白璐，喬琦*，鐘琴道，萬斯

1.國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室，中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012 2.深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 深圳 518001 3.湖南有色金屬研究院環(huán)境保護研究所，湖南 長沙 410015

鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對策

白璐1，喬琦1*，鐘琴道2，萬斯3

1.國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室，中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012 2.深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 深圳 518001 3.湖南有色金屬研究院環(huán)境保護研究所，湖南 長沙 410015

為實現(xiàn)鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防治，促進鉛冶煉行業(yè)的綠色發(fā)展，以重金屬污染成因之一的鉛冶煉行業(yè)為對象，分別從源頭削減、過程控制和末端治理3個階段系統(tǒng)梳理了國內(nèi)鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控環(huán)境監(jiān)督和管理現(xiàn)狀。結(jié)合目前國內(nèi)的重金屬污染源監(jiān)管現(xiàn)狀，在鉛冶煉行業(yè)環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)：管理體系的政策協(xié)調(diào)性存在矛盾；監(jiān)管多注重末端排口而過程監(jiān)管乏力；排污許可證制度執(zhí)行不到位；冶煉企業(yè)環(huán)境防護距離界定不科學(xué)以及環(huán)境監(jiān)測能力滯后；環(huán)境信息公開不充分等。針對以上問題提出應(yīng)從提高政策體系之間的銜接性，注重生產(chǎn)過程管理中的重金屬污染防治，充分發(fā)揮排污許可證對重金屬污染防控的約束力，科學(xué)界定鉛冶煉企業(yè)環(huán)境防護距離，加強重金屬檢測能力建設(shè)等方面提升鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控水平的對策建議。

鉛冶煉；重金屬；污染防控；監(jiān)督管理

伴隨有色金屬消費量的持續(xù)增長，我國有色工業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)能高速增長。目前我國鉛的生產(chǎn)與消費呈現(xiàn)高速增長的特征[1]：產(chǎn)能、產(chǎn)量和消費量均快速增長，2003年開始超越美國成為全球最大的精鉛生產(chǎn)國。隨著鉛冶煉生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量的不斷擴大，排放至環(huán)境中的重金屬總量也不斷增長。20世紀(jì)80年代起，國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，過去的一個世紀(jì)以來，鉛冶煉和汽車尾氣造成的鉛排放對地球的大氣環(huán)境造成了很大程度的污染[2-3]。具有持久毒性的重金屬在自然界中只能遷移轉(zhuǎn)化，不能被降解，為永久性潛在污染物，部分重金屬甚至經(jīng)過生物富集后通過食物鏈進入人體，危害人類健康。鉛對機體的損傷呈多系統(tǒng)性和多器官性的特點，其毒害作用包括對骨髓造血系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)及其他系統(tǒng)的影響[4-5]；此外，作為中樞神經(jīng)系統(tǒng)毒物，鉛對兒童健康及智能的危害更為嚴(yán)重[5-6]，環(huán)境鉛污染是造成兒童鉛中毒的最主要原因，而環(huán)境鉛污染的主要來源以有色金屬冶煉、燃煤釋放和汽車尾氣排放等為主[7]。

相關(guān)資料顯示[8]，目前我國有色金屬行業(yè)廢水、工業(yè)煙塵及固體廢物產(chǎn)生量較大，但達標(biāo)排放率與國內(nèi)平均達標(biāo)排放水平有一定差距。而自2007年以來，全國多地相繼爆發(fā)重金屬污染事件(表1)，造成這些鉛污染事件的污染源以鉛冶煉企業(yè)和鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)為主，反映出國內(nèi)鉛冶煉行業(yè)的重金屬污染防控監(jiān)管存在漏洞。頻發(fā)的重金屬污染事件不僅考驗企業(yè)、環(huán)境保護部門的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處理能力，同時也對企業(yè)和政府部門長期以來的監(jiān)督管理能力、制度建設(shè)等提出質(zhì)疑，還可能造成公眾恐慌，引發(fā)公眾與企業(yè)甚至是與政府之間的矛盾。

表1 近年來一些主要鉛污染事件統(tǒng)計[8]

