構(gòu)建提升專利質(zhì)量的政策體系研究
——從市場需求出發(fā)

赫英淇 唐 恒

構(gòu)建以專利質(zhì)量為核心的政策體系，合理運(yùn)用各類政策工具，促進(jìn)專利質(zhì)量提升，是我國加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建提升專利質(zhì)量政策體系，可從提升發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量、提升專利申請質(zhì)量、提升專利審查質(zhì)量和刺激高質(zhì)量專利市場需求四個(gè)方面入手。重點(diǎn)圍繞專利市場建設(shè)研究專利質(zhì)量提升策略，有利于形成專利質(zhì)量與專利效益之間的相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

專利質(zhì)量 政策工具 專利市場

引 言

我國已成為世界上專利申請第一大國。a《2014年全球?qū)＠暾埩窟B續(xù)第五年上升：中國推動專利申請?jiān)鲩L》，http://www.wipo.int/pressroom/zh/articles/2015/article_0016. html，最后訪問日期：2016年1月18日。伴隨我國專利申請數(shù)量的激增，專利質(zhì)量問題成為近年來社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國已被列為我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，而提升專利質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造能力領(lǐng)先是成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的基本要求之一。專利政策作為政府干預(yù)專利相關(guān)行為的主要手段，對專利質(zhì)量的形成具有重要影響。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會認(rèn)為，是美國專利商標(biāo)局專利審查政策出了問題導(dǎo)致專利質(zhì)量下降，并提出了專利審查的“惡性循環(huán)”理論。bCommission F T, To Promote Innovation: The Proper Balance of Competition and Patent Law and Policy, A Report by the Federal Trade Commission, 2003.我國學(xué)者提出專利申請政策導(dǎo)向是影響專利質(zhì)量的主要因素，突出表現(xiàn)為政府專利資助費(fèi)用與獎勵(lì)政策偏頗。c黎運(yùn)智、孟奇勛：《問題專利的產(chǎn)生及其控制》，載《科學(xué)學(xué)研究》2009年第5期，第 660–665頁。

以專利政策為研究對象，和育東就專利政策的目標(biāo)進(jìn)行了探討，提出激勵(lì)創(chuàng)新的一元化目標(biāo)。d和育東：《專利政策目標(biāo)的一元化》，載《科學(xué)學(xué)研究》2011年第8期，第1155–1164頁。曾鐵山、朱雪忠等定性分析了我國專利申請、維持、實(shí)施等行為相關(guān)政策對各專利行為可能產(chǎn)生的影響。e曾鐵山、朱雪忠、袁曉東、文家春：《基于市場化導(dǎo)向的我國專利政策功能定位研究》，載《情報(bào)雜志》2013年第7期，第130–136頁。曾鐵山和袁曉東分析了專利政策對科技創(chuàng)新的作用強(qiáng)度，并從促進(jìn)專利申請類政策、促進(jìn)專利傳播類政策和促進(jìn)專利利用類政策三個(gè)方面探討了我國專利政策的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。f曾鐵山、袁曉東：《專利政策的結(jié)構(gòu)效應(yīng)及其政策含義研究》，載《科學(xué)學(xué)研究》2014年第11期，第1646-1651頁。楊晨和蔡蕓從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與專利政策相融合的維度研究專利政策資源的配置及有效性提升的策略。g楊晨、蔡蕓：《產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新形態(tài)與專利政策誘導(dǎo)因素配置的機(jī)理研究》，載《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2015年第2期，第18–24頁。另外，還有很多學(xué)者圍繞區(qū)域性專利資助政策與政策評價(jià)指標(biāo)體系展開了豐富的研究。

現(xiàn)有研究已明確專利政策對專利質(zhì)量存在影響，但缺少針對專利質(zhì)量提升政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)討論。為充分發(fā)揮政策的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，本文以提升專利質(zhì)量為主線，分析政策體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，并結(jié)合我國專利政策現(xiàn)狀，提出政策體系構(gòu)建的對策建議。

