張型芳，王文靜，羅宏*，呂連宏

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室，北京 100012 2.中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院，北京 100872

城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用
——以北京市為例

張型芳1，王文靜2，羅宏1*，呂連宏1

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室，北京 100012 2.中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院，北京 100872

根據(jù)DPSIR模型構(gòu)建了城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的指標(biāo)體系，該體系的創(chuàng)新之處在于通過結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)設(shè)計將生態(tài)環(huán)境與人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展和管理等其他要素納入統(tǒng)一分析框架，充分考察了各要素之間的密切關(guān)聯(lián)。在實證分析方面，以北京市為例，對其2011—2014年土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的相關(guān)指標(biāo)變動趨勢情況進行分析。結(jié)果表明：人口增長與經(jīng)濟增長兩大驅(qū)動力指標(biāo)持續(xù)上升，對土地資源帶來的壓力持續(xù)存在且逐年增大；城市建設(shè)用地的壓力不斷增大，居住用地造成的壓力最為顯著；從反應(yīng)指標(biāo)和狀態(tài)指標(biāo)看，北京市在努力加強城市綠化和生態(tài)保護工作，但影響指標(biāo)目前尚無顯著改善，大氣污染和水資源短缺等情況仍不容樂觀。最后，針對如何評價和提升城市土地資源中生態(tài)環(huán)境的承載力提出了政策建議。

土地資源；生態(tài)環(huán)境；承載力；DPSIR模型

隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的城市土地被開發(fā)為住宅、商業(yè)建筑、道路交通、倉儲物流、公共設(shè)施用地等，城市土地資源日益緊缺。然而，城市發(fā)展對土地的需求卻仍在不斷擴大。城市發(fā)展初期單純追求經(jīng)濟增長，曾一度忽視對生態(tài)環(huán)境的影響，住宅、工商業(yè)用地等不斷擠占生態(tài)綠地，最終導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，出現(xiàn)霧霾頻發(fā)、水資源短缺等一系列環(huán)境問題?，F(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)已從單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，良好的城市生態(tài)環(huán)境受到城市居民、政府部門管理者等各方的重視，日益成為評價城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。因此，城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的研究也成為當(dāng)前土地承載力研究的重要課題。

1 城市土地資源與生態(tài)環(huán)境承載力的關(guān)系

承載力可理解為承載載體對承載對象的支持能力，是一個閾值，與可持續(xù)發(fā)展的概念聯(lián)系緊密，可用來度量可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。早期承載力的研究大都以人口容量的最終測算為目標(biāo)，如在馬爾薩斯理論框架下[1]對承載力的關(guān)注多圍繞人口與糧食[2-3]，強調(diào)承載對象為人口規(guī)模。然而隨著對其研究的不斷深入，以諾貝爾獎獲得者阿羅[4]在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的《經(jīng)濟增長、承載力和環(huán)境》為契機，對承載力的研究深度和廣度迅速提升。承載力這一概念的內(nèi)涵被進一步延伸，集中體現(xiàn)在承載主體與承載對象范圍的擴大，例如承載對象從單一的可容納種群數(shù)量發(fā)展到經(jīng)濟增長閾值、生態(tài)環(huán)境保持等諸多方面。

城市是一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的核心，同時也是人口分布、資源消耗和環(huán)境污染的集中區(qū)域。城市的綜合承載力已成為約束城市發(fā)展的重要因素。然而，綜合承載力是個龐大、復(fù)雜的體系，用一套可靠的指標(biāo)體系，全面刻畫并非易事。國外對可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域土地資源綜合承載力的評價指標(biāo)關(guān)注較早[5]，且不乏對城市的研究[6]。我國針對城市綜合承載力評價所做的研究并不多：毛漢英等[7]對環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域承載力與可持續(xù)發(fā)展進行了研究；潘東旭等[8]設(shè)計了一套指標(biāo)體系，將指標(biāo)分為消耗、支撐、區(qū)際交流3類，對連云港區(qū)域的綜合承載力進行了討論。

