馮相昭+蔡博峰+王敏+王金南+曹麗斌

摘要 城市，特別是資源型城市，作為踐行國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略行動(dòng)的重要主體，在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中正面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。資源型城市能否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)乎我國在國際社會(huì)上承諾的中長期碳減排目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)。為此，本研究基于中國高空間分辨率網(wǎng)格數(shù)據(jù)（CHRED），綜合運(yùn)用DPSIR（驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)）、分類比較研究和情景分析等方法，對(duì)我國126個(gè)資源型城市的CO2排放特征進(jìn)行了系統(tǒng)分析，揭示了這些城市在能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面面臨的諸多挑戰(zhàn)，分析了這些城市未來碳排放趨勢(shì)和碳減排潛力。研究結(jié)果顯示：在正常達(dá)峰情景下，2030年126個(gè)資源型城市將以72.65億t的CO2排放量達(dá)峰，約占當(dāng)年全國CO2排放總量的60%；在提前達(dá)峰情景下，資源型城市將在2025年以53.78億t的CO2排放量達(dá)峰，約占當(dāng)年全國CO2排放總量的45%左右。最后，針對(duì)我國資源型城市的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型以及碳排放達(dá)峰管理提出幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)資源型城市碳排放信息化管理平臺(tái)建設(shè)；二是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，健全資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系；三是改善以煤炭等化石燃料為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔燃料利用的比重；四是加快綠色低碳技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和碳排放強(qiáng)度明顯下降。

關(guān)鍵詞 資源型城市；CO2排放；DPSIR分析；低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào) X196

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2017）02-0005-05 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.02.002

城市是能源消耗和溫室氣體排放的主要貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是開展碳減排行動(dòng)和實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告及相關(guān)研究表明，城市經(jīng)濟(jì)總量約占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%—76%，所產(chǎn)生的CO2排放量占全球排放總量的71%—76%[1]。我國也不例外。城市，特別是資源型城市，作為踐行國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略行動(dòng)的重要主體，在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中正面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，城市可劃分為資源型城市和非資源型城市，其中資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。我國現(xiàn)有262個(gè)資源型城市，其中包括邯鄲、邢臺(tái)、大同、長治等126個(gè)地級(jí)市，而烏海、阜新、撫順、遼源等24個(gè)資源型城市更是被列為資源衰退型城市。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，與其他非資源型城市相比，面臨著更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，即高度依賴化石燃料、重污染工業(yè)產(chǎn)能過剩、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育不足、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化和溫室氣體減排等多重挑戰(zhàn)。

我國中長期碳減排目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。2015年6月30日，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)（INDC）文件，提出了我國的CO2排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等目標(biāo)[2]。基于中國高空間分辨率網(wǎng)格數(shù)據(jù)（CHRED）的測(cè)算結(jié)果表明，2012年126個(gè)地級(jí)資源型城市工業(yè)能源消費(fèi)約占全國的45.7%，CO2排放約占全國的42.7%，而其GDP僅占全國的24.4%。此外，目前我國36個(gè)低碳試點(diǎn)城市中，資源型城市僅有11個(gè)，即吉林、金昌、延安、晉城、廣元、池州、贛州、景德鎮(zhèn)、南平、大興安嶺和呼倫貝爾。

鑒于此，本研究擬采用基于中國高空間分辨率網(wǎng)格數(shù)據(jù)（CHRED），開展資源型城市CO2排放比較研究，旨在探討我國資源型城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，提出促進(jìn)綠色低碳發(fā)展以及CO2排放提前達(dá)峰的相關(guān)對(duì)策建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 研究方法

本研究主要運(yùn)用DPSIR（驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)）模型、分類比較研究與情景分析等方法，分析我國資源型城市的碳排放影響因素、排放特征以及未來排放趨勢(shì)。其中DPSIR（驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)）模型目前在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究中應(yīng)用廣泛，它的雛形是由OECD（經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織）提出的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（PSR）模型框架，聯(lián)合國在此基礎(chǔ)上將其發(fā)展成“驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)”（DSR）模型框架，而歐洲環(huán)境署綜合以上兩種模型，最終提出DPSIR概念框架模型[3]。在DPSIR模型中，“驅(qū)動(dòng)力”是造成環(huán)境變化的潛在原因[3-4]，主要通過描述城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的宏觀指標(biāo)來反映，如本研究中選擇GDP總量、人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)占比等指標(biāo)；“壓力”是指人類活動(dòng)對(duì)自然資源環(huán)境的影響[3]，如可選擇單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)表征資源能源利用壓力[6]；“狀態(tài)”是指環(huán)境在上述壓力下所處的狀況[5]，主要表現(xiàn)為區(qū)域的資源消費(fèi)狀況和環(huán)境污染水平，可通過單位GDP碳排放強(qiáng)度、單位面積碳排放強(qiáng)度以及人均碳排放等指標(biāo)綜合反映[7-8]；“影響”是指系統(tǒng)所處狀態(tài)對(duì)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響[5]，本研究根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，選用了反映碳排放績效水平的碳生產(chǎn)率指標(biāo)加以表征；“響應(yīng)”表明人類在應(yīng)對(duì)環(huán)境的各種影響時(shí)采取的對(duì)策和制定的積極政策，為簡化分析，這里主要考慮是否參與國內(nèi)低碳城市試點(diǎn)或低碳交通試點(diǎn)等政策措施選項(xiàng)?；诖?，本研究構(gòu)建了資源型城市碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1），指標(biāo)體系分為三層：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層[7]，其中準(zhǔn)則層體現(xiàn)了DPSIR的分析邏輯。指標(biāo)屬性則分為正向和逆向兩大類，其中正向表示所對(duì)應(yīng)指標(biāo)數(shù)值越大，碳排放越大；逆向則表示指標(biāo)數(shù)值越大，碳減排潛力越大或碳減排效果越好。

