張滿林,楊尚林

(渤海大學 經法學院，遼寧 錦州 121013)

遼寧農村產業(yè)融合的態(tài)勢與機制建設

張滿林,楊尚林

(渤海大學 經法學院，遼寧 錦州 121013)

在國家以及地方政府的政策推動下，遼寧省各地的一二三產業(yè)融合呈現(xiàn)出產業(yè)鏈條延長、功能豐富、模式多樣的新態(tài)勢。但總體而言，農村產業(yè)融合還處在初級階段，仍存在產業(yè)融合度較低、產業(yè)鏈條短、農業(yè)功能挖掘不深、融合層次不寬泛等問題。推進農村產業(yè)融合，不僅需要構建創(chuàng)新機制，也需要完善保障機制。

遼寧；產業(yè)融合；產業(yè)鏈條；機制

農村產業(yè)融合發(fā)展是指以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，以及資本、技術、資源要素的跨界集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業(yè)有機整合在一起，各產業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民收入增加[1]。2015年12月國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》指出，推動農村一二三產業(yè)交叉融合是促進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。在國家及省級政府的政策推動下，近年來，遼寧各地加快了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的步伐，2016年6月遼寧省農委下發(fā)了《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》，提出到2020年基本形成農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。

一、遼寧農業(yè)與農村產業(yè)融合的發(fā)展分析

1．遼寧農業(yè)產業(yè)化概況

遼寧是農業(yè)大省，是中國13個糧食主產省之一，遼寧的設施農業(yè)占地面積已達到1119萬畝，居全國第二位。遼寧的特色農產品頗具優(yōu)勢，目前特色產業(yè)面積達450萬畝，有“一縣一業(yè)”示范縣(市)25個，國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)14個，省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)14個，農產品出口示范區(qū)36個，農產品出口總額達53.4億美元。另外，農產品加工業(yè)正在成為支撐遼寧經濟社會發(fā)展的四大支柱產業(yè)之一。截止2015年底，規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達2 390家，其中國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)53家，居全國前列；投資規(guī)模在10億元以上的農產品加工項目有53個，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到8 542億元。

2.遼寧農村產業(yè)融合的發(fā)展態(tài)勢

2016年遼寧省被國家確定為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點省(市)，涌現(xiàn)一批產業(yè)融合的典型地區(qū)與案例，一些地方的產業(yè)融合呈現(xiàn)出產業(yè)鏈條延長、功能豐富、業(yè)態(tài)多樣的新態(tài)勢。

(1)以農業(yè)為根基拓展功能。遼寧出現(xiàn)了大量的以農業(yè)為根基、實施“農業(yè)+”的功能拓展發(fā)展模式，特別是以休閑觀光農業(yè)或創(chuàng)意農業(yè)為代表，賦予農業(yè)以科普、文化和生態(tài)價值，拓展農業(yè)的生活、生態(tài)、人文等功能，將農業(yè)經營與生產體驗、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、農家餐飲等結合起來，建立農業(yè)采摘園、生態(tài)園、創(chuàng)意園、農家樂、漁家樂等新型農村經濟體，拓寬了農民增收的空間。位于沈陽市遼中區(qū)楊士崗鎮(zhèn)的花溪地生態(tài)溫泉樂園，園區(qū)融合農業(yè)觀光、采摘、科普、溫泉、農家樂等功能為一體，2016年接待游客50余萬人，實現(xiàn)產值1000余萬元。撫順縣2016年新建大型采摘果園15個，先后舉辦了10屆果品采摘節(jié)，利用休閑采摘和觀光旅游，年接待游客達3萬余人次，果農直接獲得的經濟效益超過200萬元。

(2)以特色農產品為基礎延伸產業(yè)鏈。一些特色農產品的產地，以本地農業(yè)特色資源的優(yōu)勢，強化生產、加工或營銷等關鍵環(huán)節(jié)的融合，向產前產后延伸，拉長了農業(yè)的產業(yè)鏈條。凌海市大力發(fā)展特色農產品加工業(yè)，有力地促進了一二產業(yè)的融合發(fā)展和農民的增收，全市目前共有規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)91家，固定資產總值達17億元，帶動農戶15萬戶，安置農村勞動力1萬余人，年人均增收3000多元。大連旅順口區(qū)用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扶持重點農產品、海產品深加工龍頭企業(yè)、物流企業(yè)、合作社，構建了由農產品到加工、到消費品的全產業(yè)鏈。目前，旅順口區(qū)有農產品加工企業(yè)162家(漁業(yè)102家)，其中省級以上龍頭企業(yè)7家，省級農產品加工聚集區(qū)1個，年加工農產品25.6萬噸，產值20.5億元。