相關(guān)研究多集中在以土地、水或關(guān)鍵礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的單要素承載主體上。其中，根據(jù)承載對象不同又可劃分為對人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、交通流量等方面承載力的研究。有一部分研究是依據(jù)土地使用類型分離出其中一類土地來分析其某個方面的承載能力：如住宅用地承載力的研究注重考慮居住用地與居住環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；工商業(yè)用地承載力研究主要分析產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、提供的就業(yè)機會及其對城市居民服務(wù)的能力；建設(shè)用地承載力研究集中討論在人口、建設(shè)、經(jīng)濟3個方面的承載力；道路承載力主要研究交通容量，如劉志碩等[9]通過將交通容量劃分為微觀和宏觀交通容量，提出了一種新的基于交通環(huán)境承載力的城市交通容量確定方法并進行了應(yīng)用。另有部分研究將土地資源整體作為承載主體，將人口、經(jīng)濟、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境作為承載對象展開更全面的討論：如王書華等[10]設(shè)計了區(qū)域土地承載力的評判指標(biāo)體系，將土地綜合承載力作為目標(biāo)，從水土資源支撐系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐系統(tǒng)、社會支撐系統(tǒng)、經(jīng)濟技術(shù)支撐系統(tǒng)4個角度給出了具體指標(biāo)設(shè)計；郭艷紅[11]從土地資源人口承載力、建筑規(guī)模承載力、經(jīng)濟承載力和生態(tài)承載力4個方面構(gòu)筑了土地資源承載力評價指標(biāo)體系，并采用均方差分析法對北京市土地資源承載力狀況進行了評價。

通過對承載力、城市綜合承載力、城市土地資源承載力的概念剖析及文獻(xiàn)研究[12]，可形成城市綜合承載力體系，如圖1所示。

圖1 城市綜合承載力體系Fig.1 Urban comprehensive carrying capacity system

在城市綜合承載力體系中，本文僅針對城市土地資源中生態(tài)環(huán)境的承載力進行討論。在指標(biāo)體系構(gòu)建方法上總結(jié)前人的研究經(jīng)驗并進行了改進。以往多數(shù)單一承載對象的研究在設(shè)置指標(biāo)時沒有考慮到土地資源其他方面的作用，只涉及了承載對象本身特征的描述；更值得注意的是，以往研究大多缺乏結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)設(shè)計來體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展和管理等其他要素之間的密切聯(lián)動關(guān)系。

2 生態(tài)環(huán)境承載力的DPSIR指標(biāo)體系構(gòu)建

隨著近年來城市經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，土地資源中生態(tài)環(huán)境的承載力已逐漸成為研究的重心。此外，即使討論土地資源中某一承載對象的承載力也要全面考慮土地資源的多種利用方式。同時，要將生態(tài)環(huán)境問題納入整個城市發(fā)展問題中，結(jié)合人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互制約關(guān)系，才能搭建完整的土地資源中生態(tài)環(huán)境的承載力評價指標(biāo)體系。要達(dá)到以上目標(biāo)就需要考慮人類活動和環(huán)境的相互作用，而DPSIR模型是綜合分析和描述環(huán)境問題與社會發(fā)展的關(guān)系，組織環(huán)境狀態(tài)信息的一個通用框架。因此，考慮在DPSIR框架下搭建城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的評價指標(biāo)。

DPSIR模型是一種在環(huán)境系統(tǒng)中廣泛使用的評價指標(biāo)體系概念模型，是作為衡量環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的一種指標(biāo)體系而開發(fā)出來的，可從系統(tǒng)分析的角度看待環(huán)境系統(tǒng)的相互作用。DPSIR模型是基于因果關(guān)系組織信息及相關(guān)指標(biāo)的框架，這一框架包括驅(qū)動力(driving forces)、壓力(pressure)、狀態(tài)(state)、影響(impact)、反應(yīng)(responses)的因果關(guān)系鏈以及反饋調(diào)節(jié)機制。其除了表明社會發(fā)展及環(huán)境狀態(tài)之間大致的相互作用，還表明了環(huán)境狀態(tài)對社會的一些反饋，在環(huán)境系統(tǒng)評價中應(yīng)用較為廣泛[13-14]。模型的基本框架如圖2所示。

圖2 DPSIR模型架構(gòu)Fig.2 DPSIR model architecture diagram

針對城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的具體問題，給出了城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系，見表1。