一、提升專利質(zhì)量政策體系的內(nèi)容框架

從專利的產(chǎn)生過程來看，專利質(zhì)量由發(fā)明質(zhì)量、申請質(zhì)量和審查質(zhì)量共同決定。此外，高質(zhì)量的專利是企業(yè)等創(chuàng)新主體在市場機(jī)制作用下追求經(jīng)濟(jì)效益的必然需求?？梢哉f，市場需求也是刺激專利質(zhì)量提升的重要因素。因此，提升專利質(zhì)量的政策體系應(yīng)當(dāng)包括提升發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量的政策、提升專利申請質(zhì)量的政策、提升專利審查質(zhì)量的政策和刺激高質(zhì)量專利市場需求的政策四個(gè)方面。

政策工具是組成政策體系的元素，是由政府所掌握的、可以運(yùn)用的達(dá)成政策目標(biāo)的手段和措施。提升專利質(zhì)量的政策正是通過各種政策工具的設(shè)計(jì)、組織、搭配及運(yùn)用而形成的。不同的政策工具對專利相關(guān)行為的作用方式不同，根據(jù)作用方式的不同可將這些政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型。其中，供給型指政府通過對人才、信息、技術(shù)、資金等的支持改善創(chuàng)新相關(guān)要素的供給，推動專利創(chuàng)造和實(shí)施。環(huán)境型指政府通過稅收制度、法規(guī)管制、宣傳推廣等政策影響專利創(chuàng)造和實(shí)施的環(huán)境因素，為技術(shù)創(chuàng)新等專利相關(guān)活動提供有利的政策環(huán)境，間接影響并促進(jìn)專利的發(fā)明、申請和實(shí)施。需求型指政府通過采購與貿(mào)易管制等措施減少市場的不確定性，積極開拓并穩(wěn)定新技術(shù)應(yīng)用的市場，從而拉動技術(shù)創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化實(shí)施。綜合來看，供給型工具更多地表現(xiàn)為政策對專利相關(guān)行為的推動力，需求型主要表現(xiàn)為對專利行為的拉動力，環(huán)境型起間接的影響作用。

提升專利質(zhì)量政策體系的政策對象、主要內(nèi)容和可選擇的政策工具類型具體分析如下。

（一）提升發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量的政策

發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量主要是指發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)水平。提升發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量的政策主要以企業(yè)、高校、科研院所和個(gè)體發(fā)明人等創(chuàng)新主體為政策對象，重點(diǎn)關(guān)注提升科技創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新主體發(fā)明創(chuàng)造積極性以及完善發(fā)明創(chuàng)造條件等內(nèi)容。在政策工具的選擇上，就提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力和積極性而言，通常較多采取供給型工具，如人才培養(yǎng)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等，也可以采取目標(biāo)規(guī)劃等環(huán)境型工具和資質(zhì)認(rèn)定等需求型工具；就完善發(fā)明創(chuàng)造條件而言，通常較多采取研發(fā)補(bǔ)貼、融資支持等供給型工具。

（二）提升專利申請質(zhì)量的政策

專利申請質(zhì)量主要指以專利申請文件為載體、以專利申請文件撰寫水平為基礎(chǔ)的專利技術(shù)質(zhì)量和專利法律質(zhì)量。專利申請文件的質(zhì)量具體表現(xiàn)在文字用詞和語法的精確性、權(quán)項(xiàng)組合的邏輯性、權(quán)利要求與說明書的關(guān)聯(lián)程度、說明書中引用的現(xiàn)有技術(shù)等。提升專利申請質(zhì)量政策主要以專利申請人、專利代理人和代理機(jī)構(gòu)等為政策對象，圍繞引導(dǎo)正確的專利申請動機(jī)、調(diào)控適當(dāng)?shù)膶＠暾埑杀竞吞嵘龑＠暾埓硭降葍?nèi)容進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。就專利申請動機(jī)和成本的引導(dǎo)以及調(diào)控而言，通?？刹扇」┙o型工具如費(fèi)用資助、融資支持等，環(huán)境型工具如法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃等，及需求型工具如資質(zhì)認(rèn)定等；就提升專利代理水平而言，通常可采取人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等供給型工具和法規(guī)管制、宣傳推廣等環(huán)境型工具。

