吳麥賢

摘要：黨中央國務院做出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，筆者結合潼關實際，分析了農民收入現狀及存在問題，提出了拓寬農民收入渠道、助力精準扶貧的發(fā)展特色產業(yè)、搭建脫貧平臺、培育主導產業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”、電商扶貧等途徑和手段，對今后農業(yè)產業(yè)發(fā)展提出產業(yè)轉型、融合發(fā)展，尋求經濟合作伙伴，設立農村社會保障組織三項設想和建議。

關鍵詞：特色 產業(yè) 扶貧

潼關縣地處黃土高原溝壑區(qū)，從上表一可以看出，全縣農業(yè)人口占總人口的72.3%，且貧困面較大，是全省65個貧困縣之一。

據表三農村住戶調查數據，全縣農民人均可支配收入8368元，比上年增長9%，位列全市11個縣市區(qū)第9位，恩格爾系數為30.9%，縱向看收入繼續(xù)增長，但橫向看收入不容樂觀；且農民收入比較單一，在其組成中，占比也不均衡，主要是工資性收入（42.4%）、經營性收入（30.7%）、轉移性收入（17.2%），其中經營凈收入從事第三產業(yè)收入很大，是上年的4倍多，占總收入的12.1%，而農民通過轉讓承包土地經營權獲取租金凈收入雖較上年有所增多，但在整個收入中僅占1.3%，說明農民對轉讓承包土地經營權的意識還不夠清晰，轉移性收入主要靠外出務工收入；農民生活中，獲取新型農村養(yǎng)老保險及其它養(yǎng)老金、社會救濟和補助、政策性生活補貼、報銷醫(yī)療費、政策性惠農補貼等社會保障性收入不夠高。

表二農村經濟統(tǒng)計數據顯示，第一產業(yè)增加值3.52億元，增長5.5%，占全縣地區(qū)生產總值（36.55億元）的9.6%。據表四來自縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測的3項指標數據看，全縣農產品加工業(yè)為零，現代農業(yè)園區(qū)面積占比很小，居全省82個縣市第71位。

這些足以說明，潼關縣農民收入還存在很大差距，收入渠道有待拓寬，農民生活水平還不十分富裕，全縣農村各產業(yè)發(fā)展很不平衡，一產業(yè)發(fā)展相當滯后。按照2015年陜西省定農民人均純收入2950元（國家定2850元）的新扶貧標準衡量，今年全縣共有建檔立卡的貧困戶2195戶，貧困人口6528人，貧困面達5.8%。計劃年底脫貧17個村，4560 人，2017年底實現全部脫貧，任務仍然十分艱巨。

二、產業(yè)扶貧拔“窮根”，實現貧困群眾脫貧致富愿望

產業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，產業(yè)是扶貧的支撐，通過產業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的重要途徑和手段。

1、發(fā)展特色產業(yè)，帶動、拉動貧困人口邁上小康生活之路。目前全縣共有可通過產業(yè)脫貧建檔立卡的貧困戶1490戶，人口 4470人，縣上要堅持“依托產業(yè)搞扶貧、通過扶貧促產業(yè)”發(fā)展的思路，充分發(fā)揮地方黨委政府對農民的引導扶持作用，落實相關配套優(yōu)惠政策，給予適當的資金傾斜，把各級財政扶貧資金的70%以上用于產業(yè)扶貧項目，優(yōu)先吸納貧困戶參與項目建設，通過多種帶動方式量化到戶，扶持、幫助貧困群眾盡快融入突出發(fā)展的四大特色產業(yè)（軟籽石榴、油用牡丹、生豬、種鴨）中，通過以強帶弱、強弱組合的形式，以科技指導為支撐，以資金投入為保障，激發(fā)貧困農民主體活力，消除依賴心里，提升就業(yè)競爭能力和增強自我發(fā)展能力，實現穩(wěn)定轉移就業(yè)，拓寬增收渠道，努力做到“培訓一人，轉移就業(yè)一人，全家脫貧”的局面，還可組織先富起來的產業(yè)大戶、致富能手帶動身邊貧困戶發(fā)展，強化產、供、銷各環(huán)節(jié)的服務，實現“精準扶貧、產業(yè)增收、共同富?！保_保全縣按期完成脫貧任務。