(3)以自然生態(tài)資源為依托發(fā)展農村三產。近年來，遼寧各地依托自然生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、濕地旅游、溫泉旅游帶動農村餐飲住宿服務業(yè)等第三產業(yè)的成長，促進農戶增收增效。遼陽市充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農耕文化等資源，培育新型農村經營主體，目前注冊休閑農業(yè)經營主體有686家、農家樂620家，建成休閑農莊29個、民俗村8個；本溪市思嶺鄉(xiāng)100多戶農民依托遍布全鄉(xiāng)的溶洞、冷泉、瀑布、寺廟以及 72%的森林覆蓋率，搞餐飲、游樂、運輸，人均年收入增加到3400元。

(4)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為媒介創(chuàng)立新業(yè)態(tài)。目前，遼寧越來越多的農戶開始借助互聯(lián)網(wǎng)，打破一二三產業(yè)的空間界限，有效實現(xiàn)了三次產業(yè)的融合發(fā)展。盤錦大洼縣在省內率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)農業(yè)”生產經營模式，通過認養(yǎng)的方式經營以盤錦“蟹田大米”為主的系列農產品，消費者經線上服務認養(yǎng)稻田和菜園子，可借助手機APP客戶端查看種植過程。大連旅順口區(qū)也力推“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展模式，建立了阿里巴巴旅順大櫻桃旗艦店等農產品網(wǎng)上銷售新業(yè)態(tài)，僅櫻桃節(jié)期間就銷售大櫻桃2.6萬噸，收入達2.5億元。

二、遼寧一二三產業(yè)融合發(fā)展中的問題與制約因素

雖然遼寧農村產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢很好，但總體上，農村一二三產業(yè)融合還處在初級階段。

1.遼寧一二三產業(yè)融合中存在的主要問題

(1)產業(yè)融合方式相對單一。目前遼寧各地所開展的農村三產融合方式基本以“產業(yè)鏈延伸”的縱向融合為主，即采用第一產業(yè)向后延伸、第二產業(yè)向前向后延伸、第三產業(yè)向前延伸來促進農業(yè)產業(yè)融合。有的地區(qū)雖發(fā)展出了農業(yè)與其他產業(yè)相融合的形式，但仍然以技術融合或者產品融合為主，融合的深度和廣度尚未達到理想狀態(tài)，農業(yè)與其他產業(yè)組織進行跨界分工合作的不多，大多局限在“農業(yè)企業(yè)+農戶”的經營模式，還沒有發(fā)展出全新的業(yè)態(tài)或商業(yè)模式。

(2)產業(yè)融合鏈短，附加值偏低。現(xiàn)階段，遼寧農林牧漁產品仍以初級產品為主，農產品加工規(guī)模相對于產量存在明顯不足，農產品加工業(yè)規(guī)?；胶涂萍妓狡停砸栽吓c初級產品加工為主，高附加值產品比例較低。一些地方農村各產業(yè)之間互通性不強，產供銷、貿工農脫節(jié)明顯，農業(yè)與第二產業(yè)融合形成的產業(yè)鏈條較短，農產品市場拓展能力較低，無法形成品牌輻射效應。

(3)農業(yè)功能挖掘不深，創(chuàng)新不足。一些地區(qū)缺乏對農業(yè)多功能性的正確認識，農業(yè)與二、三產業(yè)的融合發(fā)展層次偏低。例如，休閑農業(yè)、旅游農業(yè)仍以觀光、農家樂為主，對農耕文化、傳統(tǒng)文化、民族文化、人物歷史、風土鄉(xiāng)俗等層面的內涵挖掘不深，高品位、多樣性、特色化、服務體驗欠缺；一些項目同質性強，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，導致資源過度開發(fā)、市場無序競爭，項目實際經營慘淡，融資與吸引人才難。此外，從事農業(yè)生產的農民文化素質普遍較低，制約著社會資本、先進成熟技術要素的融合滲透。

