郭秀婷+孫守相

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村進(jìn)程的加快，農(nóng)村管理工作的內(nèi)容和幅度都發(fā)生了相應(yīng)的變化，作為關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的農(nóng)村財務(wù)管理工作的難度也相應(yīng)的加大，受諸多因素的制約出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識層面存在盲區(qū)，財務(wù)公開落實不到位，缺乏引入和培養(yǎng)財務(wù)專業(yè)人才的機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制不健全等一些問題，妨礙了農(nóng)村社會穩(wěn)定以及村民自治的有效實施，對民主選舉、民主決策、民主管理等都產(chǎn)生了一定的影響。或許從提高思想認(rèn)識、引入和培養(yǎng)專業(yè)人才、恪守村民民主自愿原則、完善財務(wù)管理制度建設(shè)幾個方面對村財鄉(xiāng)管管理模式進(jìn)行改革，是解決農(nóng)村財務(wù)管理問題，推動新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：村財鄉(xiāng)管；財務(wù)管理；村民自治；影響；改革

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0076 — 03

一、村財鄉(xiāng)管制度安排的內(nèi)涵及實施現(xiàn)狀

（一）村財鄉(xiāng)管制度安排的內(nèi)涵

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)民最關(guān)心的問題，是村務(wù)公開、民主管理的主要內(nèi)容，也是農(nóng)村管理工作的中心環(huán)節(jié)。然而，農(nóng)村財務(wù)管理問題一直以來都是影響制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)強農(nóng)富農(nóng)、建設(shè)小康社會的一個重要因素，成為一個長期的持續(xù)性的問題，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此農(nóng)村財務(wù)管理亟待進(jìn)行觀念和制度創(chuàng)新。

位瑞懷指出，近幾年來農(nóng)村財務(wù)管理工作出現(xiàn)了紊亂，已經(jīng)制約了基層組織構(gòu)建，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項工作，不利于新農(nóng)村及和諧社會的構(gòu)建。通過村財鄉(xiāng)管模式來解決農(nóng)村財務(wù)問題具有一定的合理性，并起到了積極的幫助作用，但由于群眾對村財鄉(xiāng)管理念的接受認(rèn)可及實施程度的差異，有些地區(qū)依舊沒有規(guī)范、合理地進(jìn)行財務(wù)管理工作，影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。國外學(xué)者艾哈邁德·瑪利亞·辛格也指出，地方一級是來自一個不同的政策選擇，其成功或失敗的選擇主要取決于公共財政管理，但是大量數(shù)據(jù)表明，沒有太多的關(guān)注公共財政的治理，以及公共財政下方管理混亂可能會導(dǎo)致財務(wù)管理的危機(jī)。

“村財鄉(xiāng)管”其實就是集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，確保資金的有效使用，投資收益、財務(wù)審批保持基本的穩(wěn)定，村民委員會將會計核算工作書面授權(quán)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站或鄉(xiāng)財政所成立的核算中心，會計核算中心按照有關(guān)財務(wù)制度，代理村會計核算工作，對村級財務(wù)進(jìn)行實時監(jiān)控。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)行“村財鄉(xiāng)管”的研究，對市場秩序的穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會正常運行都具有重要意義。

（二）村財鄉(xiāng)管的實施現(xiàn)狀

目前，在中國廣大農(nóng)村“村財鄉(xiāng)管”的管理模式是幾種形式的實踐結(jié)果：

1.村委會財務(wù)部門未設(shè)置專門的會計賬薄進(jìn)行會計核算，而是將村里的全部資金上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會計賬簿，對村級財務(wù)狀況進(jìn)行計算匯總。村級財務(wù)部門要根據(jù)村里建設(shè)規(guī)劃提前編制財務(wù)預(yù)算計劃表，當(dāng)需要資金時要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批才能對資金進(jìn)行支取，給村里的日常工作帶來許多不便。

2.對于農(nóng)村集體資金推行“三權(quán)分立”的政策，即要保證資金的使用權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán)由不同的機(jī)構(gòu)部門、不同的工作人員來實行。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將下屬的所有會計工作人員共同努力的果實進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鰠R總，促進(jìn)司法監(jiān)督，為了順利推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)工作而努力。