分類比較研究以126個(gè)地級(jí)資源型城市碳排放特征分析為基礎(chǔ)，比較的對(duì)象主要包括全國非資源性城市、國內(nèi)低碳標(biāo)桿城市和11個(gè)開展低碳試點(diǎn)的資源型城市三類，重點(diǎn)分析的指標(biāo)包括單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度、萬元GDP碳排放強(qiáng)度、人均碳排放量以及單位面積碳排放強(qiáng)度。

此外，本研究還運(yùn)用情景分析方法，通過設(shè)置不同減排情景，結(jié)合我國自主國家承諾目標(biāo)、相關(guān)強(qiáng)化低碳行動(dòng)以及運(yùn)用趨勢(shì)外推方法所做的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，開展資源型城市的減排潛力以及排放達(dá)峰分析。

1.2 數(shù)據(jù)

本研究采用基于中國高空間分辨率網(wǎng)格數(shù)據(jù)（CHRED）建立的中國地級(jí)市CO2排放清單數(shù)據(jù)，詳見本期“中國城市CO2排放數(shù)據(jù)集研究”。非地級(jí)市（地級(jí)行政單位）數(shù)據(jù)來自CHRED和輔助數(shù)據(jù)計(jì)算所得，涵蓋340個(gè)地級(jí)行政單位（含濟(jì)源等4個(gè)省直管縣級(jí)市），數(shù)據(jù)年份為2012年。

2 結(jié)果與分析

2.1 DPSIR結(jié)果分析

我國資源型城市碳排放綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

驅(qū)動(dòng)力分析：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占比平均為53.9%，資源衰退型城市為56.7%，其中新疆克拉瑪依市、青海海西蒙古族藏族自治州、黑龍江大慶市、四川攀枝花市、甘肅金昌市五個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重，以煤炭石油開采、火電、鋼鐵、建材等高能耗高排放行業(yè)為主導(dǎo)，

第二產(chǎn)業(yè)占比分別高達(dá)88%、81.4%、80.9%、75.9%和75.8%，明顯高于全國340個(gè)城市的平均水平（50%）。

壓力分析：從單位工業(yè)增加值能耗平均水平來看，資源型城市和資源衰退型城市則分別為5.21 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和6.84 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相當(dāng)于全國平均水平的1.41倍和1.85倍，其中七臺(tái)河、畢節(jié)、石嘴山、平?jīng)?、運(yùn)城5個(gè)城市工業(yè)能耗強(qiáng)度最高。

狀態(tài)分析：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，加上能源消費(fèi)過度依賴煤炭、石油等化石燃料，直接導(dǎo)致了資源型城市的碳排放強(qiáng)度和人均碳排放明顯高于全國平均水平。以單位GDP碳排放強(qiáng)度為例，資源型城市和資源衰退型城市分別為3.43 tCO2/萬元、4.54 tCO2/萬元，而全國340個(gè)城市平均碳排放強(qiáng)度僅為2.41 tCO2/萬元。

影響分析：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放績效來看，全國城市的平均碳生產(chǎn)率為0.74萬元/ tCO2，是資源型城市平均水平的1.6倍。

響應(yīng)分析：從低碳城市試點(diǎn)情況來看，參與試點(diǎn)的城市不足全國城市總數(shù)的11%，而在126個(gè)資源型城市中，參與低碳試點(diǎn)的僅有11個(gè)，其中資源衰退型城市僅有景德鎮(zhèn)市。

2.2 分類比較研究結(jié)果

從上面討論可以看出，資源型城市整體的能耗水平、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)遜于國內(nèi)城市的平均水平，與國內(nèi)低碳試點(diǎn)城市相比，差距更加明顯。就低碳城市而言，2012年低碳城市單位工業(yè)增加值平均能耗為2.99 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅相當(dāng)于資源型城市平均水平的57.5%；單位GDP碳排放強(qiáng)度為1.96 tCO2/萬元，相當(dāng)于資源型城市平均水平的57.2%；人均碳排放為10.48 tCO2，分別相當(dāng)于資源型城市和資源衰退型城市的73.5%和50%。以低碳試點(diǎn)績效較好的城市——深圳為例，2012年其單位工業(yè)增加值平均能耗、單位GDP碳排放強(qiáng)度以及人均碳排放分別為 0.16 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、0.15 tCO2/萬元和1.85 tCO2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于資源型城市平均水平。

