王虹

寧波纖檢機構在學生服監(jiān)管上起步較早，探索的過程可分為三個階段，各階段在監(jiān)管方式上既一脈相承，又各有特點。但與當?shù)亟逃块T建立聯(lián)動機制的主線一直沒變。

第一步，聯(lián)動始于執(zhí)法檢查

如果以時間為節(jié)點，可以將2009年看作是寧波纖檢對學生服質量監(jiān)管的分水嶺。在這之前，寧波纖檢對學生服、學生用床上用品的質量監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)領域的監(jiān)督抽查，并沒有跟當?shù)亟逃块T形成聯(lián)動機制。

據(jù)寧波纖檢所副所長翟正宇介紹，2008年底，寧波纖檢對全市主要學生服生產(chǎn)企業(yè)開展了一次集中監(jiān)督檢查，當時發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如標識問題、纖維含量問題，以及受低價中標環(huán)境的影響，企業(yè)普遍為了控制成本而在產(chǎn)品質量控制上較弱。一方面是小企業(yè)根本沒有產(chǎn)品質量意識，也不知道怎樣去把控質量，而較大的校服生產(chǎn)企業(yè)，比如太平鳥等，雖然為校服生產(chǎn)專門成立相關部門，但人員配備相對隨意，在產(chǎn)品質量管理方面的知識不健全。

當時，他們聯(lián)合教育部門，以簡報形式將監(jiān)督抽查的結果上報地方政府，以引起政府和社會各界對校服質量的關注。自此，寧波校服質量監(jiān)管工作翻開了新的篇章，從2009年開始，寧波市纖檢所和寧波市教育局聯(lián)合，對校服生產(chǎn)企業(yè)實行登記備案制度。

第二步，備案制度和聯(lián)誼會

從2009年到2013年之間，寧波纖檢所和教育部門聯(lián)合，對校服生產(chǎn)企業(yè)的資質進行審核，以此作為校服采購招投標的參考依據(jù)。

“備案制度要求企業(yè)注冊資金不少于300萬，必須有生產(chǎn)廠房，規(guī)模必須達到一定程度，而且產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗，由于校服生產(chǎn)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，這在當時來說是要求比較高的?！睂幉ɡw檢所質量監(jiān)督科科長呂衛(wèi)民介紹。

他還介紹，“為了提高企業(yè)的產(chǎn)品質量意識，我們當時甚至要求企業(yè)在年初預存一部分錢作為檢驗費用，要求他們在年末的時候用完。當然，用不完的最終還是會退還給企業(yè)。這些做法雖然有點簡單粗暴，但對促進企業(yè)質量意識的提高的確有效，現(xiàn)在很多企業(yè)都感謝當時對他們的嚴格要求，現(xiàn)在看來這些做法對企業(yè)長遠發(fā)展是有好處的?！?/p>

自備案制度實施以來，寧波纖檢所將學生服列入市重點監(jiān)管產(chǎn)品，并將備案企業(yè)列入監(jiān)督抽查名單，與教育部門聯(lián)合，每年不少于兩次組織抽檢?！斑@樣既解決了監(jiān)管經(jīng)費的問題，又對企業(yè)起到了很好的監(jiān)督作用，一舉兩得?！睂幉ㄊ薪逃b備服務中心相關負責人說。

除備案制度外，寧波纖檢所還和當?shù)亟逃块T建立了聯(lián)盟機制，從最初的監(jiān)督抽查發(fā)展到后來由市教育協(xié)會牽頭，于2010年成立了寧波市學生服、床上用品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)誼會。該平臺由校服生產(chǎn)企業(yè)以自愿原則加入，通過該平臺定期召開學生纖維制品質量管理、標準培訓工作會議，通過培訓與教育相結合的方式，對生產(chǎn)企業(yè)進行質量管理、標準培訓和政策法規(guī)的輔導學習。同時，對加入聯(lián)誼會的企業(yè)，平均兩年會有一次監(jiān)督抽查和相關考核，考核不通過的企業(yè)將會被淘汰，幾年下來已經(jīng)有七八家企業(yè)被淘汰了。