二、村財鄉(xiāng)管對村民自治有效實施的影響

改革開放以來，為了加強基層民主建設(shè)，我國農(nóng)村推行村民自治管理制度，但村民自治實施過程中也出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的矛盾，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村之間缺乏有效的財務(wù)銜接和溝通機(jī)制，導(dǎo)致財務(wù)混亂，影響了村民自治的有效實施。

（一）村財鄉(xiāng)管對民主選舉的影響

由村民依法直接選舉產(chǎn)生的村委會，代表著農(nóng)民群眾的利益，這是它實現(xiàn)村民基本自治的必然要求，其下屬的村級財務(wù)部門的人員一般是通過某種手段干預(yù)選舉產(chǎn)生的，在一些地區(qū)財務(wù)人員甚至不經(jīng)過選舉而由村里直接任命，存在舞弊的嫌疑，使得財務(wù)人員幾乎聽命于村委干部，與群眾的交流溝通較少，脫離了群眾的監(jiān)督，只起到傳達(dá)財務(wù)指示的作用。

（二）村財鄉(xiāng)管對民主監(jiān)督的影響

從調(diào)查反映，目前通過加強對村委會村財鄉(xiāng)管的控制，新的“三權(quán)分立”的實現(xiàn)，即農(nóng)村集體資金的使用權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)分開管理，村民委員會將委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站或農(nóng)村財務(wù)會計中心所成立的核算中心，會計核算中心按照有關(guān)財務(wù)制度，代理村會計核算工作，對村級財務(wù)進(jìn)行實時監(jiān)控。但是，村財鄉(xiāng)管作為一種強制性的制度，一些地方違背了村民自治的基本精神，不利于村民對村里的集體資金進(jìn)行自主監(jiān)督。

（三）村財鄉(xiāng)管對民主管理的影響

在某種程度上，村財鄉(xiāng)管在磨損村民自治制度，是一種損害農(nóng)民權(quán)益的行為。村財鄉(xiāng)管的實施，把村里的集體資金、資產(chǎn)上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理，當(dāng)村里用錢時，要通過上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)審批，程序復(fù)雜，資金不到位，村里建設(shè)項目就無法展開，村民的工作積極性就不高，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給村里日常工作帶來不便，不利于鄉(xiāng)村基層組織的管理決策。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞不活，如何發(fā)展基層民主，實現(xiàn)村民自治？

三、村財鄉(xiāng)管制度存在的問題

隨著農(nóng)村稅費改革和新農(nóng)村建設(shè)的行動推進(jìn)改革的不斷深化，中央和省市縣的投資也增加到了農(nóng)村。但是因為農(nóng)村的財務(wù)管理執(zhí)行進(jìn)度和深度的不夠，農(nóng)村財務(wù)管理存在一些問題，需要我們進(jìn)行分析之后制定方案進(jìn)行有針對性的解決。

（一）思想認(rèn)識層面存在盲區(qū)

雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明顯通曉上級部門對財務(wù)做出的法規(guī)和要求，但個別領(lǐng)導(dǎo)干部“重生產(chǎn)，輕管理”思想的存在，片面理解太嚴(yán)格的財務(wù)管理是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成和增長，導(dǎo)致松弛的思想，沒有真正把會計委托代理制度的工作做到位，只注重形式，不重視財務(wù)管理的內(nèi)容，人為加大了財務(wù)管理的難度，使會計代理制及其對財務(wù)管理的系統(tǒng)不能在鄉(xiāng)村地區(qū)的得到全面實施和普及。

