摘 要：為促進我國體育產業(yè)的快速發(fā)展和實現(xiàn)其良性治理，需要構建一系列體育產業(yè)政策以支撐我國體育產業(yè)的結構優(yōu)化和轉型升級。運用文獻資料法、規(guī)范分析法等研究方法，通過對國內體育產業(yè)政策研究的熱點進行分析，研究認為：國內體育產業(yè)的政策研究主要圍繞著體育產業(yè)政策體系、體育產業(yè)政策規(guī)劃、體育產業(yè)政策結構三個方面進行；研究方法著眼于宏觀分析與抽象思維，有關體育產業(yè)實證維度的研究較少；研究趨勢由個體興趣探索轉向為團隊協(xié)同攻關，逐步形成了較為穩(wěn)定的研究方向和學術共同體；研究視角逐步從理論移植、學科借鑒轉向為緊密關注服務國家體育產業(yè)發(fā)展的重大實踐與現(xiàn)實需求上來。

關鍵詞：體育產業(yè)；體育政策；研究熱點；中國

2014年10月20日，國務院頒布了《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱國發(fā)體育產業(yè)46號文），該文件的頒布與實施標志著新時期我國體育產業(yè)的發(fā)展獲得了國家宏觀政策層面的支持，迎來了我國體育產業(yè)結構轉型升級、快速發(fā)展的政策紅利窗口和歷史機遇期。為了貫徹和落實國發(fā)體育產業(yè)46號文的發(fā)展目標和政策措施，國家體育總局和地方政府先后制定并頒布了“十三五”時期我國體育產業(yè)發(fā)展的系列配套政策。而要貫徹和落實國發(fā)體育產業(yè)46號文以及各種體育產業(yè)配套政策，離不開對我國體育產業(yè)的政策解讀和深入研究。只有深入系統(tǒng)地研究新時期促進我國體育產業(yè)發(fā)展的各種政策的優(yōu)劣，才能更好地為我國體育產業(yè)的發(fā)展提供政策支持，以體育產業(yè)政策保駕護航我國體育產業(yè)發(fā)展的結構轉型和產品升級換代?；诖?，通過對國內體育產業(yè)政策研究的梳理與分析，以期為新時期我國體育產業(yè)政策的制定提供參考。以下從體育產業(yè)政策體系、體育產業(yè)政策結構以及體育產業(yè)政策規(guī)劃三個方面進行了研究。

1 體育產業(yè)政策體系的相關研究

體系是什么？《辭?！丰屃x為若干有關事物相互聯(lián)系的一個整體[1]。政策體系是指相同政策間不同要素的關聯(lián)性及其相互作用而形成的系統(tǒng)[2]。體育產業(yè)政策體系則可以界定為體育產業(yè)同類政策間不同要素的關聯(lián)性及其政策間相互作用、相互影響而形成的一個獨立的體育產業(yè)政策系統(tǒng)。這一概念表明，體育產業(yè)政策體系一是由相同類別的體育產業(yè)政策組合而成的；二是相同類別間的體育產業(yè)政策具有關聯(lián)性和相互影響性。趙炳璞、蔡俊五和李力研認為，體育產業(yè)政策體系是指與體育產業(yè)有關的各項政策的總和，包括體育產業(yè)的一般經濟政策、體育本體產業(yè)政策、體育相關產業(yè)政策和體育內部產業(yè)政策[3]。吳超林、楊曉生認為，體育產業(yè)政策主要包括體育產業(yè)的結構政策、組織政策、布局政策和技術政策四大類[4]。這是基于產業(yè)間的結構關系、相互作用以及不同地位做出的判斷。高巍、萬興亞則從政策目標、政策內容、政策工具以及政策保障等內容的角度，提出了體育產業(yè)政策體系是指促進體育產業(yè)發(fā)展的各類政策的總和[5]。從公共政策和公共治理的角度來看，政策體系是一個不斷變化和發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，其政策體系的表現(xiàn)內容、表現(xiàn)形式、表現(xiàn)數(shù)量以及表現(xiàn)層級會隨著社會的動態(tài)變化而變化[6]。基于此，新時期我國在加快推進體育產業(yè)發(fā)展之時，應當以體育產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)升級和國際競爭力為政策頒布的主要邏輯[7]。由此可見，今后進一步加快和完善我國的體育產業(yè)政策體系，是實現(xiàn)我國體育產業(yè)結構優(yōu)化和體育產業(yè)良性治理的首要措施和必經之路。

