王 沖，張秀娟，陳 爽，鄭鐵明

（1.中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司農(nóng)村保險事業(yè)部/農(nóng)村普惠金融事業(yè)部，北京 100022；2. 中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

病死動物無害化處理與保險聯(lián)動工作模式探討

王 沖1，張秀娟2，陳 爽1，鄭鐵明1

（1.中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司農(nóng)村保險事業(yè)部/農(nóng)村普惠金融事業(yè)部，北京 100022；2. 中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

2007—2016年，我國養(yǎng)殖險保費規(guī)模由19.69億元增長到104.75億元，規(guī)模增長了532.00%，積極促進了養(yǎng)殖險的發(fā)展，推動了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。本文梳理了分散處理與養(yǎng)殖險相結(jié)合、集中處理與養(yǎng)殖險相結(jié)合的兩種主要的無害化處理聯(lián)動模式，分析了兩者的利弊，指出了現(xiàn)有養(yǎng)殖場戶主動無害化處理難、無害化處理廠建設(shè)運營難、病死動物儲存收集運輸難等問題，提倡大力推廣病死動物無害化處理與保險聯(lián)動模式，提高支持力度，細化實施細則等。

病死動物；無害化處理；獸醫(yī)；保險；防疫；補貼

1 我國養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展概況

新中國養(yǎng)殖業(yè)保險始于1950年，中國人民保險公司率先在山東、北京、新疆和四川等?。▍^(qū)、市）試辦了牲畜保險。以2007年國家啟動中央財政保費補貼試點為標(biāo)志，我國養(yǎng)殖業(yè)保險得到飛速發(fā)展，承保范圍從最初的能繁母豬保險逐步擴展到育肥豬、奶牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)品、牦牛和藏系羊等50余個種類，基本涵蓋各地大宗和特色養(yǎng)殖品種。2007—2016年，養(yǎng)殖險保費規(guī)模由19.69億元增長到104.75億元（圖1），規(guī)模增長了532.00%，年均增長59.11%。

圖1 2007—2016年我國養(yǎng)殖險保費規(guī)模

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱人保財險）是我國養(yǎng)殖險市場最主要的參與者。自2007年以來，養(yǎng)殖險市場份額始終保持在60%以上。截至2016年底，共為1.26億戶次養(yǎng)殖戶提供了6 825.44億元的風(fēng)險保障，有力支撐了我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)工作。

2 病死動物無害化處理與保險聯(lián)動模式介紹

人保財險作為大型國有骨干保險企業(yè)，積極與各級畜牧獸醫(yī)主管部門溝通合作，探索建立病死動物無害化處理與保險聯(lián)動機制[1-2]，目前形成了分散處理與養(yǎng)殖險相結(jié)合、集中處理與養(yǎng)殖險相結(jié)合這兩種主要的聯(lián)動模式。

2.1 分散處理與養(yǎng)殖險相結(jié)合的“四川模式”

四川省是我國生豬養(yǎng)殖、屠宰、輸出第一大省，受制于多山的地貌特征及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟較為落后的影響，生豬養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖較少，無害化處理管控難度極大。

人保財險四川省分公司積極與四川省政府、畜牧獸醫(yī)主管部門加強合作，通過省畜牧局發(fā)文明確規(guī)定養(yǎng)殖戶必須對死亡動物進行無害化處理，才能進入保險理賠程序，共同推進病死動物無害化處理工作。具體操作：保險生豬死亡后，養(yǎng)殖戶向人保財險報案；接到報案后，人保財險理賠人員聯(lián)合當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、鄉(xiāng)村干部在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場查勘，確認保險標(biāo)的。監(jiān)督養(yǎng)殖戶根據(jù)各地實際條件，采取深埋、焚燒等方式對死豬進行無害化處理，整個過程進行拍照取證，照片作為案卷材料進行保存。查勘結(jié)束后，理賠人員填制《理賠綜合單證》，養(yǎng)殖戶、理賠人員、獸醫(yī)、在場證明人（鄉(xiāng)村干部）四方簽字確認，作為理賠憑證。理賠案件處理結(jié)束后，人保財險將保險賠款通過銀行轉(zhuǎn)賬至養(yǎng)殖戶賬上。

此前病死動物無害化處理最大的難點在于養(yǎng)殖戶不配合，甚至將病死豬賣給不法商販。投保養(yǎng)殖業(yè)保險后，養(yǎng)殖戶在病死豬被進行無害化處理之后，就能得到相應(yīng)的保險賠款補償，金額還會高于不法商販的收購價，有效調(diào)動了養(yǎng)殖戶做好無害化處理工作的積極性。

