楊昆

摘要：網(wǎng)格化是社會(huì)管理體制改革的創(chuàng)新之舉，本文通過(guò)介紹天津石化社區(qū)的基本情況和管理中存在的問(wèn)題來(lái)闡述對(duì)社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理的可行性和必要性。全文深入細(xì)致的闡述在石化社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化的方法和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；多元化；社區(qū)自治；長(zhǎng)效機(jī)制

一、石化社區(qū)基本概況

天津石化社區(qū)始建于上世紀(jì)70年代，距今已有近40年的歷史，后期新建的榮華里、興華里小區(qū)也有近20年歷史?，F(xiàn)社區(qū)內(nèi)有12個(gè)封閉生活小區(qū)，分別為雙安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七鄰里、前光里、前進(jìn)里、榮華里、興華里、振業(yè)里、振華里。社區(qū)內(nèi)有住宅樓474棟（其中高層住宅樓4棟），建筑面積147.86萬(wàn)m2，房屋總計(jì)2.07萬(wàn)套（高層住戶792套），居住人口7.4萬(wàn)余人。社區(qū)市政道路，主要有石化路、興華路、勝利街、迎新街、萬(wàn)欣街等12條道路，總長(zhǎng)度為12.5公里。

社區(qū)由石化企業(yè)和街道居委會(huì)共同管理。企業(yè)管轄的業(yè)務(wù)范圍主要包括小區(qū)物業(yè)服務(wù)，市政道路管理，供水、供電、供暖及相應(yīng)社區(qū)資產(chǎn)、安全管理等工作。街道居委會(huì)主要負(fù)責(zé)小區(qū)治安、計(jì)劃生育、人口管理、志愿活動(dòng)、文明樓棟、文明家庭、幫扶救助等工作。

二、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

第一，社區(qū)人多元化的需要與企業(yè)和街道供給之間的矛盾。由于石化社區(qū)的住房建筑年代久遠(yuǎn)，居住條件不及當(dāng)?shù)卦S多新建的小區(qū)，所以大部分有條件的石化職工把分配的住房出租、出售，這就造成社區(qū)內(nèi)人員情況復(fù)雜。外單位職工、外來(lái)租房戶和周邊農(nóng)村人口占一定比例。此外，社區(qū)內(nèi)退休職工居多，老齡化趨勢(shì)日益擴(kuò)大。這部分群體對(duì)社區(qū)內(nèi)的健身、醫(yī)療、餐飲等相關(guān)生活服務(wù)的需求很迫切。而現(xiàn)有企業(yè)和街道的權(quán)限和職能不能滿足居民的多元化需要，更不能及時(shí)有效的解決日常生活中的問(wèn)題。

第二，社區(qū)事務(wù)缺乏廣泛的參與性。目前社區(qū)建設(shè)的參與者主要是企業(yè)和社區(qū)中的積極分子，其他社區(qū)居民的參與方式比較被動(dòng)，只有在被“要求”或是“邀請(qǐng)”后才參與社區(qū)事務(wù)，其主動(dòng)參與社區(qū)管理的意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)管理沒(méi)有落到實(shí)處，很多實(shí)際問(wèn)題無(wú)法通過(guò)參與來(lái)得到解決。參與的事項(xiàng)大多數(shù)是傳達(dá)政策和布置工作等，無(wú)法調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性。

第三，社區(qū)自治的功能無(wú)法得到發(fā)揮。居委會(huì)和社區(qū)委員會(huì)等群眾組織的成員大部分是在職職工，經(jīng)常無(wú)暇參與社區(qū)事務(wù)，不能很好的為居民服務(wù)，缺乏自我發(fā)展的能力，社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)性的社會(huì)組織種類較少，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足居民的實(shí)際需求。

如前所訴，石化企業(yè)社區(qū)管理方式的改變迫在眉睫。網(wǎng)格化管理正是作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新方法應(yīng)運(yùn)而生的。

三、網(wǎng)格化管理的實(shí)質(zhì)及意義

所謂社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將管轄地域劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺(tái)，以網(wǎng)格化的方式，來(lái)整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。這種模式已成為全國(guó)各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式[1]。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)質(zhì)是管理者將滿足服務(wù)對(duì)象的需求作為具體的任務(wù)，建立統(tǒng)一的調(diào)度管理機(jī)制，借助跨部門(mén)的管理規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，構(gòu)筑資源共享與工作協(xié)同的運(yùn)作模式，使管理者突破傳統(tǒng)方式和手段的局限，實(shí)現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務(wù)的效能。

推行網(wǎng)格化管理，其目的在于打破以往行政部門(mén)條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，而是將資源重新整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)管理體系。從網(wǎng)格化的定義中可以看出，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治是網(wǎng)格化管理的核心理念，“網(wǎng)格劃分”是其外在表現(xiàn)形式，信息技術(shù)是其技術(shù)支持，行政權(quán)力下放是其內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”是其目標(biāo)[2]。

四、網(wǎng)格化管理的實(shí)踐方法及具體內(nèi)容

社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法是先在石化社區(qū)的12個(gè)生活小區(qū)中挑選4個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再大范圍推廣。試點(diǎn)小區(qū)的選擇要能基本代表社區(qū)的整體情況。以“便于問(wèn)責(zé)、單元完整、適度規(guī)?！睘樵瓌t，綜合考慮居住人口狀況、出租屋套數(shù)、社區(qū)管理工作的難易程度等因素，將4個(gè)生活小區(qū)共劃分成若干網(wǎng)格。在網(wǎng)格管理責(zé)任分配上，每個(gè)網(wǎng)格至少配備3 名工作人員，即網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任。網(wǎng)格協(xié)管員為網(wǎng)格直接責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和上報(bào)工作；網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并做好調(diào)處矛盾糾紛和整治問(wèn)題工作；網(wǎng)格督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格工作的檢查、指導(dǎo)和督促。

依托石化公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)一個(gè)社區(qū)信息管理平臺(tái)。綜合了轄區(qū)內(nèi)人口、房屋、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、資源整合和信息共用，建立社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，社區(qū)工作人員可以在平臺(tái)上查詢網(wǎng)格內(nèi)住戶的基本情況，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；居民則可以辦理社會(huì)保障等事務(wù)，大大節(jié)省了人力物力。

五、綜述

綜上所述，石化企業(yè)型社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)踐的優(yōu)越性體現(xiàn)為“精細(xì)化管理、信息化建設(shè)、人性化服務(wù)”。社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的基層載體。在石化企業(yè)型社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，企業(yè)負(fù)責(zé)是保障，部門(mén)協(xié)同是要求，居民參與是基礎(chǔ)，政府支持是關(guān)鍵。為此，我認(rèn)為要能有效管理好企業(yè)型社區(qū)，就要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思想，對(duì)企業(yè)型社區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)分，只有運(yùn)用網(wǎng)格化管理的理念，才能充分整合社區(qū)資源，對(duì)石化企業(yè)型社區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全方位的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓江.街道、社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理模式的實(shí)踐[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2011（1）：70、71.

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[3]趙語(yǔ)慧.網(wǎng)格化管理與政府職能定位[J].人民論壇，2013（1）：66、67.

[4]陳平.網(wǎng)格化——城市管理新模式[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006年7月（第一版），330.