李振龍

【摘要】基層干部是黨的政策的執(zhí)行者，是黨加強(qiáng)同職工群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者。基層干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，關(guān)系到我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。有效調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，激發(fā)工作的激情和動(dòng)力，要以學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神為引領(lǐng)，以黨和國(guó)家干部人事法律、法規(guī)、制度為指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新、正面引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并重的原則，研究探索新形勢(shì)下切實(shí)有效的激勵(lì)措施。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；基層干部；隊(duì)伍建設(shè)

基層干部是黨的政策的執(zhí)行者，是黨加強(qiáng)同職工群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者。基層干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，關(guān)系到我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。有效調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，激發(fā)工作的激情和動(dòng)力，要以學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神為引領(lǐng)，以黨和國(guó)家干部人事法律、法規(guī)、制度為指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新、正面引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并重的原則，研究探索新形勢(shì)下切實(shí)有效的激勵(lì)措施。

一、干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1、部分干部思想觀念落后、精神狀態(tài)欠佳

主要表現(xiàn)出四種心理狀態(tài)，或單獨(dú)存在，或相互交織。一是盲目服從心理。滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)我就這么做、別人怎么干我就這么干”的工作狀態(tài)，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是安于現(xiàn)狀心理。部分干部思想比較保守，改革怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新怕出亂子。有的在工作中“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開(kāi)創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對(duì)基層工作的新形勢(shì)，有的干部思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，對(duì)“應(yīng)對(duì)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識(shí)模糊，陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新方法不會(huì)用”的尷尬境地。四是消極心理。有的干部精神萎靡，面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，面對(duì)機(jī)遇缺乏主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、知難而進(jìn)的精神，消極應(yīng)付工作，被動(dòng)完成任務(wù)。雖然具有上述心理特征的干部只是少數(shù)，但若不引起我們的高度重視并認(rèn)真加以解決，將直接影響到干部隊(duì)伍能力的提高和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、部分干部的工作方法和工作作風(fēng)還存在問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不適應(yīng)

有的干部還沿襲著發(fā)號(hào)施令、我說(shuō)你做、管種催收等幾十年“一貫制”的工作方法。對(duì)當(dāng)前職工亟需幫助的市場(chǎng)供求信息、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問(wèn)題感到無(wú)能為力。又如，面對(duì)職工之間、職工與農(nóng)場(chǎng)之間的各種矛盾糾紛，面對(duì)職工在公共事物管理上要求擴(kuò)大民主的訴求，有的干部往往采取壓制打壓的辦法，導(dǎo)致矛盾激化。在工作作風(fēng)上，有的干部官本位思想嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，處處以管人者自居，不愿意撲下身子為職工群眾解決實(shí)際困難。有的干部熱衷于做表面文章，工作布置得多、督辦落實(shí)得少，口號(hào)提得多、管用的措施少，強(qiáng)調(diào)客觀的多、反思主觀的少，唱功好、做功差。

3、干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢(shì)下更好地開(kāi)展基層工作的需要

從文化結(jié)構(gòu)上看，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一一大瓶頸；再?gòu)母刹筷?duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在具有大專以上文憑的干部中，文史哲及行政管理專業(yè)的干部較多，經(jīng)貿(mào)、金融、法律、農(nóng)技、工商管理類專業(yè)的干部較少，干部專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。盡管部分干部有比較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但要在更高層面上去創(chuàng)造性的開(kāi)展工作就顯得底氣不足，在不斷發(fā)展變化的形勢(shì)面前顯得被動(dòng)落伍。

二、對(duì)如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)思想政治教育，發(fā)揮典型示范作用

進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，彰顯組織特色。一是加強(qiáng)理想信念和職業(yè)道德教育。緊密結(jié)合實(shí)際工作，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念和社會(huì)主義榮辱觀教育，開(kāi)展以“文明執(zhí)法、高效服務(wù)、促收履責(zé)、廉潔自律”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育活動(dòng)，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品激勵(lì)人，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的黨性觀念、公仆意識(shí)、敬業(yè)精神和廉潔品質(zhì)，形成積極向上的良好氛圍。二是加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳和引導(dǎo)。積極挖掘和樹(shù)立先進(jìn)典型，大力宣傳和發(fā)揮典型示范作用，通過(guò)編印先進(jìn)個(gè)人和集體事跡匯編和開(kāi)展各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，用身邊人、身邊事來(lái)教育干部、引導(dǎo)干部、激勵(lì)干部，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。三是調(diào)動(dòng)基層積極性，鼓勵(lì)基層各單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織文化建設(shè)，開(kāi)展特色活動(dòng)，凝心聚力。

2、拓展選拔任用渠道，探索分類管理機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，進(jìn)一步完善干部選拔、培養(yǎng)、考核和使用機(jī)制。一是拓展選拔任用渠道，進(jìn)一步優(yōu)化后備干部的選拔、培養(yǎng)、考核和使用機(jī)制，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部選拔積分制，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)干部的交流換崗。定期組織不同層面、不同區(qū)域干部交流，加強(qiáng)崗位輪換，進(jìn)一步消除干部的崗位疲勞，增強(qiáng)工作的新鮮感。嘗試開(kāi)展跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的掛職鍛煉，拓展干部培養(yǎng)的渠道和眼界，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)不同環(huán)境和氛圍的能力。三是針對(duì)干部的工作特點(diǎn)，建立有效機(jī)制，合理設(shè)置職位，嚴(yán)格考核競(jìng)聘，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步拓展干部發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部投身工作和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的積極性。

