周洪軍

摘要：黨校科研是黨校教學(xué)的理論基礎(chǔ)和邏輯支撐，而黨校教學(xué)又是黨?？蒲械哪康暮蜌w宿。當(dāng)前基層黨校教學(xué)中普遍存在“上不入天”、“下不著地”、內(nèi)容偏頗、操作性差等問題，是因?yàn)樵邳h?？蒲泄ぷ髦写嬖谥包h校姓黨”意識(shí)薄弱、對黨?？蒲泄ぷ髦匾哉J(rèn)識(shí)不足、科研物質(zhì)保障不足、科研管理制度不健全等缺陷。鑒于此，基層黨校要有效提升教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)從加強(qiáng)對黨?？蒲械念I(lǐng)導(dǎo)與支持、強(qiáng)化黨?？蒲屑捌涑晒D(zhuǎn)化、加強(qiáng)黨校教研學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)交流、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、強(qiáng)化黨?？蒲泄芾淼葞讉€(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞：基層黨校 黨?？蒲?黨校教學(xué)

2015年12月9日頒布實(shí)施的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是促進(jìn)黨校事業(yè)健康發(fā)展的緊迫課題。鑒于加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的重大意義，對科研能力相對較弱的基層黨校而言，尤其要加強(qiáng)科研能力建設(shè)，借以提高教學(xué)質(zhì)量，從而切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道作用。

一、黨?？蒲信c黨校教學(xué)及其二者的關(guān)系

所謂黨?？蒲?，就是指黨校為了履行黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、黨員干部和理論干部的培訓(xùn)基地以及黨委政府決策重要的思想庫職能而開展的科學(xué)研究工作的總和，主要可分為學(xué)術(shù)科研、教學(xué)科研以及咨政科研。其中，學(xué)術(shù)科研主要是指履行黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及黨的重要理論宣傳陣地職能，對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神等馬克思主義基本原理及其最新中國化成果所進(jìn)行的研究，是一種最基礎(chǔ)性的科研。教學(xué)科研是為了履行黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部主渠道職責(zé)、旨在提高教學(xué)質(zhì)量和水平而展開的科研，主要指為開展理論教育和黨性教育而進(jìn)行的專題開發(fā)。咨政科研是指為發(fā)揮黨委政府決策咨詢思想庫作用，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題而展開的研究。根據(jù)《意見》的指示精神，咨政作用主要是副省級以上黨校的職責(zé)，因而基層黨校的咨政科研主要限于本市縣重大現(xiàn)實(shí)問題的調(diào)研，以為本級黨委政府決策服務(wù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，上述三種科研類型并不是相互孤立、截然分開的，而是互有交叉與重疊，共同構(gòu)成黨校教學(xué)的必要基礎(chǔ)和必備支撐。

所謂黨校教學(xué)，就是指黨校為了履行黨培訓(xùn)輪訓(xùn)干部主渠道職能而對學(xué)員實(shí)施的理論教育和黨性教育的總和，是黨校工作的重點(diǎn)與核心之所在。就其內(nèi)容而言，主要可分為理論教育和黨性教育兩個(gè)方面。其中理論教育是指以馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀課為重要課程，以馬克思主義中國化最新成果為中心內(nèi)容，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重中之重的教育；這種教育旨在引導(dǎo)學(xué)員緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和立場觀點(diǎn)方法，切實(shí)做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，提高分析和解決實(shí)際問題的能力，更好地用馬克思主義及其最新中國化成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨性教育是指理想信念教育和黨的宗旨教育，主要是通過深入開展黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導(dǎo)學(xué)員提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀(jì)修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承紅色基因，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