2 體育產業(yè)政策規(guī)劃的相關研究

規(guī)劃在《辭?！分械尼屃x為謀劃、籌劃之義，亦指較全面或長遠的計劃[1]651-652。政策規(guī)劃是在一定的政策價值指引下尋找具體方案的活動，是整個公共政策制定的核心環(huán)節(jié)[8]。體育產業(yè)政策規(guī)劃則可以界定為政府在促進體育產業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)體育產業(yè)目標的過程中，通過的有關體育產業(yè)政策目標、政策措施的各種計劃。這一概念表明，一是體育產業(yè)政策規(guī)劃的主體是各級政府，尤其是中央政府承擔了體育產業(yè)政策規(guī)劃的核心任務，決定了體育產業(yè)政策規(guī)劃的方向；二是體育產業(yè)政策規(guī)劃需要政策目標和政策措施來落實，是對未來體育產業(yè)發(fā)展的一種事先安排和計劃。

“十三五”時期，既是我國產業(yè)結構升級、優(yōu)化轉型的關鍵期，也是我國體育產業(yè)發(fā)展的政策窗口和歷史機遇期。要實現(xiàn)國發(fā)體育產業(yè)46號提出的宏偉目標，實現(xiàn)我國體育產業(yè)總值的總量提升，需要進一步做好我國體育產業(yè)政策的規(guī)劃，為實現(xiàn)我國體育產業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。馬曉河指出：“對于體育產業(yè)的發(fā)展，需要改變以傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展思路來審視體育產業(yè)的發(fā)展，只有對我國對體育產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)結構、重點產業(yè)選擇、區(qū)域布局等都做出科學與合理的規(guī)劃，才能推動其快速的發(fā)展”[9]?？梢?，體育產業(yè)政策的規(guī)劃也是學界研究的重點。從體育產業(yè)政策的規(guī)劃看，新時期我國體育產業(yè)規(guī)劃應重點支持競賽表演與體育培訓，堅持以健身娛樂業(yè)為主，透過競賽表演帶動體育中介和保險的發(fā)展，以市場需求帶動體育用品和銷售行業(yè)，并適當發(fā)展體育彩票業(yè)[10]。吳香芝、王明偉認為，體育產業(yè)政策規(guī)劃、政策設計既應該體現(xiàn)執(zhí)行性和可操作性的內容，也應與地方的文化、經濟和社會環(huán)境相適應[11]。事實上，我國東西部發(fā)展較為不均衡，且地緣、資源稟賦差異明顯。這也是我體育產業(yè)東部蓬勃發(fā)展、中西部選擇發(fā)展的主要原因所在?；诖?，國家在宏觀層面制定體育產業(yè)政策規(guī)劃時，需要針對中西部存在的地緣與資源稟賦不同，制定不同的體育產業(yè)政策規(guī)劃和政策工具，以讓政策能夠及時落地生根，能夠有效地促進我國中東西部體育產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

3 體育產業(yè)結構政策的相關研究

在技術條件確定的情況下，經濟的增長需要通過專業(yè)化和社會分工來實現(xiàn)，這個分工過程會形成一定的產業(yè)結構，而產業(yè)結構則決定了經濟的增長方式[12]。同樣，在我國體育產業(yè)發(fā)展的過程中，體育產業(yè)在既定技術的情況下，也需要通過專業(yè)化和社會分工來實現(xiàn)體育產業(yè)的發(fā)展與繁榮，這個過程也會形成一定的體育產業(yè)結構。雖然體育產業(yè)在發(fā)展過程中會形成一定的產業(yè)結構，但能否快速、健康發(fā)展則取決于合理的體育產業(yè)結構政策及制度安排。因此，國內有關體育產業(yè)結構政策的研究也成為了熱點之一。