（三）提升專利審查質(zhì)量的政策

Burke和ReizighBurke P. F. and Reitzig M., Measuring Patent Assessment Quality: Analyzing the Degree and Kind of (in ) Consistency in Patent Of fi ces Decision Making, Research Policy, 2007, 36( 9 ): 1404-1430.將專利審查質(zhì)量界定為專利審查部門對專利授權(quán)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對專利做出的一致性分類。從專利審查的角度，高質(zhì)量專利要求授權(quán)的專利權(quán)利要求邊界清晰、保護(hù)范圍適當(dāng)，并且授予的專利權(quán)權(quán)利穩(wěn)定。由此可以看出，審查標(biāo)準(zhǔn)是影響專利審查質(zhì)量的主要因素之一。同時(shí)作為專利審查行為的結(jié)果，專利審查質(zhì)量不可避免地受到專利審查人員能力、專利申請人/代理人與審查人員之間的互動，以及專利審查資源條件等因素的影響。因此，以專利審查行為主體為政策對象的提升專利審查質(zhì)量的政策應(yīng)當(dāng)圍繞審查標(biāo)準(zhǔn)的完善、審查人員能力提升、審查資源合理配置，以及暢通審查人員與專利申請人/代理人互動渠道等內(nèi)容進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。通常情況下，提升專利審查質(zhì)量的政策可采取人才培養(yǎng)、資金支持、信息服務(wù)等供給型工具和法規(guī)管制等環(huán)境型工具。

（四）刺激高質(zhì)量專利市場需求的政策

較高的專利質(zhì)量是獲得較高專利效益的基礎(chǔ)，而較高的專利效益為專利質(zhì)量的提升提供動力。刺激高質(zhì)量專利市場需求政策旨在通過繁榮專利市場促進(jìn)專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升專利效益，從而刺激創(chuàng)新主體追求高質(zhì)量專利，進(jìn)而形成專利質(zhì)量與效益之間的良性循環(huán)。加強(qiáng)專利市場建設(shè)是刺激高質(zhì)量專利市場需求的前提和基礎(chǔ)。專利市場建設(shè)主要包括專利市場環(huán)境氛圍的營造與市場活動的鼓勵(lì)和監(jiān)管兩個(gè)方面。因此，政府應(yīng)當(dāng)圍繞加強(qiáng)專利保護(hù)、促進(jìn)專利金融發(fā)展、推動專利運(yùn)營等內(nèi)容研究設(shè)計(jì)相關(guān)政策。通常來講，人才培養(yǎng)、融資支持、信息服務(wù)等供給型工具，政府采購等需求型工具，及稅收優(yōu)惠等環(huán)境型工具可用來鼓勵(lì)專利市場活動的開展；同時(shí)，法規(guī)管制等環(huán)境型工具可用于營造專利市場環(huán)境氛圍和監(jiān)管專利市場行為。

二、我國提升專利質(zhì)量的政策現(xiàn)狀

（一）專利政策基本情況

1..數(shù)據(jù)來源

利用“北大法寶V5”檢索系統(tǒng)，以“專利”、“知識產(chǎn)權(quán)”為關(guān)鍵詞，進(jìn)行全文精確檢索，我們共檢索到專利相關(guān)政策25, 425條。為保證專利政策篩選的可靠性和代表性，我們遵從以下原則：首先，檢索范圍限定在政府機(jī)關(guān)頒布的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方規(guī)范性文件；其次，政策必須是現(xiàn)行有效的。最終，我們篩選出2000-2014年間頒布的，且直接與專利相關(guān)的中央政策性文件共計(jì)308條，其中國務(wù)院頒布的14條，各部位制定印發(fā)的294條。本文重點(diǎn)針對篩選出的2008-2014年的224條政策進(jìn)行分析。

