（根據(jù)會議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

國家能源局電力安全監(jiān)管司童光毅司長在2017年全國電力行業(yè)設(shè)備管理工作會議上的講話

（根據(jù)會議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

同志們：

電力行業(yè)設(shè)備管理工作會議是一個總結(jié)設(shè)備運行管理經(jīng)驗，提高設(shè)備安全水平的高規(guī)格會議，與會同志都是全國電力行業(yè)安全生產(chǎn)方面的代表。去年，我代表能源局電力司也是在這里參加了這個會議，來到安全司工作更想藉此機會與大家見個面、做個交流，也聽一聽大家對當(dāng)前電力安全生產(chǎn)新情況的反映。

我到安全司工作半年來，最受刺激的是國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)在全國安全工作會上講的“多年來安全形勢非常好的電力系統(tǒng)2016年也出了問題”。事實上，去年電力安全事故在全國安全生產(chǎn)事故中很是突出：先是湖北當(dāng)陽發(fā)電廠“8?12”高壓蒸汽管爆炸事故造成22人死亡、4人受傷；隨之是江西豐城發(fā)電廠“11?24”特大事故造成現(xiàn)場73人亡、2人傷。傷亡人數(shù)之多之慘烈，建國以來都很罕見。

過去六個月時間里，我至少花費三個月的精力去調(diào)查、反思、總結(jié)和應(yīng)對各類事故，安全生產(chǎn)態(tài)勢一尚穩(wěn)定的電力系統(tǒng)，2016年接連發(fā)生事故，這絕非偶然。“11?24”特大事故發(fā)生前，我察覺去年10月、11月事故統(tǒng)計同比增長近40%，如果說經(jīng)濟增速超過兩位數(shù)，我們就應(yīng)該加以分析和思考，那么安全生產(chǎn)事故增速達到40%這一驚人數(shù)字，我們就必須有所舉措。因此，我在10月份印發(fā)了安全隱患排查整治文件，安排了電力基建工程兩個“回頭看”活動。在座的都是電力安全生產(chǎn)一線的設(shè)備管理工作者，了解真實情況，是電力安全生產(chǎn)真正的一線專家，是保證電力系統(tǒng)安全的主力軍。借此機會，與大家作個交流。

一、當(dāng)前影響電力系統(tǒng)安全的突出因素

（一）電力建設(shè)任務(wù)繁重。一是基建項目點多面廣。我在去年的這個會上介紹了配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃和電力市場改革計劃，無論是新能源十年3萬億的投資計劃，還是新一輪實施的農(nóng)網(wǎng)升級改造，再或是主網(wǎng)建設(shè)與常規(guī)機組建設(shè)，總的來說“十三五”基建項目依舊很多、力度依舊很大，我們面臨的電力建設(shè)安全，包括基建過程中的設(shè)備設(shè)施質(zhì)量安全、施工安全形勢依然嚴(yán)峻。二是雖然今年年初電力系統(tǒng)安全形勢總體保持穩(wěn)定，但自3月份氣候逐漸轉(zhuǎn)暖、企業(yè)陸續(xù)復(fù)工以來，幾乎每天都有事故發(fā)生，需要引起我們高度重視。

（二）電力改革逐步深化。一是電力體制改革全面實施。去年的這個會上，我主要講了“十三五”電力規(guī)劃和“9號文”的主要思路。從歷史上看，電力發(fā)展速度確有放緩，但總體仍舊保持一定力度。無論是售電公司、混合所有制配網(wǎng)和配電公司的出現(xiàn)，還是“十二五”“十五”期間提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離改革措施，再或是正在推進的電力市場建設(shè)，對系統(tǒng)安全來說無一不是重大挑戰(zhàn)。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深化。今年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，將會出現(xiàn)更多的分布式能源、電采暖等不同種類的能源形式，以及更為復(fù)雜的用能方式，給電網(wǎng)設(shè)備運行安全帶來沖擊，電力設(shè)備管理工作也將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