事實上，在中國體育產業(yè)快速發(fā)展的過程中，國家依據(jù)體育產業(yè)結構的發(fā)展與變化趨勢，為了優(yōu)化我國的體育產業(yè)結構，也需要從政策上調整體育產業(yè)結構。而體育產業(yè)結構政策既要為體育產業(yè)結構調整指明方向，也要為實現(xiàn)目標提供必要的政策和運行機制[13]。從我國體育產業(yè)結構的層次看，蘊含了核心層、外圍層和相關層三個層次?；谖覈w育產業(yè)結構的三個層次，需要應進一步將核心層產業(yè)化升級，并通過外圍層政策的建立，為體育產業(yè)的發(fā)展提供制度保障。同時建立相關層政策以支持體育用品的生產與銷售[14]。從政策體系來看，體育產業(yè)結構政策屬于體育產業(yè)的核心政策。體育產業(yè)結構政策的主要作用在于通過政府的宏觀政策干預來實現(xiàn)體育產業(yè)的資源配置和協(xié)調發(fā)展，也即是說它的作用在于對市場不能調節(jié)、無力調節(jié)的體育產業(yè)領域進行政策性引導[15]?；谏鲜龇治?，可以認為體育產業(yè)結構政策是一定時期內政府優(yōu)化體育產業(yè)發(fā)展，引導體育產業(yè)良性有序運行的主要手段。

4 國內體育產業(yè)政策研究的啟示

總體而言，國內學者對體育產業(yè)政策研究的特點表現(xiàn)為宏觀研究為主、理論借鑒與移植較多，且系統(tǒng)研究較少和理論創(chuàng)新不足。從現(xiàn)有的體育產業(yè)政策研究文獻看，我國體育產業(yè)政策研究的啟示有以下三點：

從研究方法看，國內學者習慣于對體育產業(yè)政策研究的邏輯分析和宏觀敘述，即通過對體育產業(yè)政策的質性研究和邏輯推理，進而形成了對體育產業(yè)政策研究的價值判斷，而從體育產業(yè)政策的實施效果、政策評估等方面的實證研究則較為少見。這表明國內學者關于體育產業(yè)政策研究的范式是以宏觀敘述、邏輯推理和價值判斷為主的，缺乏體育產業(yè)政策研究的多元化、實證化的政策研究范式。

從研究領域看，國內學者對體育產業(yè)政策的研究集中在體育產業(yè)政策的呼吁、內涵、制定、規(guī)劃、結構等政策理論研究的層面。而有關體育產業(yè)政策的過程、終結、評價等方面的理論研究存在缺失。目前，國內體育產業(yè)政策研究的標志性成果為國家社科基金重大招標項目《中國體育產業(yè)政策研究》，該項目負責人系統(tǒng)研究后，認為應將體育產業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)[16]，但該研究成果公開范圍有限，有關中國體育產業(yè)政策研究的詳細內容尚未公開。

從研究趨勢看，國內體育產業(yè)政策研究表現(xiàn)為團隊化、實務化以及問題化。就體育產業(yè)政策研究的團隊化看，國內逐漸形成了體育產業(yè)政策研究的共同體，逐步形成了較為穩(wěn)定的體育產業(yè)政策研究團隊。例如寧波大學、江西財經大學等高校的體育產業(yè)研究團隊形成了系列有關體育產業(yè)政策的研究成果，形成了較為穩(wěn)定的研究方向和旨趣。就體育產業(yè)政策研究的實務化來看，國內有關體育產業(yè)政策的研究逐漸開始結合我國體育產業(yè)發(fā)展的實踐，拋棄了以往求新、求奇的宏觀敘述式的研究范式。從問題化來看，國內關于體育產業(yè)政策的研究，逐漸以問題為導向，從個人旨趣轉向服務國家體育產業(yè)發(fā)展和體育產業(yè)政策需求的層面上來，形成了體育產業(yè)政策研究的問題化導向。

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作者簡介：諶平，女，江西宜春人，南昌中興發(fā)展有限公司營銷部經理，研究方向：體育營銷。