（二）財務(wù)公開落實不到位

農(nóng)村財務(wù)管理問題一直都是政府部門開展新農(nóng)村建設(shè)的核心，它事關(guān)人民群眾的切身利益。為此，在重大問題上，村里的財務(wù)就應(yīng)該及時如實向公眾公開。在村里財務(wù)公開情況調(diào)查中，大部分人反映村里財務(wù)一般是在公告欄公開，每半年公開一次，公開程度不徹底、半透明，只公開了一些簡單的財務(wù)報表，而涉及重大事項的財務(wù)收支卻不公開或公開不詳細(xì)，有時地方的經(jīng)濟(jì)收支狀況不經(jīng)過村民大會討論，只能由鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)交際的主要領(lǐng)導(dǎo)人溝通之后把情況傳達(dá)給理財方面的人員，民主財務(wù)管理形同虛設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)村財務(wù)公開重表面輕物質(zhì)，公共事務(wù)的表面揭露的多，深層次問題的公眾披露少，未建立村務(wù)信息反饋系統(tǒng)，不能及時聽取群眾的意見。在村里，有些財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力不高，沒有將責(zé)任機(jī)制落實到位，嚴(yán)重影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。

（三）缺乏引入和培養(yǎng)財務(wù)專業(yè)人才的機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村財務(wù)的管理也越來越復(fù)雜，這就要求會計人員在農(nóng)村工作的能力進(jìn)一步提高，然而，農(nóng)村會計人員的現(xiàn)狀不容樂觀。目前，鄉(xiāng)村會計人員基本通過村民大會民主選舉產(chǎn)生，學(xué)歷較低，擁有較少的專業(yè)方面的知識，再加上會計人員工資待遇低，大部分年輕人都外出工作，會計基礎(chǔ)工作的任務(wù)由老年人擔(dān)當(dāng)，根據(jù)對農(nóng)村財務(wù)會計年齡的調(diào)查顯示，80%的會計由年齡超過50歲的人來擔(dān)任，認(rèn)為年老者經(jīng)驗豐富，卻忽視看他們接受能力差，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，因此容易出現(xiàn)

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前我國對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督體系主要包括內(nèi)部會計監(jiān)督體系、政府監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系，它們相互依賴、相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成了一個有機(jī)整體。財政、審計、會計準(zhǔn)則、稅收等方面的不統(tǒng)一，各個管理部門都以自我為中心，造成各種監(jiān)督制度不能結(jié)合，不能發(fā)揮整體監(jiān)督作用。由于目前Y村財務(wù)會計人員的職業(yè)道德規(guī)范不完善，沒有形成專門的和完整的監(jiān)督體系，以及農(nóng)村會計人員幾乎聽命于村支部書記的指揮，這樣農(nóng)村財務(wù)與會計工作的隨意性比較大，不利于該村財務(wù)管理。

（五）村財鄉(xiāng)管模式影響村民自治權(quán)

村民自治制度的基本內(nèi)容和核心，是“四個民主”，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，其施行的本質(zhì)就是為了讓廣大村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、發(fā)展基層民主，推動新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前，實現(xiàn)小康社會，因此對農(nóng)村財務(wù)方面的管理就應(yīng)該由農(nóng)民群眾和村干部自己來進(jìn)行。鄉(xiāng)村集體資金、資產(chǎn)、財務(wù)收支預(yù)算、利潤收益、債權(quán)債務(wù)等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門管理控制，雖然這樣實施防止村干部以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但在一定的層面上不利于農(nóng)村財務(wù)支配，不利于當(dāng)?shù)卮迕褡灾蔚膶崿F(xiàn)。

四、村財鄉(xiāng)管制度改革建議

隨著村財鄉(xiāng)管財務(wù)管理模式的執(zhí)行，鄉(xiāng)村財務(wù)管理方面引發(fā)的問題得到了有效的緩和，但在實施過程中有些地方與發(fā)展農(nóng)村基層民主，實現(xiàn)廣大農(nóng)民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治原則相違背，影響了該村村民自治的有效實施，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此我們必須要認(rèn)真思考實行村財鄉(xiāng)管的真正目的是什么，該如何改進(jìn)這些不足。

（一）提高思想認(rèn)識

農(nóng)村基層黨組織的干部是開展農(nóng)村各項工作的領(lǐng)頭羊，是帶領(lǐng)群眾走上共同富裕道路的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)中起到關(guān)鍵作用。為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，同時也為了能夠更好的為村民服務(wù)，對村民負(fù)責(zé)，就必須要提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識。在改革財務(wù)管理模式，就要選拔一批黨性強、會管理、體察民情、受擁護(hù)的人擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)干部，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理和培訓(xùn)，全面提高黨員干部的素質(zhì)，切實增強基層干部對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的創(chuàng)造力，從而形成一股凝聚力和向心力，共同為建設(shè)小康社會，實現(xiàn)村民自治而努力。

