楊宇

摘 要：中小企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)量大面廣，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的分子，經(jīng)濟(jì)往來不斷，經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量巨大。中小企業(yè)現(xiàn)有“兵來將擋，水來土掩”的合同管理方式與其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用不適應(yīng)，既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)合同管理，變事后救濟(jì)為事前防范，對(duì)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、合同管理在企業(yè)管理中的重要性

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)立于市場(chǎng)的客觀要求

從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史看，從商品經(jīng)濟(jì)、貨幣經(jīng)濟(jì)、債券經(jīng)濟(jì)、證券經(jīng)濟(jì)、期貨市場(chǎng)、到衍生品市場(chǎng)。每種市場(chǎng)、每種機(jī)制都是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，由千千萬萬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中達(dá)成并遵守的協(xié)議來推進(jìn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，社會(huì)分工越來越細(xì)，任何一家企業(yè)都不可能關(guān)起門來以一己之力完成整個(gè)產(chǎn)品全部原材料或中間產(chǎn)品和部件的生產(chǎn)和銷售的全部工作。這不符合市場(chǎng)配置社會(huì)資源的特質(zhì)，既不經(jīng)濟(jì)也不可行。因此，需要一種確定各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系且共同遵守的契約，即合同。合同是聯(lián)系市場(chǎng)主體的紐帶，加強(qiáng)合同管理勢(shì)在必行。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)提高管理水平的重要工作

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)涉及到方方面面，但不管是人才的競(jìng)爭(zhēng)還是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，也不管是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)還是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，最終都要由人來落實(shí)，都要體現(xiàn)在管理上。企業(yè)在市場(chǎng)中活動(dòng)，合同是重要的經(jīng)濟(jì)紐帶。因此，合同管理是企業(yè)管理的重要工作。合同管理的好可能顯現(xiàn)不出成績(jī)，但管理的不好卻可以給企業(yè)帶來災(zāi)難。

二、企業(yè)合同管理中存在的主要問題

（一）合同管理流程形同虛設(shè)

由于中小企業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、重生產(chǎn)輕管理等特點(diǎn)，很多中小企業(yè)沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，缺乏專門的管理人員。有些甚至沒有合同管理制度、沒有必要的合同管理流程。而更多的中小企業(yè)雖然有合同管理制度和流程，但制度缺乏針對(duì)性和操作性；流程不完善，或因?yàn)椤伴L(zhǎng)官”意識(shí)的干預(yù)，在執(zhí)行中流于形式。也有的企業(yè)在合同執(zhí)行過程中無控制，導(dǎo)致合同履行缺乏監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題而及時(shí)糾偏，更缺乏對(duì)合同履行過程中的爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行證據(jù)固定的工作；執(zhí)行完畢無總結(jié)，缺少閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，沒有及時(shí)總結(jié)合同履行中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提升合同管理水平。

（二）合同文本制作出現(xiàn)漏洞

一是由于沒有法律專門人員或法律知識(shí)欠缺，在合同內(nèi)容完整性、內(nèi)容合法性、條款嚴(yán)密性等方面經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，為合同履行埋下隱患。如在合同簽訂階段出現(xiàn)的合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款不完整、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。二是合同簽章隨意性大，對(duì)法人章和合同專用章的使用范圍沒有管理規(guī)定，合同簽章時(shí)隨意使用法人章或合同專用章，增加管理隱患。三是合同用印不規(guī)范。大部分中小企業(yè)在多頁合同文本用印時(shí)只在簽章處簽章，而不蓋騎縫章；有的合同文本經(jīng)修改后沒有雙方簽章認(rèn)可；還有的企業(yè)文件用印位置不規(guī)范，印章附近留下大片空白，給別人留下變?cè)炖玫碾[患。變?cè)煳谋镜陌讣谒痉▽?shí)踐中已不少見，因?yàn)橛≌碌恼鎸?shí)性，在具體審理時(shí)法官也會(huì)發(fā)生意見分歧。