2、發(fā)展特色產業(yè)，搭建扶貧平臺。根據不同的致貧原因分類歸納，按照“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，重點選擇與脫貧關聯(lián)度高、扶貧對象既有發(fā)展能力、又能夠廣泛參與的特色產業(yè)，通過培育民營企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、手工作坊等新型經營主體，做大做強主導產業(yè)，為貧困群眾搭建一個產業(yè)脫貧平臺，形成“企業(yè)+扶貧工作組+貧困戶”的新型幫扶模式，通過實體及“互聯(lián)網+”推廣產品銷售，實現足不出戶輕松掙大錢。對完全或部分喪失勞動能力的貧困戶，可通過土地入股、土地流轉等方式參與二、三產業(yè)發(fā)展，既加強了財產性收入，又增加了工資性收入。

3、立足區(qū)位優(yōu)勢，培育農業(yè)主導產業(yè)。立足各村資源要素和區(qū)位優(yōu)勢，積極探索產業(yè)扶貧有效模式，確定各村農民種養(yǎng)習慣，將有一定發(fā)展基礎的鴨子、生豬、山羊、蔬菜、林果（葡萄、蘋果、獼猴桃等）作為貧困村農民增收主導產業(yè)。明確“一村一業(yè)、多村一業(yè)、多業(yè)并舉、連片開發(fā)”的產業(yè)化扶貧發(fā)展思路，通過政府引導和扶貧政策支持，在縣上南部靠山鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)，漫山遍野種草、千家萬戶養(yǎng)畜，使貧困群眾走上由傳統(tǒng)種植向特色養(yǎng)殖轉變、由糧農向牧民轉變；在中北部平坦鎮(zhèn)區(qū)集中連片加快綠色有機蘋果基地建設，讓糧農變果農；城郊擴大無公害、綠色、有機蔬菜種植；在黃渭河灘涂地區(qū)建成鐵桿筍、苴蓮等傳統(tǒng)醬菜原料基地，讓糧農變菜農；在安樂鎮(zhèn)區(qū)，依托良好的生態(tài)條件，突出發(fā)展苗林產業(yè)，讓糧農變林農；在城鎮(zhèn)和園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，培育非農產業(yè)，讓農民變市民。經營模式上采取勞資合作、訂單生產、集約經營、入股分紅，以及土地托管、畜禽托管代養(yǎng)等形式，定向銷售，不斷增強貧困戶的“造血”能力，千方百計挖掘農業(yè)增收潛力、拓寬農民致富渠道，徹底幫助貧困群眾“拔窮根”、“改窮業(yè)”、“換窮貌”。

4、培育組建特色文化產業(yè)。組建民間手工藝作坊和各類專業(yè)合作組織，最大限度吸納老弱病殘等貧困人口參與，形成貧困村經濟發(fā)展的新特色，盡可能吸引游客參觀、購買各種各樣精美的手工藝品，還可注冊淘寶網店宣傳銷售，既展現潼關傳統(tǒng)手工藝加工技術的精湛技藝，又借助這個平臺發(fā)揮各自才能，足不出戶輕松掙錢，增加經濟收入，走上致富奔小康道路。

5、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，共同致富奔小康?？h上在發(fā)展壯大集體特色產業(yè)的同時，還要鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)，堅持放心放開放寬放膽放手，落實“低門檻、零注冊、輕賦稅、強支撐、少檢查、重激勵”等優(yōu)惠政策措施，扶持貧困村民營經濟加快發(fā)展，引導貧困群眾自我創(chuàng)業(yè)，多方拓寬致富門路，力爭到2017年底，基本實現貧困家庭戶戶有門路、人人有活干、經常有收入，共同奔小康。

6、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”成為潼關的扶貧開發(fā)新模式。潼關作為秦嶺北麓縣，借鑒其他沿山縣區(qū)旅游經驗，以秦嶺優(yōu)美的自然風光為依托，開發(fā)太要、桐峪鎮(zhèn)峪道，以獨一無二的自然資源及文化資源，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”模式，打造地質森林公園，形成探秘、垂釣、游泳、避暑旅游景點，成立由村民入股的生態(tài)農業(yè)旅游有限公司，周邊村莊發(fā)展包括住宿在內的農家樂，帶動農副產品銷售，提高經營效益，收入會成倍增長，讓低收入人口搭上以增加農民收入、脫貧致富為目標的列車。

