應(yīng)天祥

【摘要】近年來，江濱農(nóng)場積極探索新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效途徑和辦法，把制度建設(shè)和執(zhí)行作為落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手，有針對性地從教育、管理、監(jiān)督、檢查、問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、問題入手，推進(jìn)制度的創(chuàng)新和完善。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；制度建設(shè)；兩個(gè)責(zé)任

落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，江濱農(nóng)場積極探索新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效途徑和辦法，把制度建設(shè)和執(zhí)行作為落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手，有針對性地從教育、管理、監(jiān)督、檢查、問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、問題入手，推進(jìn)制度的創(chuàng)新和完善。

一、當(dāng)前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題及原因

1、主體責(zé)任意識淡薄。有些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，因而被動(dòng)應(yīng)付履責(zé)，以“授權(quán)”方式推責(zé)，沒有把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)的主業(yè)來抓，致使單位中黨員干部違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)。

2、責(zé)任措施落實(shí)不力。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的編制、經(jīng)費(fèi)、人員等都隸屬于所在單位，受制于監(jiān)督對象，致使監(jiān)督職能發(fā)揮受到掣肘。有的在制定落實(shí)責(zé)任制上，存在照搬照抄、上傳下轉(zhuǎn)等問題，有的績效責(zé)任考核流于形式等等，這些問題阻礙了“兩個(gè)責(zé)任”有效推進(jìn)。

3、有效監(jiān)督缺乏擔(dān)當(dāng)。有的單位主動(dòng)接受監(jiān)督的意愿不強(qiáng)、意識淡薄；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部監(jiān)督管理不愿抓不敢管。如，有的農(nóng)場只是下發(fā)文件嚴(yán)禁黨員干部借子女升學(xué)之機(jī)操辦“學(xué)子宴”斂財(cái)，而沒有深入細(xì)致地做好排查工作，教育、監(jiān)督不到位，致使極個(gè)別黨員干部仍頂風(fēng)違紀(jì)操辦“學(xué)子宴”。

4、責(zé)任追究失之于軟。對落實(shí)責(zé)任制考核排名靠后的單位或個(gè)人問責(zé)力度不夠；對一些單位出現(xiàn)違法行為，只處理當(dāng)事人，對應(yīng)負(fù)主管或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究沒有到位；對主體責(zé)任的問責(zé)追究還存在追責(zé)滯后和規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。

綜上所述究其原因，主要是：在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中仍存在著制度不完善、貫徹落實(shí)政策制度不扎實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)；監(jiān)督乏力、不能全方位滲透，領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、廉潔從業(yè)思想意識有待鞏固和加強(qiáng)；仍不同程度地存在“無制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”等實(shí)際問題。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)在推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)中的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個(gè)根本性問題。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特征。依靠制度推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，對腐敗進(jìn)行懲治和預(yù)防，這是我黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉制度建設(shè)認(rèn)識的不斷深化。

建設(shè)反腐倡廉制度，是我黨進(jìn)行反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)。我黨在反腐敗斗爭中，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到借助權(quán)力進(jìn)行反腐，再到通過制度化和法制化進(jìn)行反腐；從整頓作風(fēng)紀(jì)律到標(biāo)本兼治，再到加大治本力度，通過健全制度推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，拒腐防變能力逐步增強(qiáng)。

強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，是建立和完善懲治和預(yù)防腐敗的要求。貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)制度建設(shè)是一種有效的途徑，更是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的重要內(nèi)容。

三、創(chuàng)新制度建設(shè)，促推“兩個(gè)責(zé)任”取得實(shí)效

建立健全科學(xué)有效的制度體系。健全完善制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效對策之一。加強(qiáng)制度建設(shè)，要注重提高制度建設(shè)的科學(xué)性。要高度重視制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，突出抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，逐步建立一系列內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。一是明確細(xì)化責(zé)任。進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任等方面的具體內(nèi)容和要求，規(guī)范機(jī)關(guān)科（部）長和基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任內(nèi)容和要求。二是實(shí)行簽字背書。各單位“一把手”就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作出承諾，黨委根據(jù)承諾內(nèi)容，把各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到黨政班子、具體崗位、相關(guān)責(zé)任人，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子成員分工負(fù)責(zé)、基層單位“一把手”具體抓落實(shí)的分級、分塊責(zé)任體系。三是分解量化目標(biāo)。結(jié)合黨政工作分工、目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確各班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主次責(zé)任，明確具體的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施和剛性要求。