為控制和預(yù)防生產(chǎn)過程中的重金屬污染問題，發(fā)達國家在重金屬污染防控環(huán)境監(jiān)督和管理方面開展了大量的工作，并出臺了多個污染防治最佳可行技術(shù)的政策和技術(shù)指導(dǎo)文件。例如，美國已發(fā)布制定的基于最佳可行技術(shù)的污染物排放指南系列，以及歐盟頒布的《綜合污染預(yù)防與控制(IPPC)指令》等文件，從技術(shù)管理、排放限值指令等方面提出預(yù)防或減少污染物排放的措施[9]。

實際上，為了應(yīng)對重金屬污染事件，提高行業(yè)重金屬污染控制水平，我國經(jīng)歷了長期的摸索實踐，目前有色冶煉行業(yè)如銅鉛鋅等行業(yè)[8-10]已具備了相對完整的重金屬污染防治監(jiān)管方法。筆者通過梳理國內(nèi)鉛冶煉行業(yè)(以礦產(chǎn)鉛為主的鉛冶煉)重金屬污染防控環(huán)境監(jiān)督和管理現(xiàn)狀，對目前鉛冶煉行業(yè)環(huán)境監(jiān)管中存在的主要問題進行了探討，并提出進一步提高我國鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防治管理水平的相應(yīng)建議。

1 鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控思路及歷程

鉛冶煉行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂與變更歷程反映了我國對鉛冶煉行業(yè)污染物，特別是重金屬污染治理思路的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。自1973年發(fā)布《工業(yè)企業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》至今，鉛冶煉行業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)基本為10年一個階段，經(jīng)歷了4次較大的修訂(表2)。

表2 鉛冶煉行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)的變更歷程

1)該標(biāo)準(zhǔn)僅對廢水和廢氣污染物的排放限值做出規(guī)定，其他污染物可分別參照GB 14554—93《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 15618—1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 5085.1～3—2007《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、GB 18599—2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

1973年發(fā)布了我國環(huán)境保護史上第一個工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[11]：GBJ 4—1973《工業(yè)企業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對冶金行業(yè)大氣污染物中重金屬鉛的排放量和排放濃度做出了規(guī)定，此外對工業(yè)廢水和工業(yè)廢渣中相關(guān)重金屬的排放要求均做出了規(guī)定，對當(dāng)時的冶金行業(yè)環(huán)境保護工作和“三廢”治理起到了一定的促進作用，代表著我國重金屬污染防治歷程的開始。10年后，國家環(huán)境保護局對《工業(yè)企業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》進行了修訂，并于1985年發(fā)布了首個有色金屬行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：GB 4913—1985《重有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。至1996年，GB 4913—1985被廢止，鉛冶煉行業(yè)開始執(zhí)行新的綜合標(biāo)準(zhǔn)：修訂的GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 9078—1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》為綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于各行各業(yè)，具有通用性強、行業(yè)范圍廣、覆蓋面寬的特點。然而隨著鉛鋅工業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理水平的不斷進步，以及國家對環(huán)境保護工作要求日趨嚴(yán)格，原有的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)已明顯不能適應(yīng)鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防治的要求，因此環(huán)境保護部于2010年發(fā)布了單獨的鉛鋅冶煉行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

從1973年開始，我國鉛冶煉行業(yè)的重金屬污染治理逐步經(jīng)歷了從無到有、從綜合排放標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、從單一重金屬到多種重金屬控制的過程。隨著我國整體環(huán)境管理思路從末端治理向源頭削減、過程控制的轉(zhuǎn)變，鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布又進一步促進了我國鉛冶煉行業(yè)重金屬從污染治理向污染防治的轉(zhuǎn)化，最終形成了以行業(yè)準(zhǔn)入為核心的源頭削減手段，以先進技術(shù)為核心的過程控制手段，以排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的末端治理手段為支撐的鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控管理體系。

除了相繼出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)的支撐，與重金屬污染防控相關(guān)的規(guī)劃也是重金屬污染防治的重要依據(jù)。近年來發(fā)布的重金屬污染防控相關(guān)規(guī)劃如表3所示。規(guī)劃中，國務(wù)院發(fā)布的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》主要是從有色金屬行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級的角度提出的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括鉛冶煉行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)及措施，從行業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、工藝改造升級等方面確保了重金屬污染源頭削減。