3、優(yōu)化績(jī)效管理體系，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用

繼續(xù)堅(jiān)持在干部管理長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的績(jī)效管理工作，不斷創(chuàng)新績(jī)效管理的辦法，調(diào)優(yōu)績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用和引導(dǎo)。一是積極爭(zhēng)取用于考核的激勵(lì)資源。向上級(jí)部門(mén)積極爭(zhēng)取報(bào)酬體系中用于干部考核的部分，以能力和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，建立基于績(jī)效的收入分配體系，形成鮮明的工作導(dǎo)向。二是不斷優(yōu)化績(jī)效考核辦法與指標(biāo)。強(qiáng)化績(jī)效反饋，引入處室評(píng)價(jià)，全面推行績(jī)效考核的面談和反饋制度。強(qiáng)化重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)職能行使類績(jī)效、管理運(yùn)作績(jī)效、外部評(píng)價(jià)類績(jī)效、創(chuàng)新發(fā)展類績(jī)效和年度個(gè)性類績(jī)效在組織發(fā)展戰(zhàn)略下的協(xié)調(diào)并進(jìn)。三是加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用和引導(dǎo)。堅(jiān)持考核的客觀、公正，加強(qiáng)考核結(jié)果與薪酬福利、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的銜接，加大考核的獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步反映價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)工作差異。

4、創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，全面提升干部素質(zhì)

拓展教育培訓(xùn)方式，提升教育培訓(xùn)層次，進(jìn)一步提升干部的素質(zhì)能力。一是分層次開(kāi)展專題專項(xiàng)培訓(xùn)。根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，因人而宜，因崗而宜，合理設(shè)計(jì)班次、內(nèi)容和方法，依托內(nèi)外部教學(xué)資源，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。二是廣泛開(kāi)展職業(yè)拓展培訓(xùn)。開(kāi)展與實(shí)際工作相聯(lián)系的職業(yè)拓展培訓(xùn)，通過(guò)新鮮的方式、積極的引導(dǎo)和親身的實(shí)踐，磨練意志，陶冶情操，完善自我，熔煉團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)廣大干部樹(shù)立共同目標(biāo)，增進(jìn)彼此了解，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)干部對(duì)組織的歸屬感和責(zé)任感。三是不斷提升教育培訓(xùn)層次。積極組織開(kāi)展各類高層次培訓(xùn)活動(dòng)，加大高端培訓(xùn)資源的整合使用，選派業(yè)務(wù)骨干和在崗位中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才攻讀碩士、博士等高層次學(xué)歷、學(xué)位教育。加強(qiáng)與各地機(jī)關(guān)的交流，拓展外出學(xué)習(xí)和調(diào)研的層次與規(guī)模。

5、建立項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)導(dǎo)向

圍繞上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在各級(jí)各類創(chuàng)建、評(píng)比和競(jìng)賽活動(dòng)中，用于獎(jiǎng)勵(lì)取得優(yōu)異成績(jī)的集體和個(gè)人，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極性，提升組織整體形象。進(jìn)一步擴(kuò)大基層單位開(kāi)展干部有效激勵(lì)的空間，積極爭(zhēng)取干部高層次的培訓(xùn)交流，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部的工作熱情。

6、加強(qiáng)組織文化引導(dǎo)，關(guān)注干部身心健康

深化組織文化建設(shè)，組織形式多樣的文體活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部凝聚力和歸屬感。開(kāi)展干部文化體育活動(dòng)。注重培養(yǎng)干部健康向上的情趣愛(ài)好，分類開(kāi)展參與廣泛、形式多樣的文化體育活動(dòng)。整合黨、團(tuán)、工、青、婦組織資源，分層、分類組建各類文體興趣小組，加大經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)的分層管理使用，進(jìn)一步豐富干部的業(yè)余文化生活，促進(jìn)干部身心健康與組織和諧。另外要積極研究開(kāi)展干部壓力管理、心理健康輔導(dǎo)、災(zāi)難疾病救助、健康生活方式、法律理財(cái)咨詢等內(nèi)容項(xiàng)目活動(dòng)。通過(guò)集中和發(fā)揮組織資源，關(guān)注和解決干部工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題，降低生活成本，促進(jìn)身心健康，保持良好狀態(tài)，進(jìn)一步穩(wěn)定干部隊(duì)伍。

7、拓展基層激勵(lì)空間，落實(shí)激勵(lì)責(zé)任

將帶隊(duì)伍的能力和成效作為評(píng)價(jià)干部職責(zé)履行的重要方面，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制考核及干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)整，落實(shí)干部在干部管理中的重要責(zé)任。有意識(shí)的加大干部培訓(xùn)力度，提升干部做干部思想政治工作的意識(shí)和能力。適當(dāng)擴(kuò)大干部在干部管理中的考核權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、建議權(quán)，使干部可以在管理中實(shí)現(xiàn)更大作為。

8、加強(qiáng)管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制、行風(fēng)作風(fēng)管理規(guī)定、績(jī)效考核管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確地查處措施教育引導(dǎo)廣大干部，營(yíng)造積極良好的組織氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅(jiān)決糾正和制止不良行為和不正之風(fēng)，從政治上關(guān)心干部，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。