劉 江 平

(北京大學(xué) 醫(yī)學(xué)部，北京 100191)

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全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

劉 江 平

(北京大學(xué) 醫(yī)學(xué)部，北京 100191)

中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，預(yù)示著全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，并成為一種新常態(tài)。只有立足這個(gè)新常態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)及存在的突出問(wèn)題，調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察工作思路，緊抓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本，扎緊制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把好選人用人關(guān)，進(jìn)而抓住全面從嚴(yán)治黨主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面，確保高校各項(xiàng)改革和發(fā)展事業(yè)順利進(jìn)行。

全面從嚴(yán)治黨；新常態(tài)；高校紀(jì)檢監(jiān)察工作；黨內(nèi)監(jiān)督

一、全面從嚴(yán)治黨對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出挑戰(zhàn)

總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。這深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，為管好黨、治好黨提出了新要求，指明了正確的方向。

如何準(zhǔn)確理解并深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的這些新內(nèi)涵、新要求、新觀點(diǎn)、新論斷，給高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于高校全面從嚴(yán)治黨的重要意義

十八大以來(lái)，中央對(duì)紀(jì)委職能進(jìn)行了重新定位和強(qiáng)調(diào)。王岐山同志指出，紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，加深對(duì)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，立足形勢(shì)任務(wù)，把黨章規(guī)定的三項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效[1]。學(xué)校紀(jì)委作為學(xué)校的黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須找準(zhǔn)自己在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位并全面履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和學(xué)校配套的規(guī)章制度，認(rèn)真檢查學(xué)校落實(shí)中央有關(guān)精神的執(zhí)行情況，積極協(xié)助學(xué)校黨委抓好學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，真正把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份。同時(shí)，學(xué)校紀(jì)委要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高校反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重，深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。深刻認(rèn)識(shí)違法始于破紀(jì)，要從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，必須把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿。針對(duì)一些黨員干部在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，用好紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，使違紀(jì)者及早受到警醒，懸崖勒馬。高校紀(jì)委的這些職責(zé)定位決定了其任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，高校全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)，這給學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新挑戰(zhàn)。

(二)高校系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

中央紀(jì)委七次全會(huì)提出，經(jīng)過(guò)全黨四年多的努力，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨的政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但全面從嚴(yán)治黨仍然任重而道遠(yuǎn)，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過(guò)程，要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫[2]。全面從嚴(yán)治黨、重拳反腐的實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)從嚴(yán)管黨治黨關(guān)系人心向背，重拳反腐順應(yīng)黨心民意。但是全面從嚴(yán)治黨、重拳反腐在高校內(nèi)還存在一些問(wèn)題不容忽視，校內(nèi)有些同志對(duì)當(dāng)前形勢(shì)仍有感到不適應(yīng)，或者存在種種錯(cuò)誤和糊涂的認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)消極抵制，以身試法等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)。

高校經(jīng)歷改革開放幾十年，目前正處于新的發(fā)展時(shí)期。首先，高校經(jīng)過(guò)之前大規(guī)模整合擴(kuò)張，目前正處于找準(zhǔn)定位、整合優(yōu)化資源、調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)、尋求健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；其次，高校經(jīng)過(guò)之前學(xué)科門類擴(kuò)充，爭(zhēng)相提高辦學(xué)層次，目前正處于完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升教研能力的關(guān)鍵時(shí)期；第三，高校經(jīng)過(guò)之前學(xué)科整合、學(xué)校合并劃轉(zhuǎn)，出現(xiàn)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、行政官僚主義明顯、黨的建設(shè)相對(duì)落后，目前正在適應(yīng)新形勢(shì)和要求，逐步完善學(xué)校管理制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，向清廉務(wù)實(shí)時(shí)期過(guò)度。由于經(jīng)歷這樣的特殊時(shí)期和歷史階段，導(dǎo)致為數(shù)不少的學(xué)校黨員干部或關(guān)鍵崗位人員思想意識(shí)和辦事行為還處在適應(yīng)和調(diào)整時(shí)期，違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪等腐敗問(wèn)題頻發(fā)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)教育系統(tǒng)受理信訪3.9萬(wàn)余件，立案4 000余件，結(jié)案3 880余件，涉案人數(shù)4 900余人，給予黨政紀(jì)處分3 800余人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理280余人，涉案金額1.94億元。