表3 鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控相關(guān)規(guī)劃

2011年2月國務(wù)院批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一個“十二五”專項規(guī)劃，也是首個重金屬污染防控的專項規(guī)劃。該規(guī)劃以“控新治舊、削減存量”為基本思路，以重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為主線，以鉛、汞、鎘、鉻、砷(類金屬)為優(yōu)先控制的重金屬，確立了重金屬污染防治的規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃提出了包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海在內(nèi)的14個重點治理省(區(qū))，138個重點區(qū)域，4 452家重點防控企業(yè)，并確立了采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品五大重金屬污染防治重點行業(yè)。《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的提出，為優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系等奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控政策管理體系現(xiàn)狀

迄今為止我國并未制定專項的重金屬污染防控法律，但已發(fā)布的環(huán)境保護基本法，如《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等都對包括鉛冶煉行業(yè)在內(nèi)的重金屬污染防控提出了相關(guān)要求。此外，為提升鉛冶煉行業(yè)的污染防治水平，我國多個部委陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等文件。通過對已發(fā)布的鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件的梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前我國鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控的政策管理體系基本覆蓋了源頭削減、過程控制、末端治理的全過程綜合防控范圍。

2.1 以行業(yè)準(zhǔn)入為核心的源頭削減手段

源頭削減類控制手段一般分為2類。

(1)通過嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策建立鉛冶煉企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機制。產(chǎn)業(yè)政策是促進涉重金屬行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控目的是通過控制冶煉行業(yè)的布局、規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能和改進行業(yè)生產(chǎn)工藝來實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進污染物減排的目的。截至2016年，我國共發(fā)布了5個涉及鉛冶煉行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，其中《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007)》已被廢止和替代。

《鉛鋅行業(yè)規(guī)范化條件(2015)》是目前最新發(fā)布的鉛鋅行業(yè)根本性準(zhǔn)入條件，從布局、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、工藝和裝備、能源消耗、資源消耗及綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治、規(guī)范管理等環(huán)節(jié)提出了鉛鋅冶煉企業(yè)必須滿足的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。相較之前的準(zhǔn)入條件〔《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007)》〕，新發(fā)布的鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入門檻有所提高。此外，2個產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄主要從推動行業(yè)技術(shù)進步的角度出發(fā)，提出鉛冶煉行業(yè)的鼓勵、淘汰和限制類技術(shù)目錄，加速了鉛冶煉行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。除此之外，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局還發(fā)布了GB 21250—2014《鉛冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》，對現(xiàn)有鉛冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能耗的限定值和新建企業(yè)的準(zhǔn)入值也提出了要求。

(2)源頭削減類控制手段(設(shè)計技術(shù)規(guī)范)，即在新建冶煉企業(yè)的設(shè)計階段就提出重金屬污染防治的預(yù)防措施，達到源頭削減的目的。

目前發(fā)布的針對鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防治的產(chǎn)業(yè)政策和設(shè)計技術(shù)規(guī)范見表4。

表4 源頭削減類政策、標(biāo)準(zhǔn)

2.2 以先進技術(shù)為核心的過程控制手段

除行業(yè)準(zhǔn)入制度外，推進技術(shù)進步也是促進鉛冶煉行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的另一有力手段。過程控制的主要方式是通過工藝的改造升級、生產(chǎn)過程中的污染預(yù)防等方式實現(xiàn)污染物過程減排的目的。鉛冶煉行業(yè)的過程控制體系主要包括清潔生產(chǎn)和技術(shù)政策(表5)。

表5 過程控制類政策、標(biāo)準(zhǔn)

清潔生產(chǎn)作為過程控制的有效手段也是實現(xiàn)鉛冶煉行業(yè)重金屬污染預(yù)防的重要措施。國家發(fā)展和改革委員會與環(huán)境保護部曾分別對鉛冶煉行業(yè)制定過清潔生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其目的均是對企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動和水平評價進行指導(dǎo)。由于二者在實際應(yīng)用時內(nèi)容有所重復(fù)，故目前以上標(biāo)準(zhǔn)正在整合中。除此之外，從清潔生產(chǎn)物料管理的角度出發(fā)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》，對鉛冶煉企業(yè)采用的原料，即鉛精礦中有害重金屬的含量做出了限定。

