◎文/張春華

天津市居民家庭教育消費(fèi)問(wèn)題研究

◎文/張春華

近年來(lái)，天津市不斷加大教育事業(yè)財(cái)政投入力度，優(yōu)化教育資源，而另一方面居民家庭的教育消費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，消費(fèi)現(xiàn)狀也越來(lái)越令人反思。本文利用2015年天津市住戶調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)天津市居民家庭教育消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析，并提出有關(guān)思考和對(duì)策建議。

居民家庭；教育消費(fèi)；差異化

近年來(lái)，天津市不斷加大教育事業(yè)財(cái)政投入，越來(lái)越多的家庭在子女教育上不惜投入重金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年天津市城鄉(xiāng)居民人均教育費(fèi)支出976元，比上年增長(zhǎng)16.9%，大大超過(guò)了消費(fèi)總支出的增長(zhǎng)幅度。本文利用2015年天津市住戶調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)天津市居民家庭教育消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析，并提出有關(guān)思考和對(duì)策建議。

一、公共教育資源不斷優(yōu)化

（一）公共財(cái)政教育支出較快增長(zhǎng)

教育經(jīng)費(fèi)支出是教育事業(yè)改革和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。天津市教育投入總體上呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，公共財(cái)政教育支出從2010年的229.56億元增長(zhǎng)到2015年的507.44億元，年均增長(zhǎng)17.2%。占全部財(cái)政支出的比重由2010年的16.7% 提 高 到 2013年 的18.1%，2014年、2015年略有回落，2014年為17.9%，2015年為15.7%。占GDP的比重由2010年的2.5%增加到2015年的3.1%，增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。考慮到未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)因全面放開(kāi)二胎因素而帶來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的需求，教育經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）教育資源不斷豐富，但各區(qū)縣間仍不均衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年末天津市各級(jí)各類學(xué)校1503所，其中普通高校55所，中等專業(yè)學(xué)校39所，技工學(xué)校29所，職業(yè)中學(xué)22所，普通中學(xué)509所，小學(xué)849所。分區(qū)縣看，各區(qū)縣的教育資源不均衡。以百姓最關(guān)注的中小學(xué)教育為例，一是生師比相差懸殊，普通中學(xué)的生師比最高的是津南區(qū)，最低的是紅橋區(qū)，相差1.9倍，小學(xué)的生師比最高的是靜海區(qū)，最低的是天津鐵廠，相差2.4倍。二是優(yōu)質(zhì)教育資源相差較大，尤其是城鄉(xiāng)間差距更大。

表1 2010年以來(lái)天津市公共財(cái)政教育支出情況 （單位：億元、%）

（三）教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，更加注重教育公平

近年來(lái)，天津市教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施，呈現(xiàn)了一系列的改革亮點(diǎn)。一是全面實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)，構(gòu)建學(xué)區(qū)內(nèi)新均衡，辦好百姓“家門口”的每一所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育。二是積極推進(jìn)義務(wù)教育教師交流和校長(zhǎng)輪崗。重點(diǎn)探索建立均衡配置師資的長(zhǎng)效機(jī)制，讓百姓知道好校長(zhǎng)、好老師就在身邊的學(xué)校，孩子在“家門口”就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育。三是著力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，出臺(tái)中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案等等。一系列的改革、落腳點(diǎn)都是更加注重教育公平、普惠，通過(guò)綜合改革力求 “從根本上解決一考定終身的弊端”，破除當(dāng)前飽受詬病的灌輸式授課、功利化教育，為學(xué)生的全面發(fā)展提供了多元化的選擇。政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)乃至其他社會(huì)力量在教育領(lǐng)域的分工將會(huì)更加清晰明確，優(yōu)化配置教育資源，各方形成不越位、不缺位的運(yùn)行模式。

表2 各區(qū)縣中小學(xué)教育資源情況 （單位：個(gè)、人、%）

表3 2015年天津市按收入五分組戶均教育費(fèi)支出情況 （單位：元、%）

二、居民家庭教育消費(fèi)呈現(xiàn)差異化

（一）家庭教育費(fèi)支出逐年增加

2015年天津市全體居民人均教育費(fèi)支出976元，比上年增長(zhǎng)16.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均支出1004元，增長(zhǎng)16.4%；農(nóng)村居民人均支出847元，增長(zhǎng)18.6%。