教育領(lǐng)域2014年受理有效信訪同比增長(zhǎng)183%，而2015年增長(zhǎng)12.8%，單從反映司局級(jí)干部的信訪看，存量問(wèn)題占75%，增量問(wèn)題占25%?？梢?jiàn)當(dāng)前教育領(lǐng)域問(wèn)題存量大于問(wèn)題增量。通過(guò)分析，存量部分主要集中在選人用人、資產(chǎn)管理、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、招生錄取等領(lǐng)域，增量問(wèn)題主要是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，這與高校改革發(fā)展的歷史時(shí)期和從嚴(yán)治黨新常態(tài)相吻合*教育部紀(jì)檢組長(zhǎng)2015年高校紀(jì)委書記培訓(xùn)班講話.。2015年11月底，教育部黨組通報(bào)了中國(guó)傳媒大學(xué)黨委書記等8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題，2015年12月初又對(duì)中央音樂(lè)學(xué)院等3所部屬高校4起典型案件進(jìn)行了通報(bào)，十八大以來(lái)100余名高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違犯黨紀(jì)政紀(jì)、甚至違法犯罪被查處。

這些事實(shí)足以說(shuō)明高校系統(tǒng)反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜，高校全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)，給高校紀(jì)檢監(jiān)察工作造成新挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的突出問(wèn)題

(一)高校領(lǐng)導(dǎo)黨性不強(qiáng)，導(dǎo)致高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、問(wèn)題頻發(fā)

十八大以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)責(zé)任”，要求落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持而不息糾正“四風(fēng)”等一系列從嚴(yán)管黨治黨新舉措，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力。但是，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有為數(shù)不少的人，對(duì)中央精神把握不深，理解不透，導(dǎo)致中央精神貫徹落實(shí)不力，多個(gè)方面可以反映高校黨性不強(qiáng)，主體責(zé)任薄弱，對(duì)中央精神把握不深，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視支持不夠，導(dǎo)致高校系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不扎實(shí)，高校反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)重復(fù)雜。

1.從巡視結(jié)果看。十八大以來(lái)，教育部和各省市對(duì)所屬高校展開巡視。梳理巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及反饋意見(jiàn)可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化成為高校普遍問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化也正是高校不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題滋生蔓延的總根源。而黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化首當(dāng)其沖的原因就是高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央精神把握不深入，貫徹不到位，具體表現(xiàn)在：當(dāng)前，有的高校黨建工作職責(zé)不明晰、制度不完善、機(jī)制不健全、保障不到位，黨建工作邊緣化；有的高校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，黨性不強(qiáng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育事業(yè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來(lái)，管黨治黨心不在焉、力度軟弱；有的高校領(lǐng)導(dǎo)不愿抓管理，任命干部當(dāng)仁不讓，日常管理放任自流；有的高校不注重干部黨性教育，不想做深入細(xì)致的政治工作和深入淺出的思想工作，缺乏修枝剪葉，循循善誘。巡視發(fā)現(xiàn)，有的高校辦學(xué)空間和硬件增量在加大，而黨的建設(shè)和教書育人的質(zhì)量在弱化，片面追求體量和數(shù)量，忽略教書育人這一“原教旨”；有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部“兩面人”，表里不一，欺上瞞下，說(shuō)一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套；有的對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏敬畏和忠誠(chéng)，說(shuō)“黨委領(lǐng)導(dǎo)就是黨委書記領(lǐng)導(dǎo)”、“黨建工作就是黨務(wù)部門的工作”、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)就是校長(zhǎng)說(shuō)了算”、“既然是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨委書記就無(wú)須負(fù)責(zé)”等等，這些都是高校領(lǐng)導(dǎo)黨性不強(qiáng)，對(duì)中央精神把握不深入，貫徹不到位的突出表現(xiàn)。

2.從信訪舉報(bào)看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育領(lǐng)域2015年受理有效信訪同比增長(zhǎng)12.8%；其中，組織人事問(wèn)題占25%、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題占24%。從單純反映司局級(jí)干部信訪看，增量問(wèn)題占25%，而增量問(wèn)題主要是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。組織人事、財(cái)務(wù)管理和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題是中央三令五申、嚴(yán)厲禁止的。但是在高校系統(tǒng)，這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尤其違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，作為廳局級(jí)干部，在如此高壓下仍有恃無(wú)恐，頂風(fēng)違紀(jì)，足可見(jiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)黨性不強(qiáng)，對(duì)中央精神把握不深入，貫徹不到位[1]。