鉛冶煉行業(yè)的技術(shù)政策主要由污染防治最佳可行技術(shù)指南及污染防治技術(shù)政策構(gòu)成。最佳可行技術(shù)指南是從工藝過程和末端治理及綜合利用的各環(huán)節(jié)提出了污染防治效果好、經(jīng)濟可行的技術(shù)、工藝參數(shù)、技術(shù)的最佳組合方式及環(huán)境管理實踐，而污染防治技術(shù)政策則是給出了治理鉛冶煉行業(yè)環(huán)境污染的主要技術(shù)和發(fā)展方向。

值得注意的是，目前發(fā)布的鉛冶煉行業(yè)過程控制類政策均為非強制性政策。

2.3 以排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的末端治理手段

目前，鉛冶煉行業(yè)執(zhí)行的所有排放標(biāo)準(zhǔn)(表2)中對工業(yè)固體廢物的管理控制手段包括一般工業(yè)固體廢物控制標(biāo)準(zhǔn)，危險廢物鑒別、貯存和填埋標(biāo)準(zhǔn)，此外還包括判定危險廢物的《國家危險廢物名錄》。鉛冶煉行業(yè)的廢水和廢氣控制則通過《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實現(xiàn)。由于該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2010年，此后在大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢和《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求下，2012年環(huán)境保護部又對GB 25466—2010中大氣污染物的排放限值提出了更高要求，并發(fā)布了該標(biāo)準(zhǔn)的修改單。2013年12月，為規(guī)范鉛冶煉廢氣治理工程的建設(shè)與運行管理，環(huán)境保護部發(fā)布了《鉛冶煉廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》[12]，對鉛冶煉廢氣治理工程的設(shè)計、施工、驗收、運行和維護提出了技術(shù)要求。

3 鉛冶煉行業(yè)重金屬污染源監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

3.1 重金屬污染源監(jiān)管現(xiàn)狀

目前環(huán)境保護部門對鉛冶煉行業(yè)重金屬污染源的監(jiān)管主要以日常監(jiān)管制度方式進行。日常監(jiān)管制度以污染源的達標(biāo)排放管理為主，即對冶煉企業(yè)“三廢”達標(biāo)排放進行監(jiān)督和管理，其中監(jiān)測活動包括企業(yè)的自測和環(huán)境保護部門的定期監(jiān)督。2011年發(fā)布的《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》給出了排放廢水中的總鋅、總銅、總鉛、總鎘、總汞、總砷、總鎳、總鉻的排放限值，以及排放廢氣和企業(yè)邊界大氣中鉛及其化合物、汞及其化合物的排放限值。但實際操作中企業(yè)的廢水中重金屬監(jiān)測項目并未全部包含排放標(biāo)準(zhǔn)中給出的所有重金屬，常規(guī)監(jiān)測多以總鉛、砷、汞為主(部分企業(yè)也監(jiān)測鎘、鉻等重金屬)，一般企業(yè)的重金屬在線監(jiān)測種類取決于企業(yè)的環(huán)境評價報告或當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門的特別要求。部分企業(yè)已實現(xiàn)了廢水中重金屬的在線監(jiān)測，但鮮有企業(yè)進行廢氣重金屬在線監(jiān)測。

除企業(yè)自行監(jiān)測外，根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測工作的意見》(環(huán)辦〔2011〕52號)，日常監(jiān)管制度還包括當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門對重金屬排放企業(yè)的定期監(jiān)督性監(jiān)測工作，即對重金屬排放企業(yè)至少每2個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測工作，對重金屬排放企業(yè)周邊環(huán)境每半年至少開展一次監(jiān)督性監(jiān)測工作。

3.2 環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

目前國內(nèi)整體的重金屬污染防控體系在不斷改進和完善，重金屬污染防治也初具成效。自2001年以來，我國廢水中主要5種重點重金屬排放量逐年下降(圖1)。由圖1可知，歷年來5種重金屬中鉛的排放量最高，其減排效果也最為顯著，由2001年489.9 t下降至2013年的74.1 t，平均削減量為37.68 t/a。環(huán)境保護部對《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的中期評估結(jié)果顯示[13]，截至2013年底，全國5種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和砷)排放總量比2007年下降10.5%，全國共淘汰涉重金屬企業(yè)4 000余家，淘汰產(chǎn)能包括銅冶煉204萬t、鉛冶煉296萬t、鋅冶煉85萬t、制革2 580萬標(biāo)張、鉛蓄電池5 800萬kV/h。

