摘 要：我國農(nóng)民工問題泛濫不止，人們對其的討論、關(guān)注日益激烈和密切，屬于一個非常棘手的社會問題。造成農(nóng)民工問題原因有很多，有施工總承包企業(yè)的原因，有施工企業(yè)的原因，還有建筑單位的原因，針對這些癥結(jié)，本文提出了些許關(guān)于農(nóng)民工問題的解決措施，望能夠改變農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；農(nóng)民工工資問題；解決措施

我國有很多的農(nóng)民工被拖欠工資，其原因主要有施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)和建筑單位各方面的原因，本文針對這些原因進(jìn)行了詳細(xì)的探討，旨在探究出農(nóng)民工問題的解決措施。具體內(nèi)容如下。

一、現(xiàn)狀

根據(jù)我市“2014年農(nóng)民工工資支付專項檢查”調(diào)查統(tǒng)計[1]：本市共有248戶拖欠工資的用人單位，其中工程建設(shè)領(lǐng)域有167戶，其他領(lǐng)域有81戶；工程建設(shè)領(lǐng)域占67%，其他領(lǐng)域33%。本市共有21860名農(nóng)民工被拖欠工資11296.4萬元，其中，工程建設(shè)領(lǐng)域有19860名農(nóng)民工被拖欠工資10641.2萬元，涉及到的農(nóng)民工占總數(shù)的91%，拖欠金額占94%；其他領(lǐng)域有2000名農(nóng)民工被拖欠工資655.2萬元，涉及到的農(nóng)民工占總數(shù)的9%，拖欠金額占6%。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工問題分析

1.工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營模式不正規(guī)

由于建設(shè)領(lǐng)域中有出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)包或分包、虛假招投標(biāo)等不良現(xiàn)象存在[2]，并且缺少建筑二級勞務(wù)市場，工程結(jié)算不合理，因此農(nóng)民工問題和工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營模式不正規(guī)有關(guān)。因為建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)營模式非常不正規(guī)，所以一旦在工程建設(shè)工作中出現(xiàn)任何問題，都會導(dǎo)致農(nóng)民工的工資被拖欠。

2.工程建設(shè)領(lǐng)域缺乏有效地監(jiān)管

由于國家和省市出臺的政策措施沒有得到有效的貫徹落實，并且監(jiān)管上欠缺切合實際的法律對非法轉(zhuǎn)包或分包、虛假招投標(biāo)等不良行為進(jìn)行打擊，因此農(nóng)民工問題和工程建設(shè)領(lǐng)域缺乏有效地監(jiān)管有關(guān)。因為工程建設(shè)領(lǐng)域缺乏較為實際的法律進(jìn)行監(jiān)管，所以喜歡投機取巧，喜歡出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)包或分包、虛假招投標(biāo)的人得以逍遙法外，最終使農(nóng)民工的工資被拖欠。

3.工程款、勞務(wù)費發(fā)放遲誤、延時

由于建筑業(yè)存在著低價競標(biāo)、先期墊付等惡性競爭[3]，并且很多建筑單位不及時發(fā)放工程款和勞務(wù)費，使得施工單位出現(xiàn)資金鏈斷裂，因此農(nóng)民工問題和工程款、勞務(wù)費發(fā)放遲誤、延時有關(guān)。因為施工單位解決不了資金鏈斷裂問題，并且農(nóng)民工的維權(quán)意識不高，所以農(nóng)民工問題日益嚴(yán)重、棘手。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工問題解決措施

1.完善農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任制度

針對農(nóng)民工問題，必須完善農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任制度，才能得以有效的解決。首先，施工總承包企業(yè)屬于農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體，應(yīng)該擔(dān)負(fù)農(nóng)民工工資支付的全體責(zé)任；其次，施工總承包企業(yè)已根據(jù)分包合同按時發(fā)放工程款，但是分包企業(yè)卻還拖欠農(nóng)民工工資，則由施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工拖欠的工資進(jìn)行支付，再對分包企業(yè)進(jìn)行追償；最后，農(nóng)民工沒有擔(dān)負(fù)工程款拖欠的主要責(zé)任，所有施工企業(yè)不能以拖欠工程款為由扣押農(nóng)民工的工資。

2.創(chuàng)建農(nóng)民工工資預(yù)儲金機制

針對農(nóng)民工問題，必須創(chuàng)建農(nóng)民工工資預(yù)儲金機制，才能得以有效的解決。首先，施工總承包企業(yè)和施工企業(yè)要在建設(shè)項目動工前在銀行中開設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲金專用賬戶，并使工程合同價款中的農(nóng)民工工資一次性或階段性劃入預(yù)儲金專用賬戶；其次，施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)和預(yù)儲金開戶銀行必須簽訂三方協(xié)議，施工總承包企業(yè)可以為農(nóng)民工開設(shè)個人工資賬戶，在建設(shè)項目動工后，由預(yù)儲金開戶銀行根據(jù)蓋有施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)法人公章的工資表及簽認(rèn)意見，直接向農(nóng)民工工資賬戶劃轉(zhuǎn)工資。

3.對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控

針對農(nóng)民工問題，必須對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控，才能得以有效的解決。首先，人設(shè)部門要和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通部門、水利部門等多個部門協(xié)調(diào)配合清欠農(nóng)民工工資工作，并建立農(nóng)民工工資支付制度；其次，新的建設(shè)項目動工后，建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)分包單位必須接受勞動保障部門工資保證金繳存的審驗，并且施工單位必須將農(nóng)民工、各班組長的身份證、電話號碼登記清楚；最后建設(shè)項目在辦理招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收以及返還工資保障金等業(yè)務(wù)時，必須具有勞動保障部門開出的無拖欠農(nóng)民工工資證明才能辦理。

四、結(jié)束語

我國農(nóng)民工工資拖欠問題屬于一個非常嚴(yán)重的社會問題，農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因有工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營模式不正規(guī)、工程建設(shè)領(lǐng)域缺乏有效地監(jiān)管和工程款、勞務(wù)費發(fā)放遲誤、延時，針對這些情況，我們要完善農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任制度，讓施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的全體責(zé)任，讓施工企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資拖欠的主要責(zé)任，使得農(nóng)民工工資得以有效發(fā)放；我們要創(chuàng)建農(nóng)民工工資預(yù)儲金機制，讓施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)和預(yù)儲金開戶銀行簽訂三方協(xié)議，讓預(yù)儲金開戶銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)、施工企業(yè)法人蓋得公章對農(nóng)民工工資賬戶發(fā)放工資，使得農(nóng)民工工資得以有效發(fā)放；我們要對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控，讓建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)分包單位接受勞動保障部門工資保證金繳存的審驗，讓建設(shè)項目需要勞動保障部門開出的無拖欠農(nóng)民工工資證明才能辦理招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收以及返還工資保障金等相關(guān)手續(xù)，使得農(nóng)民工工資得以有效發(fā)放。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉遠(yuǎn)初.解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工問題初探[J]湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

[2]曲梓源.淺談建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保障問題[J]保障論壇，2013，6（12）：12-15.

[3]李冀川.關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的思考[J]社會保障，2014，3（15）：22-23.

作者簡介：

陳雪蓮（1977.12.13～ ），女，漢族，陜西西安人，陜西省交通建設(shè)集團公司辦公室秘書，助理工程師，本科，主要從事電子政務(wù)、信訪接待工作。