運動傷害應急機制的研究[J]．武漢科技學院學報，2008(1).

[6] 王菁，于善旭.體育傷害事故阻滯學校體育正常開展久治不果的致因與治理[J].首都體育學院學報，2014，26(5)：420-427.

[7] 莫凡，胡小東，孔慶文.高校突發(fā)事件應急機制研究[J].西南石油大學學報(社會科學版)，2011(6)：100-104.

[8] 劉偉，張萬紅.加強我國高校應急管理能力建設的策略分析[J].中國安全科學學報,2009(2)：133-139.

Exploration of Emergency Management Mechanism for Sport Injuries in Higher Vocational Colleges

MO Yue-hong

(Sport Working Department, Zhejiang Technology Institute of Economy, Hangzhou 310018, China)

By the methods of literature study, expert interview and field research, this research takes emergency management of ten higher vocational colleges of Zhejiang province facing sport injuries as a cut-in point, and investigates and analyzes the current problems and restrictions of emergency management. After drawing on the practice of emergency management of sport injuries in colleges at home and abroad, and combining the development pattern of sport injuries and the practical situation of higher vocational colleges of Zhejiang province, this research proposes a framework for emergency management of higher vocational colleges facing sport injuries which consists of four aspects: controlling system, disposal mechanism, recovery mechanism and learning mechanism.

higher vocational colleges; sport injuries; emergency management; mechanism

2015年浙江省高等教育課堂教學改革項目(kg2015871)；中國職業(yè)技術教育學會職業(yè)院校體育工作委員會課題(201509TZ13)；教育部職業(yè)院校文化素質教育指導委員會“十二五”規(guī)劃2015年度教育科研課題(WH125YB29)

2016-10-27

莫月紅(1982-)，女，浙江人，碩士，副教授，研究方向為學生體質健康評估與監(jiān)測.

1004-3624(2017)02-0095-04

G807.4

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