注：數(shù)據(jù)來源于環(huán)境保護部歷年環(huán)境統(tǒng)計公報。圖1 2001—2013年廢水中5種重金屬排放量Fig.1 Emission amounts of five heavy metals in waste water from 2001 to 2013

然而重金屬總排放量的持續(xù)下降并不意味著重金屬污染防治工作可以停滯不前，鑒于重金屬的污染特性，新增排放量與長期累積排放量疊加引起的潛在環(huán)境風(fēng)險將持續(xù)存在，實行污染場地修復(fù)等“削減存量”措施的同時，“控新治舊”的新增量減排壓力依然巨大，對于鉛冶煉行業(yè)來說，重金屬污染防控的環(huán)境監(jiān)管仍存在諸多問題。

3.2.1 重金屬污染防控管理體系政策協(xié)調(diào)性存在矛盾

由第1章可知，目前鉛冶煉行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機構(gòu)主要有國務(wù)院辦公廳、環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等，涉及部門眾多。由于各部門在制定政策時側(cè)重點不同，導(dǎo)致政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間重合甚至不一致，政策之間協(xié)調(diào)性不足。如環(huán)境保護部及國家發(fā)展和改革委員會曾分別就清潔生產(chǎn)發(fā)布過相應(yīng)的鉛冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系，在內(nèi)容上存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象。此外，由排放標(biāo)準(zhǔn)、最佳可行技術(shù)指南、技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的對鉛鋅冶煉行業(yè)重金屬污染防控有決定性影響的污染防控政策體系內(nèi)部邏輯不夠清晰。理論上企業(yè)應(yīng)在技術(shù)政策允許范圍內(nèi)，按照最佳可行技術(shù)指南的指導(dǎo)要求進行全過程污染防控后，完全能夠達到排放標(biāo)準(zhǔn)，或達到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的某一水平，技術(shù)政策、技術(shù)指南應(yīng)當(dāng)為排放標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐；反之，排放標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是在技術(shù)政策、技術(shù)指南的可實現(xiàn)范圍內(nèi)。但目前這3類政策標(biāo)準(zhǔn)從制定程序到內(nèi)容之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象，降低了重金屬污染防控的有效性和約束力。

3.2.2 監(jiān)管多注重末端排口，過程監(jiān)管乏力

結(jié)合冶煉行業(yè)重金屬污染源的實際監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)：1)在鉛冶煉過程中，由于設(shè)備管理等原因存在多個環(huán)節(jié)的無組織廢氣排放，根據(jù)物質(zhì)流研究結(jié)果顯示[14-15]，在鉛冶煉重金屬污染防治中，底吹爐出鉛出渣口、還原爐出鉛出渣口、反射爐、電解精煉、熔融鑄錠等環(huán)節(jié)存在大量的無組織廢氣和散逸煙粉塵排放，導(dǎo)致鉛流等重金屬的損失。無組織廢氣排放仍是冶煉企業(yè)普遍存在的問題，也是冶煉行業(yè)長期存在的環(huán)境監(jiān)管漏洞。2)企業(yè)廢渣缺乏合理的管理與處置。一些鉛冶煉企業(yè)渣場堆浸方式較為粗放，廢渣的隨意堆存極有可能導(dǎo)致渣中重金屬的淋溶泄漏，從而引起一些突發(fā)環(huán)境事故。如2013年7月廣西賀江鎘、鉈污染事件經(jīng)查是由位于賀江支流馬尾河流域的多家鉛、鋅、錫采選企業(yè)非法生產(chǎn)引起的，其中廢渣隨意堆放是導(dǎo)致監(jiān)測點水體鎘超標(biāo)1.9倍、鉈超標(biāo)2.14倍的主要原因之一[16]。此外，露天堆存的廢渣在遇雨水時導(dǎo)致含重金屬廢水四溢，若渣場未做好防滲措施，還有可能引起堆浸液收集池防滲膜破損，造成地下水污染。據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心2010年對8省(區(qū))的55家鉛鋅冶煉企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示[17]，約有50%的企業(yè)沒有防滲措施或防滲措施不到位，達不到相應(yīng)的防滲要求。