黨校教學(xué)與黨校科研作為黨校工作的中心與重點(diǎn)工作，是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的。一方面，黨?？蒲惺屈h校教學(xué)的理論基礎(chǔ)和邏輯支撐；若沒有一定的黨?？蒲凶骰A(chǔ)和支撐，黨校教學(xué)就成了無源之水、無本之木，教學(xué)內(nèi)容就沒有生命力，就不能達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。另一方面，黨校教學(xué)是黨?？蒲械哪康暮蜌w宿；沒有黨校教學(xué)需求的引導(dǎo)，黨?？蒲芯褪菚S里的學(xué)問，不能充分體現(xiàn)出實(shí)踐價(jià)值。鑒于此，《意見》中明確規(guī)定：“黨?？蒲幸o緊圍繞教學(xué)展開，以更多有價(jià)值的研究成果服務(wù)于黨校教育培訓(xùn)?！?/p>

二、基層黨校教學(xué)存在的主要問題及其原因分析

近年來，隨著基層黨校教研隊(duì)伍學(xué)歷層次不斷提升，基層黨校教學(xué)已取得了極大進(jìn)步，基本能夠滿足基層黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的教學(xué)需要。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，由于種種主客觀因素的制約，基層黨校教學(xué)科研仍存在著諸多缺陷與不足。主要在于：

其一，“上不入天”。就是指在教學(xué)中對馬克思主義基本理論講解不透透徹，對馬克思主義中國化、時(shí)代化的理論成果以及黨的相關(guān)政策不能準(zhǔn)確把握，教學(xué)專題沒有理論深度，不能體現(xiàn)作為黨校教師在理論方面相對于學(xué)員的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢，因而不能從學(xué)理的角度與學(xué)員產(chǎn)生共鳴。

其二，“下不著地”。就是指教學(xué)內(nèi)容未經(jīng)深入基層實(shí)地調(diào)研，傾向于閉門造車、憑空想象，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一些重大現(xiàn)實(shí)問題講的不深、不透，從而致使教學(xué)專題不接地氣，難以與具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員進(jìn)行深層次交流，致使教學(xué)效果差強(qiáng)人意。

其三，內(nèi)容偏頗。不能突出黨校教學(xué)有別于一般高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的特色和優(yōu)勢，未能將黨的理論和黨性修養(yǎng)問題作為重點(diǎn)教育內(nèi)容，不善于運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法來說明并解決實(shí)際問題。

其四，操作性差。一方面由于缺乏應(yīng)有的邏輯素養(yǎng)而致使教學(xué)專題沒有一個(gè)完整的邏輯框架，單純地事例羅列、故事講述、數(shù)字堆砌，邏輯推進(jìn)缺乏緊密度和說服力；另一方面，對成人教育過程中的思維模式、心智發(fā)展等關(guān)鍵方面缺乏必要研究，未能準(zhǔn)確理清成人教育與全日制教育的差異與特點(diǎn)，致使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理。

造成基層黨校教學(xué)上述問題的原因是多方面的，但最根本原因無疑在于黨?？蒲斜∪?；而影響基層黨校科研工作的因素主要在于：

其一，“黨校姓黨”意識(shí)薄弱。與一般意義上的學(xué)術(shù)研究根本不同，“黨校姓黨”的原則要求黨?？蒲斜仨殲辄h委政府的中心工作服務(wù)、為培訓(xùn)輪訓(xùn)教學(xué)服務(wù)。然而，在基層黨校中，一些教師“黨校姓黨”的意識(shí)不強(qiáng)，傾向于將黨?？蒲谢焱谝话愕膶W(xué)術(shù)科研，不能將“黨校姓黨”原則貫徹到科研實(shí)踐中。

其二，對黨校科研工作重要性認(rèn)識(shí)不足。相對于顯性的教學(xué)工作而言，科研工作在更大程度上是隱形的，在很多時(shí)候看不見摸不著，因而一些教師甚至領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為抓科研不如強(qiáng)化教學(xué)成效來得快。豈不知沒有科研支撐何來教學(xué)成功？這種認(rèn)識(shí)無疑是一種“只要葫蘆不要葉”的錯(cuò)誤觀念。