(4)利益聯(lián)結松散，合作不穩(wěn)定。這主要表現(xiàn)在，產業(yè)融合基本以訂單式農業(yè)和流轉承包農業(yè)為主，合作基礎不穩(wěn)定，沒有形成緊密的利益共同體，農業(yè)訂單違約率較高；而采取股份制和股份合作制等合作方式形成產業(yè)融合經濟實體的比例很小，缺乏真正將農民與新型農業(yè)經營主體的利益緊密連結在一起的融合方式。

2.遼寧農村產業(yè)融合發(fā)展的制約因素

(1)新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩、帶動能力較弱。目前，大部分農業(yè)經營組織尚處在發(fā)育的初級階段，組織規(guī)模偏小，成長緩慢，經營方式上大多為以種養(yǎng)為主的生產服務型，并且經營主體創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新產品、新產業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的能力。此外，農業(yè)經營組織的經營管理人員文化知識、管理能力、技術水平比較低，適應市場的能力不強、運行制度不規(guī)范、缺乏有效的內部控制等問題都不利于推進農村產業(yè)的深度融合。

(2)土地流轉方式單一。土地流轉不僅有利于土地的集聚，促進農業(yè)規(guī)?；洜I，而且有利于農業(yè)向社會資本全面開放，因此，土地流轉率的大小在一定程度上決定了農村產業(yè)融合的發(fā)展效率和速度。目前，遼寧省各地的土地流轉交易仍處于分散無序狀態(tài)，2014年全省農民承包土地流轉面積總量為1 071.6萬畝，占家庭承包總面積的21.2%，土地流轉形式仍以出租、轉包等方式為主，而以入股實現(xiàn)土地流轉的方式不到10%。

(3)基礎設施滯后，資金短缺。目前許多地區(qū)與農村產業(yè)融合發(fā)展相關的供水、供電、供氣條件差，信息網(wǎng)絡建設滯后，倉儲物流設施嚴重缺乏，與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通銜接性差；部分偏遠地區(qū)農村電網(wǎng)改造滯后，電壓不穩(wěn)定；農村垃圾集、收、運和污水處理能力差，污染嚴重。

三、構建遼寧農村產業(yè)融合發(fā)展的新機制

要加快遼寧農村產業(yè)融合的進程，各級政府要充分激發(fā)農村各種生產要素的潛能，構建促進農村產業(yè)融合的新機制。

1.構建產業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新機制

(1)創(chuàng)新農村產業(yè)融合模式。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須結合遼寧省各地農村的資源稟賦優(yōu)勢，以農業(yè)為基本依托，打破傳統(tǒng)農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)相分離的狀態(tài)，綜合開發(fā)利用遼寧省內的農業(yè)資源和森林生態(tài)資源、民俗文化資源等特質資源，創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)，加強美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)掘保護重要農業(yè)文化遺產，吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農業(yè)，依據(jù)歷史、地域、民族和文化特色創(chuàng)新產業(yè)融合模式。

(2)依托遼寧各縣市的特色農產品，延伸產業(yè)鏈。促進農產品生產、農產品加工與城鄉(xiāng)消費市場的有效對接，通過創(chuàng)辦農(水)產品產地加工業(yè)、倉儲配送公司、建立農產品直銷店、特色餐飲、網(wǎng)上商城等多種方式，把生產資料供應、農產品生產、加工、倉儲配送、直銷、餐飲等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，延伸農產品產業(yè)鏈，并引導農民參加到農業(yè)生產、加工、銷售和服務一體化的過程中[2]；完善農產品冷鏈運輸、加工配送及綜合服務網(wǎng)絡，發(fā)展從田間地頭直達餐桌的農產品流通新模式。

(3)挖掘農業(yè)的多種功能，開發(fā)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。為更好地滿足全社會對農業(yè)多樣化的需求，如遼寧東部山區(qū)的丹東、本溪地區(qū)可以利用自然生態(tài)、人文景觀和森林資源，結合農林牧漁生產、農業(yè)科技、農村文化與農家生活，提升農業(yè)活動所蘊含的文化、科技、教育、休閑、觀光、度假和運動養(yǎng)生功能，發(fā)展體驗農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)；遼寧中部和南部較為發(fā)達的地區(qū)可以將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術應用于農牧業(yè)，發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)科普、農耕文化、綠色觀光等多種形式的農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