由于目前的環(huán)境監(jiān)管仍然停留在末端排口的達標(biāo)排放層面，而鉛冶煉行業(yè)情況特殊，其污染場地較多，污酸處理站、酸性廢水處理站、事故池、酸儲罐、電解車間及渣場等區(qū)域都存在重金屬污染泄漏的風(fēng)險，且一般重金屬突發(fā)性污染事故多數(shù)是由于冶煉廠內(nèi)部環(huán)境管理不足引起的，僅抓住末端排放監(jiān)控?zé)o法避免重金屬環(huán)境風(fēng)險。

3.2.3 排污許可證制度未發(fā)揮對重金屬污染防控的作用

對美國重金屬污染防控措施的研究表明[18]：排污許可證制度是美國水環(huán)境和大氣環(huán)境重金屬污染防治的主要手段，通過排污許可證制度將水、大氣環(huán)境的各項管理需求有效統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，以控制所有可能對水環(huán)境、大氣環(huán)境排放重金屬的污染源。而目前我國環(huán)境保護部門下發(fā)給鉛冶煉企業(yè)的排污許可證上的排放因子中尚未規(guī)定重金屬排放量，對重金屬排放因子的規(guī)定也不全面。許可證中重金屬因子及其排放總量的缺失反映了目前我國對重金屬排放總量考核制度的不完善。由于目前我國在對污染物的總量控制時主要以國控4項污染物(二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮)為主，對于其他污染物，特別是鉛冶煉行業(yè)鉛、砷、鉻、汞、鎘等重金屬未設(shè)置排放總量要求。迫于總量控制的壓力，一般鉛冶煉企業(yè)關(guān)注點以國控4項污染物為主，往往忽略了重金屬污染物的總量減排，而重金屬由于其具有累積性、隱蔽性、潛伏性和不可逆性等特點恰好是需要進行總量控制的污染物。

3.2.4 鉛冶煉企業(yè)環(huán)境防護距離界定問題尚未解決

《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》將新建鉛鋅冶煉企業(yè)與居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品等企業(yè)的防護距離設(shè)定為1 km。由于重金屬是比較典型的跨界轉(zhuǎn)移污染物，1 km的防護距離是否能夠隔絕其對人均健康的影響仍需進一步推敲。研究表明，冶煉廠周邊土壤中的鉛含量并未隨與冶煉廠間距離的增加而降低，二者沒有顯著相關(guān)性[19]，甚至有研究發(fā)現(xiàn)，土壤中鉛和鎘升高的范圍達到距冶煉廠煙囪2.8 km以外區(qū)域[20]。因此衛(wèi)生防護距離應(yīng)根據(jù)冶煉廠的工藝、生產(chǎn)規(guī)模、污染源大小及高度、污染治理水平、風(fēng)向風(fēng)速和周邊地形地貌等因素進行科學(xué)設(shè)定[21]，并使用人群流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果進行修正[22-23]。

3.2.5 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)不足，環(huán)境信息公開不充分

信息透明度是鉛冶煉企業(yè)重金屬污染防治的關(guān)鍵問題之一。據(jù)環(huán)境保護部2011年發(fā)布的《關(guān)于加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測工作的意見》(環(huán)辦〔2011〕52號)，要求各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)建立重金屬監(jiān)測信息發(fā)布和報告制度，并依法向社會公開本轄區(qū)重金屬污染狀況、重金屬排放企業(yè)排放情況。但目前該項政策并未真正落實，由于公布后會對企業(yè)造成一定困擾，因此環(huán)境信息公開十分滯后。而環(huán)境信息公開不足充分反映出鉛冶煉行業(yè)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)能力的不足：1)重金屬在線監(jiān)測儀器的普及率低，企業(yè)自測能力無法滿足重金屬監(jiān)測信息報告頻率。據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心的調(diào)查結(jié)果[17]，2010年8省區(qū)55家鉛鋅冶煉企業(yè)中僅62%的企業(yè)安裝了廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)；36%的企業(yè)安裝了廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)。且只監(jiān)控常規(guī)污染物。2)在線監(jiān)測儀器存在價格高、精度不達標(biāo)，無法實施連續(xù)采樣的問題，而無法滿足企業(yè)對于性價比高的監(jiān)測設(shè)施的需求。