2.分析框架和方法

本文從政策工具和政策影響專利行為類別兩個(gè)維度對我國專利政策進(jìn)行分析。RothwelliR. Roth well, Public Innovation Policy: To Have or to Have Not?, R & D Management, 1986 (16-1), 25-36.提出，創(chuàng)新政策就是一種政策工具與多種配套政策的組合，是政府用以刺激技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。根據(jù)Rothwell和Zegveld的思想jRothwell R and Zegveld W., Reindusdalization and Technology. London: Logman Group Limited, 1985.，本文對檢索到的224條專利政策進(jìn)行政策工具挖掘，并分析政策對發(fā)明創(chuàng)造、專利申請、專利審查、專利市場活動等行為的關(guān)注程度。若政策為單一工具，則僅有一個(gè)編碼；若政策涉及不同的工具組合，則按照“政策編號—具體條款/章節(jié)”進(jìn)行編碼。同理，若政策可能影響單一行為，則僅有一個(gè)編碼；若政策涉及多種行為，則按照“政策編號—條款/章節(jié)”進(jìn)行編碼。運(yùn)用文本挖掘和定性分析方法，本文統(tǒng)計(jì)分析了我國專利政策的政策工具分配情況和可能影響不同專利行為的政策分配情況。

3..數(shù)據(jù)分析

如圖1所示，我國專利相關(guān)的政策數(shù)量均大體呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，期間于2013年出現(xiàn)一個(gè)峰值。我國專利相關(guān)的政策數(shù)量2008年至2013年期間增長速度明顯高于2008年以前，這主要與我國2008年起實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，政府對專利工作重視程度顯著提升相關(guān)。

圖1 2000-2014我國專利政策年度分布

如表1所示，我國專利政策主要采取的政策工具包括教育培訓(xùn)、公共服務(wù)、資金投入、目標(biāo)規(guī)劃、人才激勵(lì)、宣傳推廣、稅收優(yōu)惠、行政執(zhí)法、法規(guī)管制、示范工程、資質(zhì)認(rèn)定等。供給型、需求型、環(huán)境型政策工具均有涉及。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，占比最大的是環(huán)境型（66.96%），最少的為需求型（13.17%）。在環(huán)境型中，目標(biāo)規(guī)劃（40.67%）和法規(guī)管制（40.00%）運(yùn)用最多；在供給型中，公共服務(wù)（44.94%）和人才激勵(lì)（32.58%）運(yùn)用最廣；在需求型中，示范工程（61.02%）最為常用。如表2所示，我國現(xiàn)有政策影響專利市場行為的數(shù)量最多（48.12%），其次是影響專利申請的政策（45.51%），影響專利審查的政策數(shù)量最少（2.15%）。

表1 政策工具分配表

表2 影響不同專利行為政策分布

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，影響發(fā)明創(chuàng)造行為的政策中主要采取的政策工具包括人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、宣傳推廣等，其中人才激勵(lì)所占比例最高（58%）；具體措施主要是針對有效專利、發(fā)明人等的評獎評優(yōu)。影響專利申請行為政策運(yùn)用的政策工具主要包括教育培訓(xùn)、法規(guī)管制、資金投入等，其中目標(biāo)規(guī)劃、資金投入等使用較多，占比均超過20%；具體措施包括資助專利申請費(fèi)用、政府考核評價(jià)中使用專利指標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定或項(xiàng)目評價(jià)中使用專利指標(biāo)等。影響專利審查政策數(shù)量相對較少，政策工具主要包括教育培訓(xùn)、公共服務(wù)、人才激勵(lì)和法規(guī)管制，其中法規(guī)管制占比最高，約40%；具體舉措包括完善審查標(biāo)準(zhǔn)，建立重要專利審批快速通道等。影響專利市場活動政策中運(yùn)用最多的是行政執(zhí)法，約76%；具體舉措包括打擊專利侵權(quán)，加強(qiáng)專利維權(quán)，提升執(zhí)法人員能力，規(guī)范專利實(shí)施許可、質(zhì)押等活動，提升企業(yè)專利運(yùn)用能力，支持專利運(yùn)營等。