表1 城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系

由表1可知，對DPSIR中5項因素進行細(xì)分：1)驅(qū)動力指標(biāo)是指促使土地資源變化的最原始和關(guān)鍵的指標(biāo)，是造成土地資源構(gòu)成變化的潛在原因。在該問題中引起土地資源變化的原因為人口與經(jīng)濟，因此選擇常住人口密度、人均GDP為驅(qū)動力指標(biāo)。2)壓力指標(biāo)反映的是在驅(qū)動力作用下，直接施加在城市生態(tài)環(huán)境之上的促使城市生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的作用，與驅(qū)動力指標(biāo)類似，壓力指標(biāo)也是作用在土地資源上并使其發(fā)生變化的“外力”，只是壓力指標(biāo)相較于驅(qū)動力指標(biāo)作用更加直接。在該問題中，直接對生態(tài)環(huán)境造成壓力的因素為城市發(fā)展對不同類型的土地資源的需求，其他用途的土地使用占比增加將直接導(dǎo)致生態(tài)綠地的減少，從而對生態(tài)環(huán)境造成壓力。城市建設(shè)用地總量的提高，居住用地、工業(yè)用地比例的提高，以及建設(shè)用地使用強度的提高等，均會對生態(tài)環(huán)境造成壓力。具體指標(biāo)可設(shè)置建成區(qū)面積、居住用地、工業(yè)用地比例以及房地產(chǎn)開發(fā)商當(dāng)年竣工房屋面積等指標(biāo)。3)狀態(tài)指標(biāo)反映城市生態(tài)環(huán)境在壓力的作用下所處的狀態(tài)，狀態(tài)指標(biāo)用于描述城市生態(tài)環(huán)境的特征?？捎靡韵轮笜?biāo)表述：人均綠地面積、建成區(qū)綠地率、森林覆蓋率、濕地面積占轄區(qū)比例、自然保護區(qū)占轄區(qū)比例。4)影響指標(biāo)是指土地資源使用構(gòu)成的現(xiàn)狀對生態(tài)環(huán)境造成的影響。本文從大氣環(huán)境、水資源狀況與環(huán)境噪聲3個宏觀方面考慮，具體指標(biāo)可以設(shè)為空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年比例、人均水資源總量、環(huán)境噪聲等效聲級。5)反應(yīng)指標(biāo)用于表述在之前的一系列作用下，針對土地資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及對其所造成的影響做出的反應(yīng)。本文主要從對恢復(fù)與保護生態(tài)環(huán)境所采取措施的角度考慮，具體指標(biāo)有當(dāng)年造林面積、當(dāng)年新增種草面積、水土流失治理面積、地方財政環(huán)境保護支出、生態(tài)保護與建設(shè)本年完成投資等。

3 數(shù)據(jù)與指標(biāo)分析

3.1 數(shù)據(jù)說明

以北京市為例，對指標(biāo)體系(表1)的表現(xiàn)進行實證分析。表2列出了北京市2011—2014年各指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》[15]、《北京統(tǒng)計年鑒》[16]以及國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫[17]。其中，在影響指標(biāo)的細(xì)分指標(biāo)選取時放棄了空氣質(zhì)量優(yōu)良(達(dá)二級及二級以上)天數(shù)占比，采用了可吸入顆粒物(PM2.5)濃度年平均值數(shù)據(jù)：原因是為了保持?jǐn)?shù)據(jù)可比性，避免環(huán)境空氣質(zhì)量新舊標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致數(shù)據(jù)縱向不可比(GB 3095—2012在監(jiān)測方法和評價等級等方面與之前的標(biāo)準(zhǔn)有所不同)；同時考慮到北京市空氣質(zhì)量較差的天數(shù)中主要污染物大多是PM2.5[18-19]。

表2 北京市2011—2014年各指標(biāo)數(shù)據(jù)

1)折算后得到的可比價格實際GDP，按2000年不變價格水平計。2)城區(qū)面積取值為12 187 km2，數(shù)據(jù)來源為《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》中的“各地區(qū)城市面積和建設(shè)用地情況”。3)2012—2013年北京市的土地利用情況數(shù)據(jù)在《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》中未記錄，因此居住用地和工業(yè)用地的數(shù)據(jù)暫缺。4)狀態(tài)指標(biāo)中的轄區(qū)面積指國土面積，取值全市面積約為16 818 km2，數(shù)據(jù)來源為《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》中的“各地區(qū)濕地情況”。5)2011—2012年數(shù)據(jù)依據(jù)“中國首次濕地調(diào)查(1995—2003年)”資料；2013—2014年數(shù)據(jù)依據(jù)“第二次全國濕地資源調(diào)查(2009—2013年)”資料；濕地面積均不包括水稻田濕地。