針對監(jiān)督抽查情況召開的質量分析會，鞏固標準知識，對校服質量安全提出預警等活動，也都可以通過聯(lián)誼會這個平臺開展。

建立長效機制也是寧波校服監(jiān)管的一大亮點。根據(jù)國質檢監(jiān)聯(lián)[2012]349號《關于進一步加強學校學生床上用品質量監(jiān)督管理工作的通知》精神，結合市學生服及學生床上用品質量監(jiān)督管理工作的實際，2013年5月聯(lián)合市教育局下發(fā)了《關于進一步加強我市學生床上用品質量監(jiān)督管理工作的通知》，要求積極推進各類民辦寄宿制學校、幼兒園等單位納入學生床上用品集團采購質量監(jiān)控范圍；各高等院校要進一步加強對學生床上用品的內部管理，切實把好校門，采取有效措施嚴防 黑心棉 流入校園。

第三步，標準引領，聯(lián)合落實“雙送檢”

隨著法務環(huán)境和政府職能轉變，備案制度于2013年取消。

為了構建一套完善的學生服質量評價體系，進而達到規(guī)范集團采購的技術指標、引導行業(yè)自律和提高產(chǎn)品質量的目的，寧波纖檢所在浙江省纖檢局領導下開展調研，從技術支撐的角度鼓勵教育部門牽頭，企業(yè)自主參與制定學生用纖維聯(lián)盟標準。

目前，該標準已經(jīng)發(fā)布實施，其從產(chǎn)品標準、售后服務、社會承諾等多個角度對校服生產(chǎn)企業(yè)提出要求，構建了一套學生用纖維制品綜合評價體系。寧波纖檢所鼓勵企業(yè)將該標準轉化為企業(yè)標準。

2016年，寧波更加強了對學生服的質量監(jiān)管。年初，寧波纖檢所和市教育裝備服務中心聯(lián)合成立校服監(jiān)管領導小組，各自主要領導分別擔任監(jiān)管組長和副組長，從技術指標等方面強化對招標文件的規(guī)范。從2016年4月到暑期，寧波纖檢所聯(lián)合教育部門相關領導分別走訪學生服生產(chǎn)企業(yè)、學校和售后服務門店，加強調研以做好學生服質量監(jiān)管工作。

翟震宇說：“經(jīng)過調研我們發(fā)現(xiàn)，各學校校服管理者的角色非常重要。有些不涉及質量安全的問題完全可以通過他們解決，比如將不同尺碼的校服進行班級間的調換等?！?/p>

寧波纖檢打算下一步跟教育部門聯(lián)合，召集全市各學校的校服管理者開展校服質量相關知識的培訓，以此提高學校進貨驗收的能力。當然，寧波纖檢此前已經(jīng)走進校園，針對在校學生開展校服質量知識的培訓，教學生們查標識，認標準。

為了落實“雙送檢”制度，解決學校送檢的經(jīng)費問題。寧波纖檢所將學生服列入市重點監(jiān)管產(chǎn)品，聯(lián)合教育部門在每年學生服供貨時段集中對學生服進行抽檢，檢驗結果經(jīng)校服生產(chǎn)企業(yè)、教育部門和纖檢所三方認可后，學校才可以將校服發(fā)放給學生。而為了減輕企業(yè)送檢校服的經(jīng)費負擔，寧波纖檢所將招標入圍的校服生產(chǎn)企業(yè)列入小微企業(yè)，根據(jù)當?shù)胤龀中∥⑵髽I(yè)的政策，對相關費用進行減免。

此次調研還發(fā)現(xiàn)一個重要問題，即學生服的主要問題來源于面料。呂衛(wèi)民說：“面料作為中間產(chǎn)品，供貨的時候并不確定其用途，很難進行監(jiān)管，因此我們正在探索制定一個學生服面料標準來規(guī)范面料供應商?！睂幉ㄊ薪逃b備服務中心則在探索對面料供應商開展招標入圍的可行性方案。

寧波纖檢機構在學生服監(jiān)管上雖然經(jīng)歷了這樣三個階段，但卻一脈相承，這就是與當?shù)亟逃块T建立聯(lián)動機制的主線一直沒變。