綜上所述，關(guān)于我國專利政策的制定情況可以得出以下初步結(jié)論：

（1）專利政策總量總體保持平穩(wěn)增長趨勢，可見，我國注重使用政策性方法推動專利事業(yè)發(fā)展；

（2）從政策工具維度來看，我國專利相關(guān)政策多以環(huán)境型和供給型政策工具為主，需求型政策工具使用較少；

（3）從影響專利行為的政策數(shù)量來看，主要為推進(jìn)專利的申請與保護(hù)，關(guān)于發(fā)明創(chuàng)造、專利審查的政策較少。

（二）提升專利質(zhì)量的政策制定情況

目前我國尚未形成以提升專利質(zhì)量為核心的政策體系。從上述政策體系的四個(gè)方面來看，我國僅針對專利申請質(zhì)量提升通過政策制定明確了相關(guān)目標(biāo)和路徑。作為提升專利申請質(zhì)量政策的核心，《關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請質(zhì)量的若干意見》重點(diǎn)針對專利申請動機(jī)不當(dāng)、申請意識和布局能力不足及申請代理服務(wù)質(zhì)量不高等問題提出意見。作為全國推行范圍最廣、資金投入最多的政策，專利資助政策也已從對專利申請的普遍資助，開始轉(zhuǎn)向重點(diǎn)對發(fā)明專利申請或授權(quán)的實(shí)用新型申請給予資助，從而促進(jìn)專利質(zhì)量的提升。

從提升發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量來看，我國現(xiàn)行的關(guān)注提升創(chuàng)新主體發(fā)明創(chuàng)造能力、創(chuàng)新積極性及創(chuàng)新資源條件的政策主要集中在科技和教育政策中。專利政策中涉及發(fā)明創(chuàng)造行為的主要是通過評選優(yōu)質(zhì)發(fā)明、獎勵(lì)發(fā)明人等措施激勵(lì)創(chuàng)新主體開展高質(zhì)量發(fā)明創(chuàng)造的積極性，如《中國專利獎評獎辦法（2014修訂）》等。

從提升專利審查質(zhì)量來看，我國相關(guān)政策主要關(guān)注審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和完善，及審查人員能力的提升。其中，《專利審查指南》詳細(xì)規(guī)定了我國專利審查的流程和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，現(xiàn)已經(jīng)過一次修訂和兩次修改。此外，為提升專利審查質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局還建立了審查質(zhì)量評價(jià)體系，設(shè)立了專利審查投訴平臺。

從刺激高質(zhì)量專利市場需求來看，我國并沒有出臺專門的政策對專利市場建設(shè)進(jìn)行整體謀劃，現(xiàn)有政策主要集中在通過加強(qiáng)專利保護(hù)而營造良好的市場氛圍，直接與市場活動相關(guān)的政策并不多。

基于提升專利質(zhì)量的視角，我國專利政策仍然存在以下不足：

（1）從提升專利質(zhì)量的角度出發(fā)，現(xiàn)有政策作用較為分散，缺少頂層設(shè)計(jì)。

（2）目前專利政策僅通過人才激勵(lì)提升發(fā)明創(chuàng)造積極性，遠(yuǎn)不足以支撐發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量的提升。