2013年3月30日，新聞聯(lián)播欄目以“四川：五塊錢讓養(yǎng)豬大省死豬無害化”為題，對人保財險通過將無害化處理設(shè)置為支付生豬保險賠款的先決條件，發(fā)揮保險的監(jiān)督和撬動作用，防堵死豬流入市場的做法進行了報道，高度評價了養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)揮的社會管理功能。

2.2 集中處理與養(yǎng)殖險相結(jié)合的“龍游模式”

畜牧業(yè)是浙江省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在生豬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，環(huán)境污染和病死動物無害化處理壓力也日益增大。為此，人保財險與地方政府在浙江龍游縣開展了生豬無害化處理與保險相結(jié)合的試點。具體做法：一是將保險對象擴至散戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖戶（原只承保年出欄200頭以上的養(yǎng)殖戶），將保險標(biāo)的擴至10公斤以下仔豬（原只投保10公斤以上的育肥豬）；二是地方財政給予部分補貼，成立商業(yè)性運作的病死動物集中無害化處理中心（以下簡稱，無害化處理中心）；三是將無害化處理作為保險理賠的前置條件，養(yǎng)殖戶只有將病死豬交指定場所無害化處理后，方可獲得保險賠款；四是將保險查勘與定點清收轉(zhuǎn)運工作結(jié)合。養(yǎng)殖戶報案后，畜牧部門、保險理賠人員隨無害化處理中心病死動物專用收集車到現(xiàn)場查驗，養(yǎng)殖戶、畜牧部門、保險公司和無害化處理中心四方簽字確認，無害化處理中心將死豬運走后，人保財險即可將保險賠款通過銀行轉(zhuǎn)賬至養(yǎng)殖戶賬上。

通過生豬保險和集中無害化處理結(jié)合，實現(xiàn)了三個確保：一是確保了畜產(chǎn)品安全，養(yǎng)殖戶得到的保險賠款，高于違法銷售收入，切斷了黑心肉的加工來源；二是確保了環(huán)境衛(wèi)生，杜絕了亂丟病死豬現(xiàn)象；三是確保了養(yǎng)殖戶少受損失，死豬得到賠款的同時，也減少了自行處理病死豬的費用。目前，“龍游模式”在四川成都、天津?qū)幒?、重慶榮昌、山東青島、河北靈壽等地得到了有效推廣。

2.3 兩種模式的優(yōu)缺點

相較于分散式處理方式，集中處理病死動物的優(yōu)勢非常明顯。一是可避免不法分子將深埋的動物重新挖出利用，確保無害化處理實效；二是可避免因深埋或焚燒造成的土地、空氣二次污染，也徹底杜絕了病原通過地下水滲透等方式擴散的可能；三是可減少深埋土地的占用；四是無害化處理產(chǎn)物可用于非食品動物飼料、有機肥料、工業(yè)用油等，通過循環(huán)經(jīng)濟獲得一定的收入反哺無害化處理工作。

但集中處理在實際操作中也面臨一些困難。首先，工廠化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，運轉(zhuǎn)成本較高，僅依靠市場機制，企業(yè)運行虧本可能性很大。為保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無害化處理廠必須有充足的生產(chǎn)資料，才能在資源化利用死亡動物的過程中獲得足夠利潤；其次，為了保證無害化處理全覆蓋，必須實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)保險全覆蓋，而養(yǎng)殖險保費中80%來自政府補貼，但養(yǎng)殖大縣普遍財政較為困難，難以負擔(dān)全覆蓋的保費補貼；再次，無害化處理廠的選址也是個難題，要選擇遠離居民區(qū)、地勢較為平坦、交通便利的建設(shè)用地并不容易。

3 有關(guān)思考

3.1 大力推廣病死動物無害化處理與保險聯(lián)動模式

病死動物無害化處理與保險聯(lián)動的探索形成了政府“有形的手”與市場“無形的手”協(xié)調(diào)作用的機制，提高了獸醫(yī)公共衛(wèi)生和病死動物處置的治理能力。實踐證明，聯(lián)動模式能有效破解目前病死動物無害化處理工作的幾個難點問題，包括：養(yǎng)殖場戶主動無害化處理難、無害化處理廠建設(shè)運營難、病死動物儲存收集運輸難等。建議有關(guān)部委出臺相關(guān)支持政策，大力推動以“養(yǎng)殖場戶、無害化處理廠、官方獸醫(yī)、保險公司”四聯(lián)單為依據(jù)進行保險理賠，進一步規(guī)范、推廣無害化處理和保險聯(lián)動互促機制。