3.從紀(jì)律審查看。從高校紀(jì)律審查情況看，有的黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán)格執(zhí)行，漠視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，甚至無(wú)視組織原則，根本不把紀(jì)律當(dāng)回事。身邊諸多案例證明這一點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委網(wǎng)站，從2013年3月至2015年12月，中央紀(jì)委通報(bào)了101名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中校黨委書記29名、院長(zhǎng)19名、校長(zhǎng)7名，共計(jì)55人位居高?！耙话咽帧?，超過(guò)一半之多。2016年中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了27名高校領(lǐng)導(dǎo)，曾任黨委書記10人，校長(zhǎng)/院長(zhǎng)10人，受到黨紀(jì)處分21人*中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光臺(tái).。作為一把手出現(xiàn)問(wèn)題，相比反腐成績(jī)，高校存在的問(wèn)題更令人擔(dān)憂，這也從另一個(gè)側(cè)面證明了高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)，尤其黨政一把手對(duì)中央精神把握不深入，甚至公然以身試法試紀(jì)，帶頭觸犯法律紀(jì)律。

(二)高校深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)和推動(dòng)仍不到位

1.高校對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位。中央提出紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”以來(lái)，取得一定的成績(jī)。但是高校作為基層單位，在具體工作落實(shí)中仍有差距，對(duì)學(xué)校實(shí)際工作情況摸底不深，對(duì)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”態(tài)度不堅(jiān)決、思路不清晰、舉措不得當(dāng)，導(dǎo)致貫徹落實(shí)不到位。巡視中發(fā)現(xiàn)，有的高校黨委對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位。有的黨委對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”的重要意義理解不準(zhǔn)確，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”打折扣。在工作安排中，未主動(dòng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，仍然把主體責(zé)任的工作任務(wù)習(xí)慣性交由紀(jì)委監(jiān)察承擔(dān)，僅被動(dòng)聽(tīng)取匯報(bào)。有的業(yè)務(wù)主責(zé)部門對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位。履行業(yè)務(wù)監(jiān)督主體責(zé)任意識(shí)較弱，甚至完全沒(méi)有意識(shí)。開展業(yè)務(wù)工作中，缺乏監(jiān)督主動(dòng)性和方法措施，常常以各種理由邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察參加。有的紀(jì)委對(duì)深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位?！叭D(zhuǎn)”后，移交“運(yùn)動(dòng)員”角色給主責(zé)的業(yè)務(wù)部門，專司“裁判員”角色，但是仍不到位?？紤]到部門工作協(xié)調(diào)需要及領(lǐng)導(dǎo)意愿不好推脫拒絕，有時(shí)仍要參與其中，無(wú)形中還是擴(kuò)大了紀(jì)委監(jiān)察的監(jiān)督邊界，不能徹底準(zhǔn)確定位“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”角色邊界，導(dǎo)致難以切實(shí)有效地履行監(jiān)督的再監(jiān)督責(zé)任作用。

2.高校紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)展不平衡。清理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展不平衡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年有的教育部直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)清理后保留近20個(gè)，10個(gè)左右仍不少。還有相當(dāng)多的高校紀(jì)委還在牽頭抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育以及糾正行業(yè)不正之風(fēng)等屬于高校黨委主體責(zé)任范圍內(nèi)的工作。開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)展不平衡。以查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題為例，教育部75所直屬高校中，有的已經(jīng)查處5起以上，而有40多家仍未查處過(guò)一起。有的落實(shí)“抓早抓小”不到位，處理不及時(shí)、不果斷。轉(zhuǎn)變工作方式進(jìn)展不平衡。不少學(xué)校紀(jì)委轉(zhuǎn)變工作方式不切實(shí)，仍熱衷于抓過(guò)程監(jiān)督，或者把主要精力放在監(jiān)督院系等二級(jí)單位上，而對(duì)學(xué)校職能部門投入的監(jiān)督精力不夠。高校附屬醫(yī)院普遍落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位。附屬醫(yī)院紀(jì)委普遍“三轉(zhuǎn)”落實(shí)難、醫(yī)院黨政不愿紀(jì)委轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。截至2016年6月份，56所教育部直屬高校直屬附屬醫(yī)院中，僅有為數(shù)不多的幾所醫(yī)院紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”落實(shí)到位。

(三)高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”后留下的監(jiān)督責(zé)任銜接問(wèn)題不容忽視