（3）專利申請資助政策工具的具體運(yùn)用仍有改善空間，主要包括資助范圍和對象的合理劃定，資助申請的審批程序過于簡單等。

（4）專利審查相關(guān)政策在數(shù)量上明顯偏少，缺少專利審查質(zhì)量管理相關(guān)政策。

（5）直接與引導(dǎo)支持專利轉(zhuǎn)化實(shí)施、建設(shè)專利交易市場、規(guī)范專利市場行為等相關(guān)政策數(shù)量嚴(yán)重偏少，對專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)作用不足。

三、構(gòu)建提升專利質(zhì)量政策體系的建議

提升專利質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。單純針對專利質(zhì)量形成中的某一環(huán)節(jié)或某一專利質(zhì)量的影響因素而通過政策加以刺激，都不能達(dá)到提升專利質(zhì)量的最優(yōu)效果，因此，應(yīng)當(dāng)以提升專利質(zhì)量為核心，從整體出發(fā)進(jìn)行謀劃，整合資源，全面協(xié)調(diào)專利質(zhì)量提升工作，通過提升創(chuàng)新能力、提升專利申請意識布局能力、提升專利服務(wù)水平、提升專利審查質(zhì)量、拓展專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等措施提升專利質(zhì)量，促進(jìn)專利質(zhì)量與專利效益之間良性循環(huán)的形成。

（一）加強(qiáng)刺激高質(zhì)量專利市場需求政策研究

從有效提升專利質(zhì)量的角度出發(fā)，鑒于專利質(zhì)量與專利效益之間的辯證關(guān)系，建議加強(qiáng)專利市場建設(shè)、刺激高質(zhì)量專利市場需求的政策研究，重點(diǎn)探討知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展等利于繁榮專利市場的具體舉措，進(jìn)而為專利質(zhì)量提升提供強(qiáng)勁的拉動力。

（二）合理運(yùn)用資助資金投入政策工具

鑒于我國現(xiàn)有科技政策、教育政策等已經(jīng)對創(chuàng)新能力培育和提升提供較多支持，建議專利政策中的資助資金投入重點(diǎn)運(yùn)用于創(chuàng)新主體專利運(yùn)用能力的培育和提升，以及支持高質(zhì)量專利市場化活動的開展?；蛘?，可以通過實(shí)施高質(zhì)量專利培育工程，將政府資金投入到支持專利產(chǎn)出和實(shí)施的整個(gè)過程，以針對發(fā)明人、代理、運(yùn)營等服務(wù)機(jī)構(gòu)組合的政策支持逐步代替針對單獨(dú)相關(guān)主體的資助政策。

（三）完善提升專利審查質(zhì)量政策

作為專利確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善的審查程序、合理的審查標(biāo)準(zhǔn)對專利質(zhì)量的最終確定具有不可忽視的影響。專利審查人員是專利審查工作的根本依托，審查人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)是專利審查質(zhì)量的重要保障。面對我國專利審查相關(guān)政策較少的情況，建議深入研究完善系統(tǒng)提升專利審查質(zhì)量的政策，主要涉及專利審查程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，專利審查人員能力提升、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專利審查質(zhì)量管理、評價(jià)等相關(guān)內(nèi)容。

It is the basis for building China into a powerful IP State to construct a policy system focusing on patent quality, and properly use various policy tools. To construct such a policy system needs to consider four important factors, namely, the promotion of qualities regarding invention, patent application, patent review, as well as stimulating the market demand for high quality patents. It is conducive to form a virtuous circle between patent quality and patent bene fi ts if the strategy of promoting patent quality is focused on the construction of patent market.

patent quality; policy tool; patent market

赫英淇，江蘇大學(xué)管理學(xué)院博士研究生唐恒，江蘇大學(xué)管理學(xué)院教授

本文受國家知識產(chǎn)權(quán)局軟科學(xué)項(xiàng)目“提升專利質(zhì)量和效益政策體系研究”（SS14-A-08）資助。