（三）系統(tǒng)運行日趨復(fù)雜。一是電網(wǎng)控制難度不斷加大。2015年9月19日，錦蘇直流因送端遭受雷擊導(dǎo)致雙極閉鎖，損失功率490萬千瓦。故障后13秒系統(tǒng)頻率跌至49.557赫茲，下降幅度為0.413赫茲。為何降幅如此之大？從分析來看，除系統(tǒng)本身原因外，系統(tǒng)中的每一個元素即每一家發(fā)電廠的很多特性都已與一次調(diào)頻的要求相差甚遠，調(diào)整空間不斷縮小，有些企業(yè)甚至取消了很多保護，以致于短時間內(nèi)掉了七、八百萬負荷，極有可能導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰。試問“垮網(wǎng)”是什么概念？是要嚴(yán)肅追責(zé)的！是要抓人的！二是電力設(shè)備存在安全隱患。今年2月22日，貴州粵黔電力公司盤南電廠500千伏升壓站5022開關(guān)A相CT發(fā)生爆炸，導(dǎo)致1、2、3號機組跳閘，跳閘時總負荷134萬千瓦，造成全廠對外停電。經(jīng)了解，該型號的電流互感器在2015年發(fā)生過兩起類似的爆燃事件，雖然當(dāng)時組織相關(guān)單位、專家組對該事件進行深入的分析，并在之后制定了一系列返廠檢修、試驗及日常運維措施，從本次事件發(fā)生情況來看，說明還未徹底找到該型號電流互感器存在問題的根本原因。電力設(shè)備存在的這些家族性缺陷，使其可靠性大打折扣，嚴(yán)重危及電網(wǎng)安全。三是電力負荷增速逆勢而行。從總體形勢來看，去年和今年都保持著經(jīng)濟下行的新常態(tài)。2015年用電量增速0.5%，2016年達5%，幅度雖然不大但卻以10倍速度增長，今年各地的電力負荷增速均已超過10%，負荷的逆勢攀升將給電力設(shè)備安全穩(wěn)定運行帶來巨大考驗。我們必須加強電力設(shè)備管理，確保在電力需求高峰期“頂?shù)纳稀薄Ｋ氖巧疃日{(diào)峰要求不斷提高。隨著電煤結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各發(fā)電企業(yè)設(shè)備利用小時數(shù)都在不同程度下降，很多設(shè)備面臨頻繁調(diào)峰的沖擊，尤其對核電也提出了調(diào)峰的要求。從安全角度來看，自然是操作越少越好，但在當(dāng)前大環(huán)境下，機組的靈活性改造勢在必行。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全威脅電網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息是電力系統(tǒng)不可分割的一部分，甚至已然成為電力系統(tǒng)控制、指揮的“神經(jīng)中樞”，也因此成為各方敵對勢力發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的首要目標(biāo)。電力系統(tǒng)如果被打垮將導(dǎo)致所有涉電系統(tǒng)全部停電，整個國家基本就很難支撐運行下去，從而失去戰(zhàn)斗力。因此，在這種新形勢下，電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全壓力越來越大，要加強網(wǎng)信設(shè)備安全管理。

（五）自然災(zāi)害影響巨大。2016年的洪水災(zāi)害可謂十分嚴(yán)重，盡管在大家的共同努力下，救災(zāi)得當(dāng)，措施有力，順利渡過了難關(guān)，汪洋副總理也在今年召開的第一次防洪系統(tǒng)工作會議上對電力系統(tǒng)防洪工作評價“災(zāi)情98+”“損失98-”。但從氣象、水利部門的分析來看，今年災(zāi)情形勢仍不樂觀，地震、洪澇、風(fēng)雹、山體滑坡等自然災(zāi)害時有發(fā)生，我們要時刻保持警惕，未雨綢繆，防患于未然，確保電力可靠供應(yīng)。

二、保障電力安全需要樹立的“三個理念”

面對當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強電力設(shè)備管理，保證系統(tǒng)以及整個電力行業(yè)安全刻不容緩。總結(jié)過去多年來的電力安全工作，我在這里想提“三個理念”：

（一）安全是技術(shù)。電力技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展體現(xiàn)在設(shè)備的本質(zhì)安全上，要保證系統(tǒng)安全、設(shè)備安全、人身安全，就應(yīng)有與設(shè)備系統(tǒng)執(zhí)行任務(wù)本身相適應(yīng)的技術(shù)作保證，就是說只要技術(shù)過關(guān)安全就應(yīng)該有保障。所以，我們要從設(shè)備抓起、從技術(shù)抓起，把整個系統(tǒng)安全抓好。近年來，水利、水電部門已經(jīng)開始應(yīng)用無人機等現(xiàn)代技術(shù)手段來監(jiān)控水情，電力行業(yè)設(shè)備檢修規(guī)模大、風(fēng)險大，各類人身事故頻發(fā)，我們也采用了無人機、機器人等人工智能技術(shù)來實現(xiàn)設(shè)備、線路巡檢和監(jiān)控，提高了電力設(shè)備管理質(zhì)量效率，大大減少了人身傷亡事故。種種情況表明，只有技術(shù)創(chuàng)新才能保證電力安全。因此，正像電力設(shè)備管理協(xié)會工作報告中所講的，抓創(chuàng)新就是抓管理，要變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，大力開展電力設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備安全運維管理體系、機制和管理手段的創(chuàng)新，用創(chuàng)新來不斷破解電力安全工作難題。