3.2 指標(biāo)變化分析

基于表2對北京市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)變動趨勢進行了分析。

3.2.1 驅(qū)動力指標(biāo)的變化趨勢

北京市2011—2014年人均GDP與人口密度的變化趨勢如圖3所示。從圖3可以看出，驅(qū)動力2個指標(biāo)在2011—2014年均呈上升趨勢。人均GDP的年均增長率約為5%，常住人口密度的年均增長率約為2%?？梢钥闯鋈丝谠鲩L與經(jīng)濟增長對土地資源帶來的壓力持續(xù)存在。

圖3 北京市2011—2014年人均GDP與人口密度的變化趨勢Fig.3 Trend of GDP per capita and population density from 2011 to 2014 of Beijing

3.2.2 壓力指標(biāo)的變化趨勢

壓力反映的是直接作用在城市生態(tài)環(huán)境上的“外力”，具體指標(biāo)為不同使用類型的土地占城區(qū)總面積的比例。北京市2011—2014年各土地使用類型變化趨勢如圖4所示。由圖4可知，北京市2011—2014年壓力指標(biāo)總體呈上升趨勢。建成區(qū)面積不斷擴大，占城區(qū)面積的比例持續(xù)增長。居住用地的壓力持續(xù)增長，占比呈增長趨勢。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)每年竣工房屋面積逐年增長，從2011年的22.45萬m2增長至2014年的30.54萬m2，年均增速高達(dá)10.8%。工業(yè)用地的占比被壓縮，呈下降趨勢?？煽紤]針對各項用地采取積極政策措施進行調(diào)控，特別要關(guān)注居住用地的壓力。

圖4 北京市2011—2014年不同用途土地面積占比與新竣工房屋面積的變化趨勢Fig.4 Trend of different types of land use and newly completed housing area from 2011 to 2014 of Beijing

3.2.3 狀態(tài)指標(biāo)的變化趨勢

圖6 北京市2011—2014年影響指標(biāo)變化趨勢Fig.6 Trend of impact index from 2011 to 2014 of Beijing

北京市2011—2014年人均公園綠地面積與建成區(qū)綠地率、森林覆蓋率的變化趨勢如圖5所示。由圖5可知，2011—2014年，北京市人均公園綠地面積不斷增長，從2011年的15.3 m2/人穩(wěn)步增長到2014年的15.9 m2/人，每年約增長0.2 m2/人；建成區(qū)綠地率和森林覆蓋率均呈上升趨勢，年均增長率分別為2.5%和2.9%；濕地占比和自然保護區(qū)占比的指標(biāo)數(shù)據(jù)沒有明顯的變化趨勢?？梢?，北京市對城市綠化工作較為重視。

圖5 北京市2011—2014年人均公園綠地面積與建成區(qū)綠地率、森林覆蓋率的變化趨勢Fig.5 Trend of per capita park green area and green space rate, forest coverage rate from 2011 to 2014 of Beijing

3.2.4 影響指標(biāo)的變化趨勢

從大氣環(huán)境質(zhì)量、水資源、噪聲3個方面考察了北京市2011—2014年影響指標(biāo)的變化趨勢，如圖6所示。

從圖6可以看出，北京市空氣質(zhì)量不容樂觀，2012年、2013年空氣質(zhì)量有所改善，但2014年霧霾又有所加重；人均水資源2013年、2014年呈下降趨勢，水資源變得緊張；環(huán)境噪聲變化不大，2013年、2014年略有下降?？傮w來看，影響指標(biāo)的變化中，大氣環(huán)境和水資源情況都不容樂觀。

3.2.5 反應(yīng)指標(biāo)的變化趨勢

北京市2011—2014年各反應(yīng)指標(biāo)的變化趨勢如圖7所示。

圖7 北京市2011—2014年反應(yīng)指標(biāo)變化趨勢Fig.7 Trend of responses index from 2011 to 2014 of Beijing

從圖7可以看出，當(dāng)年造林面積、當(dāng)年新增種草面積以及水土流失治理面積的變化趨勢無明顯規(guī)律；地方財政環(huán)境保護支出、生態(tài)保護與建設(shè)本年完成投資額2項指標(biāo)呈顯著增長趨勢?？梢?，政府對生態(tài)環(huán)境保護方面的資金投入力度在不斷加大。

此外，反應(yīng)指標(biāo)中當(dāng)年新增種草面積、地方財政環(huán)境保護支出及生態(tài)保護與建設(shè)本年完成投資指標(biāo)分別在2010年、2011年開始公布，之后保持連續(xù)公布，這在一定程度上反映出管理決策部門加強了對生態(tài)保護數(shù)據(jù)的重視。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