從有在校學(xué)生的家庭看，城鎮(zhèn)戶均教育費(fèi)支出6074元，占這些戶家庭可支配收入的5.8%，占消費(fèi)支出的7.3%；農(nóng)村戶均支出5269元，占這些戶家庭可支配收入的7.6%，占消費(fèi)支出的9.5%。越來(lái)越多的家庭不惜在教育上投重金，使得教育費(fèi)支出逐年增加。把有在校學(xué)生的家庭按照人均可支配收入的高低分成五組，最低20%收入組教育費(fèi)支出占可支配收入的9.6%，尤其對(duì)于一些絕對(duì)的低收入戶教育費(fèi)支出會(huì)嚴(yán)重影響其生活質(zhì)量。

（二）“囚徒困境”下許多家庭不得不付出高額的培訓(xùn)費(fèi)

如果將家庭教育費(fèi)支出按照其所涵蓋的范圍，可分為基本教育費(fèi)支出、擴(kuò)展教育費(fèi)支出和選擇性教育費(fèi)支出三類。其中，基本教育費(fèi)支出是指受教育者應(yīng)支付的最起碼的教育費(fèi)用，包括學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、托幼費(fèi)、學(xué)前班費(fèi)、學(xué)校制定的教材及參考資料費(fèi)、校服費(fèi)、文具費(fèi)、為求學(xué)所支付的食宿費(fèi)及其他費(fèi)用等。擴(kuò)展教育費(fèi)支出是指基本教育費(fèi)支出之外的家教支出、補(bǔ)課費(fèi)、各種開(kāi)發(fā)智力的培訓(xùn)班支出、課外書(shū)籍費(fèi)用、各種與求學(xué)有關(guān)的輔導(dǎo)班費(fèi)用等。選擇性教育費(fèi)支出是指為學(xué)生擇校而支付的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)。

按照不同的教育階段劃分，2015年天津市居民教育費(fèi)支出中，小學(xué)、初中和高中教育階段的擴(kuò)展教育費(fèi)支出比重最高，分別占51.0%、43.6%和39.5%。換言之，雖然國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育，減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等，但諸多家長(zhǎng)經(jīng)過(guò)“囚徒困境”式的思索后，作出了“功利為主，兼顧素質(zhì)”的選擇，讓各類培訓(xùn)費(fèi)、擇校費(fèi)居高不下。一方面，選了輔導(dǎo)班，意味著孩子自由時(shí)間的被擠占，幸福感降低；另一方面，如果不選擇輔導(dǎo)班又意味著孩子可能會(huì)輸在起跑線上，可能會(huì)失去美好的未來(lái)。在這種將幸福童年與成功未來(lái)對(duì)立起來(lái)的心態(tài)下，越來(lái)越多的家長(zhǎng)輾轉(zhuǎn)反側(cè)，糾結(jié)萬(wàn)分。

表4 各教育階段不同類別教育費(fèi)占比情況 （單位：%）

表5 按收入五分組戶均培訓(xùn)費(fèi)支出情況（單位：元、%）

（三）“寒門”與“豪門”學(xué)子在教育上的投入相差甚遠(yuǎn)

從五等分組看，最高20%收入組的戶均培訓(xùn)費(fèi)2803元，是最低20%收入組的7.3倍；培訓(xùn)費(fèi)占其教育費(fèi)支出的比重，最高20%收入組為近三分之一，而最低20%收入組僅占8.8%。最低20%收入組中沒(méi)有家庭為孩子上學(xué)交納贊助費(fèi)或擇校費(fèi)，而最高20%收入組戶均支出290元。

從城鄉(xiāng)地域看，受教育觀念及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)地域分布的限制，城鄉(xiāng)之間培訓(xùn)費(fèi)支出呈顯著差異。2015年城鎮(zhèn)居民人均培訓(xùn)費(fèi)支出264元，農(nóng)村居民人均61元，城鄉(xiāng)之比為4.33∶1。城鄉(xiāng)間小學(xué)到高中教育階段培訓(xùn)費(fèi)合計(jì)支出分別占該階段教育費(fèi)支出的51.4%和8.7%。