加強(qiáng)制度的宣傳教育。一是要強(qiáng)化全員教育，把制度和紀(jì)律裝進(jìn)黨員干部腦中。采取專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座、定期輪訓(xùn)等方式，以開辦學(xué)習(xí)專欄、書法美術(shù)展覽、創(chuàng)作廉政版畫及專題輔導(dǎo)、專題民主生活會等“十個(gè)一”為內(nèi)容，全面開展黨內(nèi)法規(guī)及上級有關(guān)廉政制度規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。同時(shí)，將法規(guī)制度內(nèi)容納入干部培訓(xùn)必修課，通過警示教育、案例分析等方式，教育、引導(dǎo)、督促廣大黨員干部牢固樹立守紀(jì)守規(guī)意識。二是實(shí)行“三級施教”，增強(qiáng)制度教育的針對性。首先，將施教對象劃分為場處級領(lǐng)導(dǎo)干部、科級領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部三個(gè)層次進(jìn)行施教；其次，圍繞人、財(cái)、物、事將施教對象劃分為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員、窗口單位服務(wù)人員等幾個(gè)板塊，突出加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員的制度教育；最后，嚴(yán)格“四必談”制度，做到對調(diào)整的干部必須進(jìn)行廉政教育，對涉信涉訪、有違紀(jì)傾向和苗頭的干部必須進(jìn)行警示教育，重要節(jié)日必須進(jìn)行提醒教育，對年終考核、廉政測評不稱職的干部必須進(jìn)行誡勉教育。

加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度能否得到有效執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。要制定實(shí)施《黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查督查工作實(shí)施細(xì)則》和《黨政干部履行職責(zé)行為問責(zé)暫行規(guī)定》等制度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好上下聯(lián)動(dòng)。黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與其它工作同研究、同部署、同檢查，做到定期分析，按時(shí)推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督檢查。二是敢抓敢管，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。經(jīng)常對單位班子特別是“一把手”履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對少數(shù)單位規(guī)避監(jiān)督的現(xiàn)象則嚴(yán)格按規(guī)定問責(zé)，切實(shí)提高基層單位主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范管理，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感緊迫感，切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任。三是突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵崗位人員。加強(qiáng)對“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)、“三重一大”決策制度、作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)等重點(diǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度的有效落實(shí)。

嚴(yán)肅追究違反制度的行為。對違反制度規(guī)定的行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，是確保制度執(zhí)行，提升黨員干部自覺遵守紀(jì)律和制度自覺性的保證。嚴(yán)肅追究違反制度規(guī)定的行為，是嚴(yán)明紀(jì)律的重要手段。一是持續(xù)糾風(fēng)整腐，抓好作風(fēng)建設(shè)。工作中，要緊緊抓住“兩學(xué)一做”活動(dòng)的有利契機(jī)，對照理論理想、黨章黨紀(jì)、《準(zhǔn)則》、《條例》，持之以恒地打好改進(jìn)作風(fēng)持久戰(zhàn)；二是嚴(yán)格紀(jì)律審查，抓好預(yù)警震懾。建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制，堅(jiān)持全面預(yù)防，抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，早提醒、早制止，實(shí)施預(yù)警提醒，加強(qiáng)誡勉談話，防止因小失大。同時(shí)，開展經(jīng)常性的明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部中存在的突出問題；三是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”約談常態(tài)化。建立黨委書記約談，紀(jì)委書記約談，副職約談，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人約談，基層單位負(fù)責(zé)人約談的“五層約談”機(jī)制，促使各級班子和干部把“兩個(gè)責(zé)任”作為“分內(nèi)事、責(zé)任田”盯緊抓實(shí)精耕細(xì)作。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。通過信訪主渠道、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查等方式積極主動(dòng)挖案源。堅(jiān)持“一案雙查”、“一問三責(zé)”，起到震懾警示和教育作用。

習(xí)近平總書記曾指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，要突出針對性和指導(dǎo)性?！蔽覀円冀K堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，圍繞為民務(wù)實(shí)清廉總要求，不斷總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，并形成責(zé)任體系，有力保障“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位，努力營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。