（二）安全是管理。在一定技術(shù)條件下，要想保證安全就必須通過管理來實現(xiàn)。管理就是將行為主體的能力與任務(wù)要求相匹配，如果操作人員的知識水平、技術(shù)能力低下，無法滿足任務(wù)要求，就勢必存在安全風(fēng)險，可能導(dǎo)致安全事故。通過有效管理，我們能夠把復(fù)雜的操作環(huán)節(jié)拆分成幾個簡單的環(huán)節(jié)并實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，那么事故就可以減少甚至避免。比如說，要想在世界上找一個從開始煉鐵到把手表制造出來的工人很難，但把手表制造流程拆分成幾十個上百個環(huán)節(jié)，單一環(huán)節(jié)的專業(yè)工人就好找些。最近，好幾個電廠在輸煤車間發(fā)生事故，為什么這樣簡單的環(huán)節(jié)還經(jīng)常出現(xiàn)問題？管理有問題嗎？對老舊的輸煤設(shè)備設(shè)施進行技術(shù)改造不行嗎？在現(xiàn)場用設(shè)備監(jiān)控不行嗎？這都是我們要認真思考的問題。電力安全生產(chǎn)管理者一定要有精細管理這一概念，發(fā)現(xiàn)員工崗位專業(yè)能力與實際任務(wù)不相匹配，一定要通過管理拆分手段來增加管理環(huán)節(jié)規(guī)范操作，堅決維護電力作業(yè)安全。

（三）安全是文化。有技術(shù)、懂管理為什么還會出現(xiàn)問題？因為我們的一些員工沒有把安全當(dāng)回事，沒有把貫徹執(zhí)行安全規(guī)章制度形成一種習(xí)慣，安全文化、安全意識沒有入腦入心，這怎能不出問題？因此，各單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化員工的安全意識，真正讓安全成為一種企業(yè)文化，并將這種安全文化真正轉(zhuǎn)化為員工的行動自覺。

三、保證電力安全生產(chǎn)的“兩個手段”

去年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，也就是我們說的32號文。中共中央、國務(wù)院專門針對安全生產(chǎn)工作印發(fā)如此高層次的文件建國以來都很罕見，大家要認真學(xué)習(xí)研究、貫徹落實。32號文除了安全責(zé)任制的要求以外，還提出了風(fēng)險管控和隱患排查兩個落實手段，我們要通過這兩個手段把安全水平提高到一個新的檔次上。

（一）關(guān)于風(fēng)險管控。在電力系統(tǒng)中，無論是發(fā)輸配電場所還是日常工作環(huán)境，都經(jīng)過相關(guān)專家的規(guī)范、精心設(shè)計，具備安全運行的一切條件，沒有理由存在安全風(fēng)險，即便有也應(yīng)該是可控的。只要我們真正把風(fēng)險管控做細做實做到位，通過風(fēng)險管控體系逐個分析風(fēng)險點，分層分級逐一落實，安全風(fēng)險應(yīng)該是可控的，電力生產(chǎn)做到“零缺陷、零故障、零傷亡”也是完全有可能的。今年，一定要讓風(fēng)險管控真正落實到發(fā)電系統(tǒng)全領(lǐng)域、全專業(yè)、全人員。

（二）關(guān)于隱患排查。32號文強調(diào)的這兩個手段，一個是靜態(tài)，把整個系統(tǒng)安全風(fēng)險隱患排查出來分給每一個人，那么風(fēng)險是可以把控的；另外一個則是動態(tài)，就是要用隱患排查治理手段不斷掃描各層級各時點時段可能出現(xiàn)的安全問題。希望各單位通過一靜一動兩種手段把安全工作做好做實。

過段時間，我們要組織召開全國電力運行方式會，希望通過這個會議能夠看清中國電力系統(tǒng)最大的安全風(fēng)險在哪里，各個層級的安全風(fēng)險在哪里，每一層級的安全風(fēng)險都由誰來控制，只有這樣我們才能得以安睡。

四、創(chuàng)新發(fā)展，加強交流，繼續(xù)做好電力設(shè)備安全管理工作

一是要用創(chuàng)新的手段、用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來管理設(shè)備、跟蹤監(jiān)控設(shè)備安全狀態(tài)。我們自己設(shè)計出來的電力系統(tǒng)，哪里有問題還摸不到、還管控不起來這是沒有理由的。元素再多、程序再繁瑣，只要運用現(xiàn)代設(shè)備監(jiān)測手段，用大數(shù)據(jù)來管理我們的系統(tǒng)和設(shè)備，就完全能夠解決系統(tǒng)安全問題，把電力設(shè)備管理工作做到位。

二是充分運用中國電力設(shè)備管理協(xié)會這個平臺。電力體制改革后，有電力設(shè)備管理協(xié)會這樣一個平臺，對于交流、分享電力行業(yè)設(shè)備管理經(jīng)驗、成果乃至安全信息，協(xié)同做好行業(yè)設(shè)備管理工作非常必要。在座都是來自電力設(shè)備管理一線工作的同志，能夠真正感受到系統(tǒng)變化帶來的沖擊，希望大家充分利用好協(xié)會這個平臺，把系統(tǒng)所發(fā)生的變化、先進的設(shè)備管理經(jīng)驗、成果和電力安全信息進行交流分享，相互學(xué)習(xí)借鑒，同時也歡迎大家借助這個平臺把意見和建議及時反饋給我們。

同志們，挑戰(zhàn)無處不在，應(yīng)對方顯本色。讓我們緊密的團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，以做好2017年電力安全工作的實際行動和優(yōu)異成績，迎接黨的十九大勝利召開！

預(yù)祝大會圓滿成功，謝謝！