(1)在理論研究方面，闡述了承載力的定義及內(nèi)涵，區(qū)分了以往研究中使用混亂的承載主體與承載對象的概念；在總結(jié)前人對城市綜合承載力與單要素土地資源承載力的研究的基礎(chǔ)上，提出了在指標(biāo)體系構(gòu)建方法上的改進思路，并基于DPSIR框架構(gòu)建了城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的評價指標(biāo)體系。

(2)在實證研究方面，以北京市為例收集2011—2014年具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行了簡要分析，得出：1)從驅(qū)動力指標(biāo)看，人口增長與經(jīng)濟增長兩大驅(qū)動力持續(xù)增長，對土地資源帶來的壓力將會持續(xù)存在；2)從壓力指標(biāo)看，城市建設(shè)用地需求在不斷增大，其中，居住用地造成的壓力最為顯著；3)從狀態(tài)指標(biāo)看，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率、森林覆蓋率、濕地面積占比、自然保護區(qū)占比等總體穩(wěn)中有增；4)從影響指標(biāo)看，空氣質(zhì)量和人均水資源形勢較為嚴(yán)峻，噪聲環(huán)境變化不大；5)從反應(yīng)指標(biāo)看，當(dāng)年造林面積、新增種草面積以及水土流失治理面積的數(shù)據(jù)變化無明顯規(guī)律，地方財政環(huán)境保護支出、生態(tài)保護與建設(shè)當(dāng)年完成投資額呈顯著增長。

(3)總體來看，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展及城市建設(shè)的推進給北京市土地資源帶來了持續(xù)性的壓力，短期內(nèi)生態(tài)用地和城建用地對有限土地資源的爭奪矛盾仍將存在。北京市相關(guān)部門正在采取措施積極推進生態(tài)文明建設(shè)，開展了種草造林、增加公園綠地、治理水土流失等工作，地方財政逐年增大環(huán)境保護支出力度，生態(tài)保護與建設(shè)完成投資額也在逐年增長。但影響指標(biāo)目前并無顯著改善，大氣污染、水資源短缺等問題依然形勢嚴(yán)峻，北京市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力仍亟待加強，創(chuàng)建和諧城市生態(tài)環(huán)境還需繼續(xù)努力。

4.2 政策建議

(1)建立城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的評價指標(biāo)體系：1)評價指標(biāo)體系有一定的預(yù)警功能。雖然評價指標(biāo)本身并不能直接改變承載力，但其有預(yù)警功能，能引起公眾和管理者的注意，并能暗示可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，來促使更科學(xué)地管理土地資源和生態(tài)環(huán)境。2)評價指標(biāo)體系有天然的評比功能和激勵機制。從管理者的角度，廣受市民關(guān)注的評價指標(biāo)就是一種隱性的考評機制。正如經(jīng)濟發(fā)展評價體系促使了“GDP晉升錦標(biāo)賽”[20]的出現(xiàn)，曾激發(fā)地方政府官員對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的熱情和業(yè)績，同樣的道理，也適用于城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力的評價指標(biāo)體系。

(2)合理利用城市建設(shè)用地資源，維持可持續(xù)發(fā)展：1)保障基本的人均建設(shè)面積。北京市仍處于城市化發(fā)展的階段，常住人口增長壓力持續(xù)存在，按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，需要滿足基本的人均建設(shè)面積。舊城改造在一定程度上提高了土地資源的承載力，盤活中心城存量建設(shè)用地的工作可以適當(dāng)進行；合理的新城建設(shè)也可以配合進行。2)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局。北京市中心城區(qū)的建設(shè)用地，在兼顧歷史文化名城保護的前提下，應(yīng)該結(jié)合中心城的職能調(diào)整，降低工業(yè)用地、倉儲用地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加綠地面積。3)提高建設(shè)用地效率。提高建設(shè)用地特別是產(chǎn)業(yè)用地的集約化管理水平，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在各城市職能中心相對聚集；同時，從中心城區(qū)適當(dāng)遷出部分科研、行政、醫(yī)療單位，提高土地資源配置效率，提高土地的總體經(jīng)濟產(chǎn)出能力。