其三，科研物質(zhì)保障不足?？蒲惺且豁?xiàng)極為耗時(shí)費(fèi)力的工作，需要一定的物質(zhì)（比如資料信息、調(diào)研使用車輛等）投入作保障。然而由于基層黨校資金、物資配備普遍缺乏，再加領(lǐng)導(dǎo)對科研的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往往將資金更多地用于他們所認(rèn)為的更“重要”的地方。

其四，科研管理制度不健全?；鶎狱h校普遍缺乏健全的、根據(jù)自己具體狀況而制定的科研管理制度，大多是借鑒上黨校的一些管理經(jīng)驗(yàn)和做法。然而，這些適用于上級黨校的科研管理制度，在基層黨?？蒲泄芾碇谢蚨嗷蛏俚卮嬖谥欢ǖ乃敛环栴}，以至于引發(fā)管理不力問題。

三、基層黨校以科研強(qiáng)化促教學(xué)質(zhì)量提升的可行路徑

通過以上分析可知，要推進(jìn)基層黨校教學(xué)質(zhì)量提升，就必須加強(qiáng)科研工作；而要加強(qiáng)科研工作，基層黨校必須做到如下幾點(diǎn)：

其一，堅(jiān)持“黨委辦黨?！痹瓌t，加強(qiáng)對黨校科研的領(lǐng)導(dǎo)與支持。一方面，切實(shí)發(fā)揮各級黨委作為辦黨校管黨校建黨校的主體作用，把黨?？蒲泄ぷ骷{入黨的建設(shè)總體安排，每年至少黨?？蒲泄ぷ鲗ｎ}研究一次黨校工作；黨委主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常關(guān)心、過問黨?？蒲泄ぷ?，每年至少一次到黨校調(diào)研指導(dǎo)或與教師座談，幫助解決科研工作中的實(shí)際困難；支持和促進(jìn)黨校教研人員外派掛職交流，為黨校教師掛職鍛煉、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查提供必要幫助。另一方面，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨校科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，責(zé)成將黨?？蒲薪?jīng)費(fèi)納入黨校財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，為科研工作提供堅(jiān)實(shí)支撐；加強(qiáng)對教師辦公設(shè)施、圖書館、教研基地等基層黨校教研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的撥款。

其二，堅(jiān)持“黨校姓黨”原則，強(qiáng)化黨?？蒲屑捌涑晒D(zhuǎn)化。一方面，確立黨?？蒲兄攸c(diǎn)。充分發(fā)揮黨校馬克思主義哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)功能，將馬克思主義理論及其最新中國化、時(shí)代化成果作為研究的重點(diǎn)研究內(nèi)容；要緊緊圍繞教學(xué)展開研究，加強(qiáng)對重大現(xiàn)實(shí)問題研究的研究，及時(shí)跟進(jìn)中央重大決策部署，做到重大節(jié)點(diǎn)有聲音、重大問題亮觀點(diǎn)、重大時(shí)段搭平臺(tái)，為黨員干部學(xué)習(xí)貫徹中央精神提供正確引領(lǐng)和學(xué)理支撐；加強(qiáng)對社會(huì)思潮的辨析和引導(dǎo)，發(fā)揮黨校報(bào)刊、網(wǎng)站等思想理論陣地的作用，及時(shí)澄清模糊認(rèn)識(shí)，抵制錯(cuò)誤思想，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。另一方面，強(qiáng)化黨?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。要將根據(jù)教學(xué)所出題目作出的科研文章走進(jìn)黨校課堂，將一些具有指導(dǎo)性的調(diào)查報(bào)告與論文順利轉(zhuǎn)化成教學(xué)專題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教與學(xué)、理論與實(shí)踐、學(xué)術(shù)性與科學(xué)性科學(xué)轉(zhuǎn)化和良好對接，使之，真正產(chǎn)生科研、教學(xué)、實(shí)踐良性互促的作用，充分發(fā)揮黨校科研理論對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，形成教學(xué)科研一體化，擴(kuò)大科研的學(xué)術(shù)影響力和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