高校落實(shí)中央“三轉(zhuǎn)”精神，紀(jì)委聚焦主業(yè)，主司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。但是紀(jì)委轉(zhuǎn)出去的監(jiān)督業(yè)務(wù)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，監(jiān)督是否到位等問(wèn)題需要認(rèn)真研究和對(duì)待。有的監(jiān)督工作業(yè)務(wù)主責(zé)部門可以接過(guò)來(lái)，但是業(yè)務(wù)部門如何監(jiān)督?jīng)]有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)部門需要逐漸建立監(jiān)督模式，并在工作中完善；有的監(jiān)督工作沒(méi)有對(duì)口的業(yè)務(wù)部門，紀(jì)委不去監(jiān)督了，很容易造成監(jiān)督空白，導(dǎo)致程序和廉政風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校需要統(tǒng)籌安排劃分監(jiān)督職責(zé)。

(四)高校對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)不到位

十八大以來(lái)，高校落實(shí)中央精神，明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)取得一定成效，但離中央要求還有一定距離。

1.高校黨委對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任支持和重視不夠。在新形勢(shì)下，有的學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員對(duì)黨章賦予紀(jì)委的三大職能理解上存在誤區(qū)。有的高校黨委對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到支持和保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨委主體責(zé)任的主要內(nèi)容，在工作中對(duì)紀(jì)委工作支持和保障不夠，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員配備和軟硬件實(shí)施配備跟不上形勢(shì)需要。

2.高校紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督提醒落實(shí)不到位。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)工作體制，但因受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在工作中盡管有監(jiān)督同級(jí)黨委的責(zé)任，但是因與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在黨委決策“三重一大”事項(xiàng)時(shí)拉不下臉，怕傷領(lǐng)導(dǎo)感情，怕傷同事和氣，怕破壞部門關(guān)系，開展監(jiān)督提醒瞻前顧后，落實(shí)不到位。如2015年北京郵電大學(xué)被教育部通報(bào)，其中紀(jì)委書記被追責(zé)就是典型的例子。

3.高校紀(jì)委對(duì)高校實(shí)際情況認(rèn)識(shí)不到位。有的高校紀(jì)委對(duì)所在高校的實(shí)際情況研究不深，對(duì)當(dāng)前高校系統(tǒng)和本校的反腐倡廉形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。對(duì)新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察職能理解有誤，有的高校紀(jì)委誤認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)僅限于查信辦案，因此工作中僅僅聚焦信訪監(jiān)督，被動(dòng)紀(jì)律審查，坐等群眾信訪舉報(bào)，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺乏主動(dòng)性和全局性。

4.高校黨委紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確理解和運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)不足。2015年9月，王岐山同志首次提出紀(jì)委要圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。此后中央紀(jì)委六次、七次全會(huì)分別通過(guò)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則分別對(duì)“四種形態(tài)”進(jìn)行了重新定義和強(qiáng)調(diào)，要求應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面，把握“樹木”與“森林”關(guān)系，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。正確運(yùn)用“四種形態(tài)”將成為教育紀(jì)檢監(jiān)察，尤其是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但是高校紀(jì)委面對(duì)這一全新的工作要求和執(zhí)紀(jì)理念，對(duì)“四種形態(tài)”概念的正確理解能力不足，對(duì)如何準(zhǔn)確把握每種形態(tài)之間的界限及其形態(tài)之間的合理轉(zhuǎn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，難以做到準(zhǔn)確把握和熟練運(yùn)用。

(五)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

1.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門編制機(jī)構(gòu)配置不到位。當(dāng)前，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，改革紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。通觀高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀，仍然存在編制過(guò)少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問(wèn)題，在開展工作中無(wú)法建立行之有效的班子決策機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，很難實(shí)行查審分開。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年教育部75所直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察干部名冊(cè)可見(jiàn)，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部只有3人的2所，4人的8所，5—8人的47所，10人以上的10所，最多的達(dá)22人。其中3所大學(xué)未配上紀(jì)委書記、6所大學(xué)未配上紀(jì)委副書記。

2.高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍配備不強(qiáng)、能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，高校紀(jì)委委員作用發(fā)揮不突出。黨代會(huì)選舉后，高校紀(jì)委委員在日常工作中委員職能作用發(fā)揮不夠，有的高校一年開不了幾次紀(jì)委會(huì)，有的僅是程序性召開，對(duì)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題研究不夠，參與不深；委員個(gè)體在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用幾乎沒(méi)有發(fā)揮。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部層次不齊。過(guò)去紀(jì)檢工作在高校往往被邊緣化，有不少紀(jì)檢干部都是快到退休年齡轉(zhuǎn)崗而來(lái)、半路出家，年齡層次不齊，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；有的紀(jì)檢監(jiān)察崗位干部長(zhǎng)期不能流動(dòng)輪崗。有紀(jì)檢干部工作作風(fēng)漂浮，有的人業(yè)務(wù)能力不足，履職能力欠缺；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不佳，工作跑風(fēng)漏氣、違反保密紀(jì)律，把信訪案件工作當(dāng)作自己拉攏關(guān)系的媒介，辦人情案?？傮w看，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍與當(dāng)前新任務(wù)新要求還有不小差距。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路與對(duì)策