3.2 加大政府支持力度

由無害化處理中心對病死動物集中統(tǒng)一處理，有利于確保真正做到無害化、避免二次污染、減少土地占用，處理產(chǎn)物還能變廢為寶，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。但作為準公共服務(wù)，無害化處理中心的建設(shè)和運營都需要得到地方政府的大力支持。建議由中央財政給予一定支持，各級政府通過政策扶持、專項補助、貼息貸款、稅費減免等方式，同時整合畜禽良種補貼、農(nóng)機補貼、標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵、生豬產(chǎn)業(yè)化項目補貼等資金，將無害化處理設(shè)備、收集運輸病死動物設(shè)備車輛、動物尸體暫存冰柜冷庫等列入國家農(nóng)機補貼范圍，簡化無害化補貼申請手續(xù)、縮短申請周期，加大對無害化處理中心及收集體系經(jīng)費投入力度，將聯(lián)動模式建設(shè)成為政府購買公共服務(wù)的典型案例。

3.3 細化實施細則

奶牛等大牲畜個體較大，養(yǎng)殖地點以北方地區(qū)為主，較為惡劣的土壤、氣候環(huán)境使得現(xiàn)行的深埋、焚燒等傳統(tǒng)無害化處理方式較難操作；加上地方經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入中轉(zhuǎn)移支付比例較高，大多無法支持建設(shè)、運營無害化處理中心，再加上藏區(qū)的“天葬”傳統(tǒng)等宗教習(xí)俗問題，即使有了保險聯(lián)動，大牲畜的無害化處理難度也遠遠大于生豬和家禽。建議根據(jù)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（以下簡稱《意見》）的精神，將大牲畜的無害化處理要求與生豬家禽等區(qū)別開來，因地制宜，細化制定大牲畜無害化處理的標(biāo)準和實施細則，以滿足各地、各種病死動物的無害化處理需求。

3.4 進一步加強監(jiān)督執(zhí)法

《意見》明確了從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責(zé)。在現(xiàn)行無害化處理監(jiān)管執(zhí)行體系下，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督執(zhí)法至關(guān)重要。建議在仍以傳統(tǒng)處理方式為主的地方，切實加強基層動監(jiān)部門的監(jiān)督執(zhí)法力度，通過動監(jiān)、疫控、公安、村委、保險等各方聯(lián)動、多維監(jiān)管，共同推進病死動物無害化處理工作。

[1] 孫彥琴，閆若潛，吳志明，等.河南省病死動物無害化處理體系建設(shè)情況調(diào)研[J].中國動物檢疫，2016，33（9）：74-77.

[2] 潘金林，陳國華，彭乃木.浙江省瑞安市病死動物無害化處理運行模式[J].中國動物檢疫，2015，32（10）：37-41.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

A Discussion on the Practice of Linking Bio-safety Disposal of Dead Animals with Insurance

Wang Chong1，Zhang Xiujuan2，Chen Shuang1，Zheng Tieming1
（1.Rural Insurance Division，Chinese People's Property Insurance Co.， LTD，Beijing 100022；2. China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

In China，the joint coordination between bio-safety disposal of dead animals and insurance has been practiced for several decades. During 2007 to 2016，livestock insurance premium jumped from RMB 1.969 billion to 10.475 billion，growing by 532.00%，actively promoting the development of livestock insurance and health breeding. In order to explore its work pattern and development status，two major patterns in which livestock insurance respectively combining with decentralized and centralized processing were sorted out. Meanwhile their advantages and disadvantages were discussed in the general. Then three difficulties were pointed out：difficulty in enabling animal production farmers to take initiative bio-safety disposal actions，dif fi culty in construction and operation of bio-safety disposal plants，as well as dif fi culty in storage，collection and transportation of animals died of diseases. In view of the dif fi culties，countermeasures were proposed correspondingly，including popularizing this joint working mechanism energetically，enhancing support and re fi ning implementation rules.

diseased and died animals；bio-safety disposal；veterinarians；insurance；epidemic prevention；subsidy

S851.23

C

1005-944X（2017）03-0039-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.010

科技部國家重點研發(fā)計劃（2016YFD0501501）