（二）引入和培養(yǎng)專業(yè)人才

針對農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)性不強、年齡偏大的現(xiàn)象，我們在選用村級財務(wù)人員方面要提高用人標(biāo)準(zhǔn)，要引進(jìn)和培養(yǎng)具有一定學(xué)歷和財務(wù)專業(yè)素質(zhì)的年輕人，實行工作責(zé)任制，提高財務(wù)工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和水平，提高工作效率。同時要建立一套激勵制約機(jī)制，提供與其工作能力相匹配的工資福利待遇，加強對財務(wù)人員的考核，對其工作水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想作風(fēng)等方面進(jìn)行全面的考核，完善財務(wù)人員工作規(guī)范。

（三）恪守村民民主自愿原則

實施村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)村自己管理自己的財務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能越俎代庖，不能獨攬鄉(xiāng)村的財務(wù)大權(quán)，而是要真正的落實村財鄉(xiāng)管的職責(zé)，確保村級對財務(wù)的自主權(quán)利，堅持公平、公正、公開的原則，真心實意為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)，確保村民自治的有效實施。

（四）完善財務(wù)管理制度建設(shè)

正是因為村財鄉(xiāng)管的各項規(guī)章制度不夠健全，才容易出現(xiàn)了許多問題，影響了村民自治的實現(xiàn)，因此應(yīng)該在農(nóng)村建立規(guī)范有序的財務(wù)管理制度，包括民主理財制度、財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)決算制度、財務(wù)反饋制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)公開制度、財務(wù)監(jiān)督制度等，使村級干部組織嚴(yán)格按照這些規(guī)章制度進(jìn)行管理，與村民共同加強監(jiān)督，對違規(guī)操作者要進(jìn)行懲罰。

首先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立審計監(jiān)督部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級相互配合，具體來說除了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督之外，還要加強審計部門的監(jiān)督、大眾媒體的監(jiān)督等外部監(jiān)督。無論哪種形式的監(jiān)督，其出發(fā)點都是為了加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督，防止貪污腐敗，積極推進(jìn)村民自治的有效實施，構(gòu)建社會主義和諧社會。同時還應(yīng)該考慮農(nóng)村對資金的使用權(quán)。本著村民自治章程中自我管理的原則，農(nóng)村自己的集體資金使用權(quán)應(yīng)該掌握在村委會手中，在農(nóng)村推行會計電算化，由專門會計人員進(jìn)行村里財務(wù)的核算，自己掌握資金的使用權(quán)，但對于一些重大財務(wù)問題，應(yīng)及時向鎮(zhèn)反映協(xié)商，接受上級的監(jiān)督控制。對農(nóng)村財務(wù)管理適當(dāng)放權(quán)，既保證了農(nóng)民自己當(dāng)家作主的權(quán)利，又將運行情況反饋給上級部門，使該村村財務(wù)管理得到有效的監(jiān)控。

四、結(jié)語

通過研究我們發(fā)現(xiàn)村財鄉(xiāng)管管理理念的應(yīng)用，既發(fā)揮了一定的積極作用，也對村民自治的有效實施起到了消極阻礙的影響，如果我們對農(nóng)村的管理稍有松懈，尤其是財務(wù)方面，就有可能造成農(nóng)村財務(wù)混亂。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打不好，上層建筑也會受到影響。因此，為了加強村民自治建設(shè)，推進(jìn)民主管理，我們必須要在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，充分認(rèn)識到加強村級財務(wù)管理對推進(jìn)基層組織建設(shè)，推動村民自治有效實施的重要意義，認(rèn)真研究村財鄉(xiāng)管出現(xiàn)的新情況、新問題，積極尋求符合村民自治有效實施的管理方法，把農(nóng)村財務(wù)管理工作搞好，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一個堅強后盾。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