(一)學(xué)深悟透中央精神，提升高校全面從嚴(yán)治黨能力

高校黨委要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，學(xué)深悟透全面從嚴(yán)治黨新內(nèi)涵、落實(shí)管黨治黨新要求。首先，要深入學(xué)習(xí)并認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出的“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”的政治使命，堅(jiān)持高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求貫徹落實(shí)到學(xué)校管黨治黨、改革發(fā)展的各個(gè)方面，把學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。其次，要落實(shí)黨章要求，抓住關(guān)鍵制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨精神，堅(jiān)持制度建黨，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作，充分協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作局面。堅(jiān)持民主集中制，學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)必須經(jīng)過(guò)集體討論決策制度，并要嚴(yán)格執(zhí)行。第三，要牢固樹立學(xué)校黨委不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，從嚴(yán)治黨需要常抓不懈。學(xué)校黨委高度重視并支持保障紀(jì)檢監(jiān)察工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在學(xué)校日常管理和監(jiān)督之中，把紀(jì)律建設(shè)擺在學(xué)校發(fā)展更加突出位置，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)能力，用紀(jì)律管住管好全體黨員。第四，要抓住從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，嚴(yán)格干部管理。高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須抓好高校領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持黨管干部原則，不斷深化高校干部人事制度改革，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，建立完善干部選拔任用、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、履行職責(zé)、廉潔自律等方面問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正防患未然。第五，高校黨委要密切關(guān)注高校巡視、紀(jì)律審查、案件通報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真梳理排查，將學(xué)校運(yùn)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾正整改，將師生干部思想中存在問(wèn)題及時(shí)化解消除。

(二)準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察職能，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

高校紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)自己的職責(zé)定位。首先，學(xué)校紀(jì)委要緊抓黨章賦予的三項(xiàng)任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，為全面從嚴(yán)治黨提供重要保證，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和學(xué)校配套的規(guī)章制度，認(rèn)真檢查學(xué)校落實(shí)中央有關(guān)精神的執(zhí)行情況，積極協(xié)助學(xué)校黨委抓好學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，真正把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份。其次，學(xué)校紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。深刻認(rèn)識(shí)違法始于破紀(jì)，要從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿，對(duì)黨員干部的苗頭性傾向性問(wèn)題，用好紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子，要及時(shí)提醒，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)處理，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，使違紀(jì)者及早受到警醒，懸崖勒馬。在學(xué)校日常監(jiān)督管理中要充分體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛(ài)的精神。第三，學(xué)校紀(jì)委要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)。要積極主動(dòng)，明確監(jiān)督界限，說(shuō)服黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取學(xué)校支持和保障，動(dòng)員職能部門主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督職能，堅(jiān)決落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

(三)深化“三轉(zhuǎn)”落實(shí)到位，切實(shí)履行好監(jiān)督的再監(jiān)督

學(xué)校黨政要深刻理解高校全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的重要意義，主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，高度重視并營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，帶頭支持和保障學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作，把“三轉(zhuǎn)”落到實(shí)處。學(xué)校紀(jì)委要積極推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)。首先，要抓住政策機(jī)遇，借力有利的政治形勢(shì)和政策要求，摒棄等靠要的思想，堅(jiān)決落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求。圍繞“三轉(zhuǎn)”方向和原則，制定有效措施，明確監(jiān)督界限，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)，確保不僅形式要轉(zhuǎn)到位，實(shí)質(zhì)更要轉(zhuǎn)到位，切實(shí)保障紀(jì)委能夠聚焦主業(yè)，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。其次，紀(jì)委要協(xié)助黨委及有關(guān)部門認(rèn)真研究學(xué)校有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督工作，爭(zhēng)取監(jiān)督責(zé)任劃分清楚，確?！叭D(zhuǎn)”后學(xué)校監(jiān)督工作無(wú)空白，全覆蓋。第三，學(xué)校紀(jì)委在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”中，要積極督促業(yè)務(wù)部門主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督主體責(zé)任，必要時(shí)幫助指導(dǎo)其確定監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序，指導(dǎo)履行監(jiān)督職能，紀(jì)委要充分發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。第四，校級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)附屬醫(yī)院等二級(jí)單位紀(jì)委的工作督促和指導(dǎo)，督促推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)“三轉(zhuǎn)”中遇到的問(wèn)題，確?！叭D(zhuǎn)”上下形成合力，均衡推進(jìn)轉(zhuǎn)到位。

