摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)扶貧助困起著積極的作用。但目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中仍存在著諸多問(wèn)題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展水平的提升。本文旨在剖析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，理清今后改革發(fā)展的思路，進(jìn)而提出推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 改革 思考

我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社的起步發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)的八十年代，極大地解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面提速。在新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)發(fā)展思路下的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的變化和要求。因此，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，密切合作，健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動(dòng)力，走出一條獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一、當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題

1、合作社帶動(dòng)能力弱，部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足

近些年，新戶鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度很快，但整體規(guī)模偏小，綜合實(shí)力較差。很多合作社發(fā)起單位初衷就是為了享受國(guó)家優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，成立合作社后并沒(méi)有切實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合作社之間缺少溝通和相互合作，沒(méi)有形成規(guī)模性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，輻射帶動(dòng)作用不明顯。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)大眾認(rèn)知程度也不高。首先是合作社的負(fù)責(zé)人對(duì)合作社的理解較為膚淺，缺少合作意識(shí)，容易出現(xiàn)一人獨(dú)大，合作社空有外殼，難以發(fā)揮實(shí)效。其次是農(nóng)村干部缺乏重視，很多村干部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)僅停留在政策層面，具體執(zhí)行，發(fā)展服務(wù)方面較為忽視。

2、自身管理機(jī)制不完善，內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)

目前我區(qū)大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期并沒(méi)有建立其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的經(jīng)營(yíng)管理體制，而是靠個(gè)人意志進(jìn)行管理。一是經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能交叉混亂，組織功能弱化；二是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)的工作隨意性較大，且沒(méi)有系統(tǒng)完善的績(jī)效考評(píng)制度，人浮于事，工作效率大打折扣；三是合作社經(jīng)營(yíng)沿用傳統(tǒng)管理模式，組織松散，管理落后，審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制的缺失，致使農(nóng)民專業(yè)合作社處于一種脫離市場(chǎng)自我運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；四是合作意識(shí)淡薄，個(gè)別社員過(guò)于看重個(gè)人利益，內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)。

3、政策扶持力度不夠，上下關(guān)系不順暢

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布并實(shí)施已經(jīng)很多年，但是由于宣傳引導(dǎo)力度不夠，基層干部、群眾，相關(guān)行政事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)了解模糊，以至于在日后的工作配合方面欠缺積極主動(dòng)性。

政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政支持、銀行貸款、財(cái)稅優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，但是由于這些規(guī)定沒(méi)有具體的操作細(xì)則，在實(shí)際工作開(kāi)展中仍然會(huì)出現(xiàn)種種難題，如銀行放貸不積極、用地審批流程復(fù)雜、稅收優(yōu)惠支持政策難落實(shí)等。

4、人才隊(duì)伍素質(zhì)堪憂，資金技術(shù)信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展，首先就要有一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能過(guò)硬的人才隊(duì)伍。然而從新戶鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，對(duì)外協(xié)調(diào)交往能力不強(qiáng)。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)性人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很多專業(yè)技術(shù)型人才不愿意投身合作社建設(shè)中。

受農(nóng)民專業(yè)合作社自身因素影響，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等，導(dǎo)致合作社社會(huì)融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困難重重，主營(yíng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模難有較大突破。

二、新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效激發(fā)合作社活力

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為緩慢的一個(gè)主要原因就是廣大群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性缺少認(rèn)識(shí)。有效激發(fā)合作社的活力，就必須要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

首先，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙、電視等多種媒體形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展全民普及，讓廣大群眾對(duì)合作社有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)和了解。與此同時(shí)，大力宣傳政府的惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民了解合作社的優(yōu)惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供“無(wú)障礙辦證”服務(wù)，省去了大量繁瑣工作，農(nóng)民創(chuàng)立合作社可以享受寬松的優(yōu)惠條件，讓農(nóng)民參加合作社無(wú)后顧之憂。