其三，加強(qiáng)黨校教研學(xué)科建設(shè)，增進(jìn)教研學(xué)術(shù)交流。一方面，加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科黨性和教育學(xué)科建設(shè)，積極扶持教學(xué)急需且相對薄弱學(xué)科，逐步形成突出黨校特色、滿足干部培訓(xùn)需要的學(xué)科體系；實(shí)施黨校系統(tǒng)“名師工程”，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的科研骨干教師；實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實(shí)際，加深對國情黨情的認(rèn)識(shí)，打造一支理論水平高、科研能力強(qiáng)、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教研隊(duì)伍。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新黨校學(xué)員參與科研機(jī)制，建立市縣兩級黨校系統(tǒng)科研協(xié)作機(jī)制，確立科研模式，提高科研水平；加強(qiáng)同國內(nèi)理論界學(xué)術(shù)界聯(lián)系與交流，加強(qiáng)黨校系統(tǒng)與行政學(xué)院系統(tǒng)、高等學(xué)校系統(tǒng)、科研院所系統(tǒng)的科研交流與合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式新機(jī)制。

其四，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)科研人員工作熱情?？蒲泄芾碇贫仁且龑?dǎo)教師科研工作的外在牽引力，要針對教師科研的特點(diǎn)，逐步完善教師科研的考核辦法，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合，手段與目的相結(jié)合的規(guī)章制度，形成以激勵(lì)機(jī)制為主，約束控制機(jī)制為輔的科研制度體系。同時(shí)，還應(yīng)著力于推進(jìn)黨校組織人事制度改革，進(jìn)一步形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，建立健全科研考核激勵(lì)機(jī)制。探索建立符合黨校科研特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評價(jià)體系、職稱評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，探索建立崗位等級、工作業(yè)績與薪酬福利掛鉤機(jī)制。借由上述機(jī)制，增強(qiáng)從事科研工作的動(dòng)力與熱情，充分調(diào)動(dòng)全體教師的積極性與創(chuàng)造性，從而在黨校形成大興調(diào)研、科研之風(fēng)，造就科研工作人人參與，教學(xué)科研同步跟進(jìn)、共同提高的良性發(fā)展氛圍。

其五，強(qiáng)化黨?？蒲泄芾?，為科研質(zhì)量提升奠定組織基礎(chǔ)。黨?？蒲胁块T要強(qiáng)化科研管理，切實(shí)做到科研工作有布置，有檢查，有督促，有落實(shí)。科研管理部門要為每位教師建立一套完整齊備的個(gè)人科研檔案，借以完整而忠實(shí)地記錄每位教研人員的科研情況，使科研管理科學(xué)有序、獎(jiǎng)罰有據(jù)，從而激發(fā)教師的競爭意識(shí)，使科研管理的規(guī)章制度的外部推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化成一種自我加壓、自我督促的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，科研管理部門還要主動(dòng)與各教學(xué)處室聯(lián)合找課題、搞調(diào)研，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢，以深入基層、深入實(shí)踐的方式做好優(yōu)勢結(jié)合和課題調(diào)研工作，共同圍繞當(dāng)前本地各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)進(jìn)程中面臨的矛盾和問題，做好針對性的調(diào)查研究工作，提高科研的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

綜上，作為黨校工作的重點(diǎn)方面與核心環(huán)節(jié)，黨?？蒲信c黨校教學(xué)使相互關(guān)聯(lián)、密不可分的。由于目前黨?？蒲兄写嬖谥T多缺陷與不足，致使黨校教學(xué)尚未能完全滿足基層培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的需要。然而，我們有理由相信，通過加強(qiáng)對黨?？蒲械念I(lǐng)導(dǎo)與支持、強(qiáng)化黨?？蒲屑捌涑晒D(zhuǎn)化、加強(qiáng)黨校教研學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)交流、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、強(qiáng)化黨?？蒲泄芾淼却胧?，基層黨?？蒲泄ぷ鞅貙⒂行七M(jìn)，教學(xué)質(zhì)量必將得以大幅提升，從而切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部主渠道作用！