4 鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控對策建議

4.1 提高政策體系之間的銜接性和一致性

根據(jù)環(huán)境保護部的管理定位，污染防控技術(shù)政策應(yīng)根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝的特點提出相應(yīng)的治理行業(yè)環(huán)境污染的主要技術(shù)路線，應(yīng)具有前瞻性；最佳可行技術(shù)指南則是對技術(shù)政策的落實，以技術(shù)實際應(yīng)用的環(huán)境效果和經(jīng)濟成本為依據(jù)，給出經(jīng)濟技術(shù)可行的單項技術(shù)和組合技術(shù)方案，是技術(shù)政策的操作說明。而技術(shù)政策、技術(shù)指南應(yīng)當(dāng)為排放標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)基于技術(shù)政策、技術(shù)指南，結(jié)合總量控制目標(biāo)，給出企業(yè)通過過程控制和末端治理能夠有效達到的排放水平。從而建立鉛鋅冶煉行業(yè)從源頭、過程到末端的全過程控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南、技術(shù)政策體系。

4.2 注重生產(chǎn)過程管理中的重金屬污染防治

4.2.1 生產(chǎn)管理

與發(fā)達國家相比，我國目前的冶煉技術(shù)在工藝參數(shù)、能耗、主要金屬回收率等指標(biāo)方面處于先進甚至是領(lǐng)先的水平，但在工藝流程的優(yōu)化設(shè)計，設(shè)備裝置的大型工業(yè)化生產(chǎn)方面普遍存在不同程度的“跑冒滴漏”等無組織排放現(xiàn)象，這也是造成工廠作業(yè)環(huán)境相對惡劣的原因之一。重金屬污染防控工作中，首先應(yīng)當(dāng)加強過程控制，減少和杜絕生產(chǎn)過程中的“跑冒滴漏”。

根據(jù)對現(xiàn)有鉛冶煉工藝重金屬污染防控重點解析的結(jié)果[24]可知，鉛冶煉行業(yè)廢氣主要來源于各工藝的煙塵產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)，如熔煉煙氣，備料廢氣、環(huán)境集煙、崗位收塵煙氣等。煙氣產(chǎn)生的原因主要是由于熔煉設(shè)備的出鉛出渣口排放時散逸的煙粉塵所致，因此鉛冶煉工藝無組織排放的主要環(huán)節(jié)是各工序熔煉設(shè)備的出鉛出渣口。通過在這些可能的散逸點上方增設(shè)密閉罩，或增強車間密閉性及環(huán)境集煙力度可在一定程度上降低含重金屬煙粉塵的散逸。

4.2.2 物料管理

加強進廠原料管理，控制進料中的有毒有害成分，確保進爐爐料的清潔度，從源頭上減少重金屬污染物的產(chǎn)生。對車間各中間物料輸送及貯存環(huán)節(jié)加強管理，及時噴灑防塵水和覆蓋防風(fēng)膜，車輛進出場所及時回收撒漏物料。

4.2.3 計量管理

實行精細化計量管理，增加對各流通物料，尤其是鉛冶煉精煉部分的計量，提高各環(huán)節(jié)物料投入及產(chǎn)品產(chǎn)出統(tǒng)計量的精確度。一方面有助于企業(yè)減少物料損失，降低生產(chǎn)成本；另一方面還可通過建立較為精確的物質(zhì)流平衡，識別無組織排放引起的重金屬損失量，提高資源綜合利用率。

4.2.4 環(huán)境管理

建設(shè)完善的廢水收集處理和循環(huán)利用系統(tǒng)，渣場噴淋水、地面沖洗水應(yīng)集中處理后循環(huán)利用，不外排；建設(shè)專門的渣場并落實防滲漏、防流失、防揚散等環(huán)保措施，嚴(yán)格禁止簡易堆浸造成的區(qū)域污染，禁止露天堆浸等設(shè)施簡陋的渣場堆浸措施。鑒于廢渣成分會隨著原料成分的變化而變化，應(yīng)定期對鉛鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣進行鑒定，加強對廢渣的監(jiān)管和安全處置。

4.3 完善排污許可制度中關(guān)于重金屬污染防控的相關(guān)內(nèi)容

新修訂的《環(huán)境保護法》著重強調(diào)了加強排污許可管理制度，提出排放單位“應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物”，且“未取得排污許可證的，不得排放污染物”。因此，在鉛冶煉行業(yè)頒發(fā)排污許可證時，首先應(yīng)明確規(guī)定允許排放的重金屬種類。此外，建立冶煉行業(yè)重金屬總量排放考核制度，將其與排污許可制度掛鉤，充分發(fā)揮排污許可證對重金屬污染防控的約束力。