三、防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

（一）從完善合同管理體系上加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范

一是完善機(jī)構(gòu)、配備人員。國(guó)資委要求在國(guó)有大型企業(yè)中實(shí)行總法律顧問制度，所有中央企業(yè)都要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，在促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法決策，有效防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)方面取得了積極進(jìn)展和明顯成效。中小企業(yè)可以參照總法律顧問制度的要求，指定專人負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作，有條件的也可以實(shí)行總法律顧問制度，加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)工作能力建設(shè)。建立由企業(yè)法定代表人總負(fù)責(zé)、企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)歸口管理、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的管理組織體系。明確法務(wù)工作部門合同管理職責(zé)，明確各相關(guān)部門對(duì)合同的技術(shù)、質(zhì)量等相關(guān)專業(yè)的審查負(fù)責(zé)制，明確合同管理員和合同承辦人員的職責(zé)要求，真正確保合同管理工作有人抓有人管。二是健全制度、規(guī)范流程。要在《合同法》的指引下健全符合企業(yè)實(shí)際、具有可操作性的合同管理制度，重點(diǎn)抓好合同歸口管理制度、合同分類專項(xiàng)管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛處理制度、合同統(tǒng)計(jì)分析制度、合同歸檔制度等。要完善合同管理流程，把合同管理工作內(nèi)容以管理流程的形式固定下來，推進(jìn)管理環(huán)節(jié)到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)合同管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止制度流于形式。

（二）從吸取常見合同糾紛的教訓(xùn)中加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中合同糾紛時(shí)有發(fā)生，吸取別人的教訓(xùn)，可以起到以案說法的警示作用，防止類似問題的發(fā)生。從工作實(shí)際來看，這類問題多是管理問題，但往往以法律問題結(jié)束，特別應(yīng)該引起注意。一是加強(qiáng)單位印章管理，防止私蓋單位業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章引發(fā)糾紛。如，把預(yù)先蓋章的空白合同書交由合同相對(duì)方，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意私蓋公章，把蓋有單位公章的空白授權(quán)委托書、介紹信、紙張交給業(yè)務(wù)人員使用等。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)部門印章的管理，這些部門對(duì)外簽訂的合同，如果構(gòu)成表見代理，責(zé)任將由法人單位承擔(dān)；二是加強(qiáng)合同文本的管理，防止合同內(nèi)容被變?cè)煲l(fā)糾紛。如，一方在合同空白處添加內(nèi)容，一方在已簽訂生效而未加蓋騎縫章的合同中間偷換部分頁，對(duì)生效合同的改動(dòng)雙方未蓋章確認(rèn)等。這類糾紛一旦發(fā)生，如果不能舉證證明是對(duì)方的故意擅為，往往會(huì)處于不利地位；三是嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，不可因一時(shí)之利簽訂“陰陽合同”、假合同，埋下風(fēng)險(xiǎn)。不管是“陰陽合同”還是假合同，只要不違反法律禁止性規(guī)定，合同本身是真實(shí)合同，只要一方按照合同內(nèi)容主張權(quán)利，就有可能弄假成真，出現(xiàn)合同糾紛。

（三）從提高合同管理的技術(shù)水平上加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范

在現(xiàn)代技術(shù)條件下，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)合同管理信息化建設(shè)。推進(jìn)合同信息化管理，整合合同管理體系，實(shí)現(xiàn)合同起草、訂立、履行等管理活動(dòng)信息化，實(shí)現(xiàn)合同信息數(shù)據(jù)共享，提高合同審查審批的效率，為提高合同管理水平提供信息支持，為企業(yè)決策和日常管理提供信息支持。

總之，合同管理是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程的動(dòng)態(tài)管理，要堅(jiān)持做到事前防范，事中控制，事后總結(jié)，不斷提高企業(yè)合同管理水平，積極防范合同糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)。

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