(3)加強城市總體布局的科學(xué)規(guī)劃與合理調(diào)控：1)網(wǎng)狀布局，提高通達(dá)性[21]。土地規(guī)劃應(yīng)提倡提高開發(fā)密度、增加容積率，鼓勵對已有的空置建筑進行再利用。促進混合功能的分區(qū)制，控制單一住宅功能的大片區(qū)建設(shè)，注重職住平衡，避免加劇“職住分離癥”[22]。加強社區(qū)、街區(qū)的道路連接度，適當(dāng)增加步行道與自行車道，增強交通便利性。2)針對已有的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，配合設(shè)計環(huán)狀綠化帶和生態(tài)涵養(yǎng)圈。北京市原有的布局是以舊城為單中心、向外建設(shè)環(huán)線擴展的模式?？紤]到既有的環(huán)線，可以適當(dāng)增設(shè)環(huán)狀綠化帶，促進生態(tài)涵養(yǎng)的功能，減弱城市熱島效應(yīng)、空氣污染等環(huán)境問題。3)強化功能區(qū)規(guī)劃與調(diào)控。加強規(guī)劃的調(diào)控作用，對禁建區(qū)和限建區(qū)內(nèi)仍存在的建設(shè)用地要特別關(guān)注其對生態(tài)環(huán)境的影響。協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的用地關(guān)系，適時調(diào)整和合理規(guī)劃各區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和城市功能分區(qū)。

(4)提高土地生態(tài)承載力，建設(shè)宜居城市：1)推進宜居改造，增加小型綠地。北京市城區(qū)土地“生產(chǎn)性”特征明顯，但“宜居性”不足。可在居住區(qū)小區(qū)花園、街頭空地、道路隔離帶、小型公園等地，落實宜居城市改造工作，盡可能增加綠地。2)提高綠化水平，增加生態(tài)保護投入。要繼續(xù)加強濕地和自然保護區(qū)的保護工作。財政支持方面，地方財政環(huán)境保護支出、生態(tài)保護與建設(shè)當(dāng)年完成投資仍需要繼續(xù)加大投入，引導(dǎo)和帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟的發(fā)展。3)加強區(qū)域協(xié)作，提高綜合承載力。北京市的城區(qū)大而郊區(qū)小，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，可開發(fā)利用的土地資源后備不足，仍需嚴(yán)格保護耕地和各類生態(tài)用地。對此，可發(fā)揮科技優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，在京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)高新科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等。天津市、河北省的綠化和生態(tài)涵養(yǎng)，對北京市有生態(tài)屏障的功能，對京津冀大氣污染等環(huán)境問題的聯(lián)防聯(lián)控也有積極意義。

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Construction and application of index system of ecological environment carrying capacity of urban land resources: a case study of Beijing

ZHANG Xingfang1, WANG Wenjing2, LUO Hong1, Lü Lianhong1

1.Department of Environment & Economics, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China 2.School of Statistics, Renmin University of China, Beijing 100872, China

According to the DPSIR model, the index system of the ecological environment carrying capacity of urban land resources was constructed. The system integrates ecological environment and the population, economy, social development, management and other elements into a unified analysis framework through structural design of indicators, and fully considers the close relationship among all the above elements. Taken Beijing for case study, the changing trend of the relevant indicators of the ecological environment carrying capacity of land resources was analyzed based on the data from 2011 to 2014. The results showed that the two driving force indicators, i.e. population growth and economic growth, had been rising steadily, which had led to increasing pressure on land resources year by year in Beijing. The pressure from urban construction land use had been increasing, and the pressure from residential land use was the most significant. As can be seen from the responses indicators and state indicators, the urban greening and ecological protection in Beijing had been strengthened a lot, but the impact indicators had no significant improvements at the moment and the problems such as air pollution and water resources scarcity were still not optimistic. Finally, policy recommendations were put forward on how to evaluate and improve the ecological environment carrying capacity of urban land resources.

land resources; ecological environment; carrying capacity; DPSIR model

2016-08-24

中國環(huán)境科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)專項(2016YSKY-018)

張型芳(1992—)，女，碩士研究生，主要研究方向為經(jīng)濟學(xué)，zhangxingfang2008@126.com

*責(zé)任作者：羅宏(1964—)，男，研究員，博士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟與管理研究，luohong@craes.org.com

X53

1674-991X(2017)02-0209-07

10.3969/j.issn.1674-991X.2017.02.031

張型芳，王文靜，羅宏,等.城市土地資源中生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用：以北京市為例[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報,2017,7(2):209-215.

ZHANG X F,WANG W J,LUO H,et al.Construction and application of index system of ecological environment carrying capacity of urban land resources: a case study of Beijing[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(2):209-215.