(4)完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結機制。各級政府應該幫助農民確定分享產業(yè)融合收益的有效辦法，讓農民獲得參與農村產業(yè)融合發(fā)展的機會，成為產業(yè)融合發(fā)展的受益者。要規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織運行機制，引領農民參與農村二三產業(yè)的發(fā)展；發(fā)展新型的利益共同體，引導不同利益主體間形成風險共擔、互惠合作和激勵相容的關系，引導不同類型經營主體之間、不同利益主體之間形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補甚至分層發(fā)展、分類發(fā)展的新格局；積極發(fā)展股份合作制，建立農民入股參與農業(yè)經營、合理分享收益的機制[3]。

2.構建產業(yè)融合發(fā)展的保障機制

(1)壯大新型農業(yè)經營主體。在繼續(xù)支持家庭農場、專業(yè)合作社發(fā)展的基礎上，鼓勵專業(yè)協(xié)會、涉農龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等創(chuàng)辦新型農業(yè)經營組織。政府在政策補貼、資金、設施用地以及經營環(huán)境創(chuàng)造等方面，應給予新型農業(yè)經營主體以更大支持，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化、組織化和社會化，推進第一產業(yè)向二、三產業(yè)自然延伸。

(2)完善土地流轉機制，促進土地規(guī)?；洜I。要在遵守國家土地流轉的相應法律法規(guī)的前提下，鼓勵遼寧各地政府積極探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出機制和政策，在充分保障農民合法權益的前提下，通過制度設計和流程規(guī)范，實現(xiàn)土地流轉的有序化[4]。在土地流轉中，要充分發(fā)揮市場機制在土地流轉過程中的配置作用，建立土地流轉市場，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業(yè)，支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)托管土地。

(3)加大農業(yè)技術研發(fā)投入，試行政府購買農業(yè)公益性服務機制。遼寧省各級財政部門要解決支持現(xiàn)代農業(yè)服務組織的發(fā)展，特別是加大科技投入，拓寬農業(yè)生產、農產品加工組織與科研院所的合作范圍與方式；在良種苗繁育、水稻育秧、農機作業(yè)、飼料集運配送、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污及垃圾專業(yè)化處理等方面，嘗試建立政府購買農業(yè)公益性服務制度。

[1] 馬曉河.推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展[N]. 農民日報, 2015-02-10(1).

[2] 郝立麗，張濱新.時期我國農村產業(yè)融合的發(fā)展模式與推進機制[J].學術交流，2016(7)：116-121.

[3] 國家發(fā)展改革委宏觀院和農經司課題組.推進我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展問題研究[J].經濟研究參考,2016(4)：3-28.

[4] 張克俊.農村土地“三權分置”制度的實施難題與破解路徑[J].中州學刊，2016(11):39-45.

(責任編輯 董邦國)

Situation and Mechanism Construction of Rural Industrial Convergence in Liaoning Province

ZHANG Man-lin, YANG Shang-lin

(School of Law & Economics, Bohai University, Jinzhou Liaoning 121013, China)

Under the policy of national and local governments, the convergence of primary industry, secondary industry and tertiary industry in Liaoning province presents a new trend of industrial chain extension, rich functions and diverse patterns. However, rural industrial convergence is still at its initial stage. Problems like low industry convergence degree, short industrial chain, not-fully-played agricultural function and narrow industrial convergence still exist. In light of these problems, the paper offers the proposal that innovative mechanisms be constructed and safeguard mechanisms be perfected in order to propel the integration of rural industries.

Liaoning; industrial convergence; industrial chain; mechanism

2017-04-18；最后

2017-05-04

遼寧省教育廳人文社會科學研究資助項目(w2014174)。

張滿林(1968-)，男，河北灤縣人，教授，博士，碩士生導師，主要從事商貿經濟、農業(yè)經濟管理研究。

2096-1383(2017)04-0357-04

F303. 2

A