4.4 科學(xué)界定鉛鋅冶煉企業(yè)環(huán)境防護距離

建立起鉛鋅冶煉企業(yè)污染物排放強度及周邊環(huán)境特征與安全防護距離間的對應(yīng)關(guān)系，對位于不同區(qū)域，采取不同原料、工藝、規(guī)模的企業(yè)，其安全防護距離應(yīng)不同，通過現(xiàn)場監(jiān)測、模型模擬等手段，預(yù)測重金屬污染物的最大擴散距離，界定安全防護距離，盡量將因重金屬污染物跨界轉(zhuǎn)移對人群健康產(chǎn)生的不良影響降到最低。

4.5 加強重金屬監(jiān)測能力建設(shè)，完善信息公開，促進公眾參與

對美國和歐盟的環(huán)境管理體系，特別是重金屬污染防控管理制度的研究表明[25-26]，將經(jīng)過核查的污染源排放數(shù)據(jù)面向公眾開放，推行信息公開，強化公眾參與在重金屬污染防控工作中發(fā)揮的重要作用。新修訂的《環(huán)境保護法》首次提出“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督”。在《環(huán)境保護法》的要求下，應(yīng)當(dāng)探索鉛冶煉行業(yè)信息公開的方式方法，明確公眾獲取排放信息的渠道等，確保公眾等第三方能夠參與和促進重金屬污染防治。此外，加強重金屬監(jiān)測能力建設(shè)，增加對廢氣，尤其是煙粉塵中重金屬產(chǎn)排狀況的監(jiān)測與統(tǒng)計，并定期進行鉛鋅冶煉企業(yè)周邊大氣、水體以及土壤中重金屬含量的檢測，為科學(xué)制定安全防護距離提供依據(jù)。加大對中小企業(yè)的監(jiān)管力度，提高中小企業(yè)的常規(guī)監(jiān)測能力，降低突發(fā)性重金屬污染事件的風(fēng)險。

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Analysis and countermeasures for supervision and management of heavy metal pollution prevention and control of lead smelting industry

BAI Lu1, QIAO Qi1, ZHONG Qindao2, WAN Si3

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Eco-Industry, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China 2.Shenzhen Academy of Environmental Sciences, Shenzhen 518001, China 3.Research Institute of Environmental Protection, Hunan Research Institute of Non-Ferrous Metals, Changsha 410015, China

The lead smelting industry is one of the main sources of heavy metal pollution. The present supervision and management situations of the heavy metals produced by the industry were outlined and analyzed from three stages of source reduction, process control and end-of-pipe treatment, in order to realize heavy metal pollution prevention and control, and to promote the green development of the industry. Combined with current heavy metal pollution status of China, some problems were found in environmental protection of lead smelting industry, such as contradiction of policy management system, more of supervision and management emphases on final discharge than process control, execution of discharge permission system not in place, lack of scientific evidence on determination of environmental protection distance between enterprises and residential areas, lagging behind of environmental monitoring capacity, and insufficiency of environmental information disclosure, etc. Finally, corresponding countermeasures and suggestions were put forward for the heavy metal pollution prevention and control of lead smelting industry, including improving the consistency of the policy systems, highlighting the production process management in heavy metal pollution prevention and control, taking advantage of discharge permit policy to control heavy metals, defining a more scientific environment protection distance between enterprises and residential areas, and strengthening the monitoring capacity of heavy metals.

lead smelting; heavy metal; pollution prevention and control; supervision and management

2016-06-28

國家環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項(2010467037-3,201209014,201209009-3)

白璐(1984—)，女，助理研究員，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，工業(yè)污染防治研究，bailu@craes.org.cn

*責(zé)任作者：喬琦(1963—)，女，研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟方面研究，qiaoqi@craes.org.cn

X705

1674-991X(2017)02-0232-10

10.3969/j.issn.1674-991X.2017.02.034

白璐，喬琦，鐘琴道,等.鉛冶煉行業(yè)重金屬污染防控監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對策[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報,2017,7(2):232-241.

BAI L,QIAO Q,ZHONG Q D,et al.Analysis and countermeasures for supervision and management of heavy metal pollution prevention and control of lead smelting industry[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(2):232-241.