其次政府不僅要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更要做好扶持工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要充分尊重農(nóng)民的意愿，不可以出現(xiàn)強(qiáng)制行為，要通過(guò)典型示范來(lái)吸引農(nóng)民，激發(fā)他們參與的興趣。相關(guān)部門通過(guò)一系列的調(diào)研，選出管理制度較為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理卓有成效、農(nóng)民受惠力度大的農(nóng)民專業(yè)合作社成功典型，以新聞報(bào)道、宣傳展會(huì)、參觀學(xué)習(xí)等方式，把好的經(jīng)驗(yàn)，成功的方法推廣出去，充分發(fā)揮好典型示范帶頭作用。

2、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)水平的提高，輻射帶動(dòng)能力的增強(qiáng)離不開(kāi)規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)管理，系統(tǒng)完善的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。

首先農(nóng)民專業(yè)合作社要規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，也就是需要依法登記、照章辦事，合作社的經(jīng)營(yíng)管理流程要有明確的制度規(guī)定，做好社務(wù)公開(kāi)化和透明化，定期向當(dāng)?shù)毓ど滩块T遞交企業(yè)年度信用報(bào)告。

其次是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。合作社的組織結(jié)構(gòu)要完善，社員代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)要健全。合作社日常規(guī)章制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、內(nèi)部審計(jì)制度、社員民主監(jiān)督制度等都要逐步健全和完善起來(lái)，這不僅能夠促進(jìn)合作社內(nèi)部管理機(jī)制更加規(guī)范化和科學(xué)化，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。

三是逐步建立指導(dǎo)員制度。組建起一支涉及農(nóng)、林、牧、畜等多部門一科技骨干為主的指導(dǎo)員隊(duì)伍，建立起指導(dǎo)員制度，給予合作社技術(shù)指導(dǎo)、交流協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)傳播等多項(xiàng)服務(wù)。

四是健全合作社財(cái)務(wù)管理制度，做好社員利益分配工作。農(nóng)民專業(yè)合作社要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，社員出資情況、經(jīng)營(yíng)交易、日常支出、利潤(rùn)分配等都要有明確的記錄，并且實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制，強(qiáng)化合作社內(nèi)部監(jiān)督。

3、加大扶持力度，平衡各方面關(guān)系

認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策。一是財(cái)政資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社所需要的發(fā)展資金相較于其他大中型項(xiàng)目來(lái)講，是很少的，因此財(cái)政部門要優(yōu)先安排財(cái)政撥款，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣、確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的順利實(shí)施。二是有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合化服務(wù)項(xiàng)目、扶貧轉(zhuǎn)困惠農(nóng)項(xiàng)目等，優(yōu)先安排硬件、軟件發(fā)展優(yōu)良的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，并積極協(xié)調(diào)銀行、財(cái)稅部門給予合作社一定的資金支持和政策優(yōu)惠。三是稅收金融扶持。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社稅務(wù)部門要采取減免、降低起征點(diǎn)等方式，減輕稅收負(fù)擔(dān)。金融部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社例入重點(diǎn)扶持對(duì)象范疇，對(duì)于信用等級(jí)較高的合作社可以放寬信貸條件，提高信貸額度。

4、提升人員素質(zhì)，推進(jìn)各項(xiàng)資源整合

高素質(zhì)的人才的是確保農(nóng)民專業(yè)合作社繁榮發(fā)展的先決條件，他們的品德修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新力、凝聚力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

首先組織多種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)營(yíng)管理，專業(yè)技能的高素質(zhì)帶頭人。對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人和相關(guān)農(nóng)業(yè)大戶，要定期組織關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理的能力，懂得在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)籌帷幄。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社要積極引進(jìn)專業(yè)人才，同時(shí)建立并完善企業(yè)薪酬福利制度和績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，為合作社的發(fā)展吸納、培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才。

三是處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社為了避免重復(fù)建設(shè)、盲目立項(xiàng)等問(wèn)題，要積極整合各方資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力。加強(qiáng)與高等院校、科研單位的交流與合作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民專屬的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)扶貧助困起著積極的作用。黨中央及各級(jí)地方政府都十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，出臺(tái)了一系列的扶持優(yōu)惠政策，期望其成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支主力軍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

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