(四)深刻把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要深刻把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，約作函詢，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分，組織調(diào)整成組織處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分，重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”既是理論創(chuàng)新，又是實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)不是輕了而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了。面對(duì)新任務(wù)、新常態(tài)，我們要把準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變理念、理清思路、創(chuàng)新方法，提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，不斷改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

(五)打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

打鐵還需自身硬。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的更高要求。學(xué)校黨委要在思想上重視、行動(dòng)上支持，財(cái)物上保障學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，要建設(shè)隊(duì)伍，創(chuàng)新工作，迎接挑戰(zhàn)。

1.明確紀(jì)委委員職責(zé)定位，發(fā)揮紀(jì)委委員作用。紀(jì)委委員是由黨代表選舉產(chǎn)生，明確紀(jì)委委員是職務(wù)而不是榮譽(yù)，在聚焦主業(yè)中充分發(fā)揮紀(jì)委委員作用。如可建立學(xué)校紀(jì)委委員和紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系基層制度并穩(wěn)步實(shí)施，每1—2年內(nèi)輪流替換聯(lián)系單位，注意總結(jié)形成模式進(jìn)行推廣。優(yōu)點(diǎn)有：一是充分發(fā)揮校級(jí)紀(jì)委委員和紀(jì)檢干部的職責(zé)，確定工作重心，聚焦視線，深入基層一線，掌握基層工作實(shí)際，便于實(shí)事求是地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；二是工作中，可與所屬二級(jí)紀(jì)委或單位監(jiān)督人員，緊密配合，形成監(jiān)督合力，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；三是給兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造彼此學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，開闊業(yè)務(wù)視野，增加業(yè)務(wù)鍛煉機(jī)會(huì)，鍛煉干部；四是發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題線索，可快速調(diào)集骨干人員，集中優(yōu)勢(shì)力量，攻堅(jiān)克難。

2.加強(qiáng)對(duì)全校紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，特別是新任干部的培訓(xùn)。要教育紀(jì)檢干部尊崇黨章，強(qiáng)化黨性意識(shí)；奔向高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化看齊意識(shí)；敬畏底線，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要加強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。明確職能定位，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，緊跟形勢(shì)發(fā)展，提高履職本領(lǐng)，做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。要牢記使命、做忠誠(chéng)于黨、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，讓人民放心滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

3.強(qiáng)化對(duì)全校紀(jì)檢監(jiān)察干部的自我監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督。嚴(yán)管就是厚愛(ài)。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化自我監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要心存敬畏和戒懼，守紀(jì)律、講規(guī)矩，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。學(xué)校紀(jì)委和各二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部既要考驗(yàn)、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴(yán)管，切實(shí)帶好班子、建好隊(duì)伍。發(fā)揮干部監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)不作為、不善為的要予以批評(píng)教育、組織調(diào)整。對(duì)違規(guī)線索處置和違反工作紀(jì)律的，要嚴(yán)肅查處，絕不手軟。

[1] 堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)方法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)展創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-11(04).

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)公報(bào)[R/OL].共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017-01-08.

[責(zé)任編輯：哲 文]

The Study of the Discipline Inspection and Supervision in Colleges and Universities Under the New Normal of Comprehensively Strengthening Party Discipline

LIU Jiang-ping

(Health Science Center，Peking University，Biejing 100191，China)

The government puts comprehensively strengthen Party discipline into “Four comprehensives” strategic blueprint，which indicates that comprehensively strengthening Party discipline is always on the road and it becomes a new normal. In order to make sure the reform and development proceeds smoothly，we must base on the new normal，have a deep understanding of challenges and problems,adjust our working thoughts，regulate internal political activities strictly，tighten the cage of system，strengthen intra-Party supervision，choose the right person，seize the initiative to comprehensively strengthen Party discipline and create the new situation.

Comprehensively Strengthening Party Discipline；New Normal；Discipline Inspection and Supervision in Colleges and Universities；Intra-Party Supervision

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.03.032

2017-02-16

劉江平(1976-)，男，山西柳林人，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部監(jiān)察室副主任，助理研究員。

G64

A

1001-6201(2017)03-0178-06