7、利用電商扶貧，發(fā)揮物流港作用，實現強農惠農。電子商務，物流先行。潼關位于三省交界，是陜西東大門，地里位置特殊，交通十分便利，有利于農產品運輸銷售。充分發(fā)揮秦東物流港作用，建立農村電子商務配送服務網絡，加快傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級。完善貨運網絡規(guī)劃，有效銜接城市、農村配送，暢通物流通道，支持發(fā)展多式聯(lián)運。提升物流信息化水平，推進云計算、物聯(lián)網及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用。在連霍高速收費站區(qū)域建設集潼關特產、日用品、家居建材等商品交易功能于一體的現代化綜合市場集群，大型電視屏幕上滾動播放農資、日用品、家用電器價格、用途，對外推介潼關的特色農產品，線下除零售外，按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售后等標準化操作進行，讓特色產品通過電子商務走到線上，擴大產品銷路，吸引過往客商停車消費定購；建立農村電子商務平臺和“三農”綜合服務平臺—益農信息社，逐步實現農資及日用品下鄉(xiāng)、農產品進城的購銷對接，實現農村商貿流通的轉型升級。

三、今后農業(yè)產業(yè)發(fā)展的設想和建議

1、產業(yè)轉型，融合發(fā)展。全縣已形成規(guī)模的花椒、生豬等產業(yè)，要拓展其加工企業(yè)，在原料出售的同時，延長產業(yè)鏈，提高附加值，增強抵御市場風險的能力，提高群眾調整產業(yè)結構發(fā)展主導產業(yè)的積極性。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要以保障食品安全和改善居民肉食消費為目標，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮肉類加工企業(yè)在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中的引領作用，大力推進畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和肉品流通的緊密銜接，統(tǒng)籌利用省內外“兩個資源、兩個市場”，加強和完善肉類食品產業(yè)鏈建設，加快推進肉類產業(yè)結構調整、科技進步和轉型升級，提升供給保障力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2、尋求經濟合作伙伴，帶動潼關各個產業(yè)發(fā)展。多方尋求經濟互補性強，合作空間大，發(fā)展前景好的合作單位洽談合作，并承諾全力支持企業(yè)在潼關做大做強，實現企業(yè)與地方經濟發(fā)展的“雙贏”。

3、設立農村社會保障組織，解決外出務工人員后顧之憂。2015年全縣農村勞動力轉移4.84萬人，占農業(yè)人口的43.3%，造成大量留守兒童和空巢老人。建議各村（社區(qū)）設立養(yǎng)老院和兒童托管組織，集食宿教育娛樂于一體，政府每年安排一定資金用于關愛工作，既保證留守老人老有所養(yǎng)和留守兒童的學習、生活、安全、健康等各方面，讓他們與同齡人一同感受陽光下的溫暖，健康成長，和諧發(fā)展，也為務工人員解決了生產、創(chuàng)收與父母養(yǎng)老、子女教育的關系問題，還為另一些貧困人口提供了一個就業(yè)崗位，實現共同富裕，“四方共贏”。

全面建成小康社會，是黨的十八大作出的重大決策部署，也是潼關這個貧困縣干部群眾當前最為緊迫的重要任務，號角已經吹響，全縣所有干部職工和群眾，都要樹立起攻堅克難的堅定信心，凝聚強大力量，緊緊圍繞“十三五”戰(zhàn)略目標，同心協(xié)力，推動產業(yè)轉型發(fā)展、融合發(fā)展，貫徹落實好強農惠農富農政策，確保貧困群眾廣泛、長期、穩(wěn)定地參與產業(yè)發(fā)展，不斷拓寬增收渠道，夯實經濟基礎，使城鄉(xiāng)居民收入翻一番，為早日實現全縣整體夠格按期邁入小康社會做出更大的努力。

作者單位：潼關縣統(tǒng)計局

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