與其他消費(fèi)不同，教育費(fèi)支出的特點(diǎn)在于，教育選擇與受教是分離的，是家長(zhǎng)選擇、孩子受教。教育費(fèi)支出只是提供一種機(jī)會(huì)，效果怎樣還要看這種選擇與孩子匹配的程度。雖然教育上的投入不一定與自身成才存在絕對(duì)的必然聯(lián)系，但對(duì)其自身發(fā)展應(yīng)屬有益助力，而 “寒門”學(xué)子與“豪門”學(xué)子在教育上的投入相差甚遠(yuǎn)，尤其是農(nóng)村貧苦孩子，有可能因貧困而讓貧困代際傳遞。

三、進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，緩解居民教育消費(fèi)壓力的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大教育投入力度

2015年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.3%，連續(xù)四年超過(guò)4%。加大教育投入力度，不僅讓每個(gè)孩子都能接受公平的教育，更是有質(zhì)量的教育；切實(shí)解決地區(qū)間、學(xué)校間差距較大的問(wèn)題，提高教師工資或創(chuàng)造晉升機(jī)會(huì)，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源到相對(duì)落后的地區(qū)和學(xué)校；推動(dòng)教育市場(chǎng)化，繼續(xù)鼓勵(lì)以盈利為目的的民營(yíng)資本進(jìn)入教育市場(chǎng)，加快民辦學(xué)校辦學(xué)，為百姓的精英教育需求提供有益補(bǔ)充；在公平優(yōu)先的情況下兼顧效率，讓群眾對(duì)教育資源均衡發(fā)展更有獲得感，共享改革紅利。

（二）深化教育體制綜合改革

教育體制改革一直在摸索中前行，但由于長(zhǎng)期欠賬，教育資源不均衡發(fā)展的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，天價(jià)學(xué)區(qū)房、培訓(xùn)班、限制生源自由流動(dòng)等問(wèn)題依舊存在。從本質(zhì)上看，這是教育資源并沒(méi)有滿足百姓需求，才讓百姓“用腳投票”另謀出路的表現(xiàn)。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，完善教育行政管理 “權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，探索政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制；深化考試招生制度改革，落實(shí)改革實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善配套措施；促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，積極承接首都優(yōu)質(zhì)教育資源增量向天津市轉(zhuǎn)移。

（三）大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育

一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大對(duì)學(xué)前教育設(shè)施的提升改造、新建擴(kuò)建和扶持規(guī)范力度；深化中小學(xué)生素質(zhì)拓展課外活動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)；實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校通過(guò)驗(yàn)收；加強(qiáng)高中學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校逐步建立完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)、生涯等方面的輔導(dǎo)，推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子化管理平臺(tái)建設(shè)，細(xì)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)具體操作辦法，指導(dǎo)強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)；落實(shí)農(nóng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵(lì)城區(qū)教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教。二是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。推進(jìn)高等教育多樣化科學(xué)選才的改革，提出對(duì)高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法；鼓勵(lì)高校建立招生、培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織高校深入研究辦學(xué)特色、明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，努力形成招生改革和高校教學(xué)改革的良性互動(dòng)；探索建立高校分類管理、分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)體系；采取“一校一策”的投資方式，重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)接服務(wù)天津市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科專業(yè)；深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是推動(dòng)職業(yè)教育高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；加快應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型技術(shù)技能人才；加強(qiáng)職業(yè)院校校長(zhǎng)人才梯隊(duì)建設(shè)，加大“雙師型”職教師資培養(yǎng)力度；支持職業(yè)院校開(kāi)發(fā)技能“培訓(xùn)包”，推進(jìn)“百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”，提升社會(huì)培訓(xùn)水平；強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)專業(yè)群與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群對(duì)接，提高職業(yè)院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率，為天津市發(fā)展提供技術(shù)技能積累和智力支持；推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際深度合作，提升職業(yè)教育實(shí)力。

[1]何苗.基礎(chǔ)教育階段家庭擴(kuò)展教育消費(fèi)研究 [J].讀寫(xiě)算：教育教學(xué)研究，2014（10）.

[2]魏新，邱黎強(qiáng).中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入及教育支出負(fù)擔(dān)率研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1998（4）：1-10.

[3]天津市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)編.天津統(tǒng)計(jì)年鑒-2015[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

責(zé)任編輯：孟 力

F08

A

1006－1255－（2017）02－0020-05

張春華（1982—），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)。郵編：300020