即使是資源城市，若其能以“低碳轉(zhuǎn)型”為發(fā)展方向，積極踐行低碳發(fā)展策略，則可挖掘極大的減碳空間，如圖1所示。參與低碳試點(diǎn)城市試點(diǎn)的11個(gè)資源型城市中，延安、贛州、南平、廣元、景德鎮(zhèn)和大興安嶺地區(qū)等6個(gè)資源型城市的單位GDP碳排放強(qiáng)度低于全國平均水平，7個(gè)城市優(yōu)于全國資源型城市平均水平。從涵蓋的范圍來看，本研究分析的340個(gè)地級(jí)行政單位中，資源型城市占比為37%；在126個(gè)資源型城市中，第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%的城市有82個(gè)，占全部資源型城市總數(shù)的65%；在第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%的82個(gè)資源型城市中，單位GDP碳排放強(qiáng)度高于全國水平2.41 tCO2/萬元的城市有51個(gè)，占比為62%（見圖2）。由此看來，這51個(gè)城市未來具有很大的CO2減排潛力，應(yīng)著力推進(jìn)這些城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、能源結(jié)構(gòu)改善以及低碳發(fā)展體制機(jī)制等工作，這些城市包括七臺(tái)河、石嘴山、烏海、銅川、淮北、撫順、棗莊等煤炭資源型城市，且大多數(shù)也是資源衰退型城市。

2.3 情景分析結(jié)果

為分析資源型城市的碳潛力以及排放達(dá)峰路徑，本研究構(gòu)建了基準(zhǔn)情景、正常達(dá)峰和提前達(dá)峰三種情景，其中基準(zhǔn)情景假設(shè)沒有額外的碳排放約束，資源型城市的碳排放強(qiáng)度凍結(jié)在2012年基年水平，2013—2015年、2016—2020年、2021—2025年、2026—2030年GDP平均增速分別為8%、7%、6.7%和6.2%：正常達(dá)峰情景是指資源型城市采取一系列能源結(jié)構(gòu)改善措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展低碳交通等措施，保證到2030年單位GDP碳排放強(qiáng)度在2012年基礎(chǔ)上下降50%，GDP平均增速與基準(zhǔn)情景假設(shè)相同；提前達(dá)峰情景假設(shè)資源型城市采取強(qiáng)化的碳減排措施，保證碳排放達(dá)峰時(shí)間由2030年提前至2025年，其他條件與正常達(dá)峰情景相同。

情景分析的結(jié)果如圖3所示?？梢钥闯?，基準(zhǔn)情景下，2030年資源型城市的排放高達(dá)145億tCO2，由于中國承諾將在2030年左右提前達(dá)峰，且全國的CO2排放峰值可能保持在120億t左右，所以基準(zhǔn)情景肯定不會(huì)發(fā)生。比較而言，正常達(dá)峰情景下，2030年資源型城市GDP總量約占全國的34%，同時(shí)將以72.65億t的CO2排放量達(dá)峰，約占當(dāng)年全國CO2排放總量的60%。在提前達(dá)峰情景下，資源型城市將在2025年以53.78億t的CO2排放量達(dá)峰，約占當(dāng)年全國CO2排放總量的45%左右，屆時(shí)資源型城市GDP總量約占全國的32%。

3 結(jié)論與討論

通過上面討論分析發(fā)現(xiàn)，我國資源型城市具有過于依賴化石能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等鮮 明特征，這些因素在很大程度上制約了資源型城市綠色低碳戰(zhàn)略的實(shí)施以及CO2排放管理工作的有效開展。不過，也應(yīng)注意到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，資源型城市盡管綠色低碳轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻，但仍存在很大的碳減排空間。特別是51個(gè)第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%且碳排放強(qiáng)度超過全國平均水平的資源型城市，它們將是中國實(shí)現(xiàn)國家自主承諾目標(biāo)的主力軍，這些城市的提前達(dá)峰不僅可以有效緩解中國在國際氣候治理進(jìn)程中的碳減排壓力，同時(shí)也可以為其他廣大發(fā)展中國家探索綠色低碳發(fā)展路徑提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

具體到我國資源型城市的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和達(dá)峰路徑選擇，可以著重從以下幾個(gè)方面開展工作：

一是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)資源型城市碳排放信息化管理平臺(tái)建設(shè)。重視城市能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)和碳排放清單編制工作，加強(qiáng)能源核算和應(yīng)對(duì)氣候變化信息化管理平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建碳認(rèn)證、碳金融等低碳服務(wù)體系。

二是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，健全資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。要盡快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展理念有機(jī)地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，借鑒第一批、第二批低碳城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的資源型城市積極參加第三批國家低碳城市試點(diǎn)，加快制定綠色低碳專項(xiàng)行動(dòng)方案，為城市全面開展應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳工作提供有效的制度保障。

三是改善能源結(jié)構(gòu)，提高一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重。努力降低對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦較多的煤炭、石油等化石燃料的過度依賴，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源，積極推進(jìn)煤層氣、天然氣以及非常規(guī)天然氣（頁巖氣）等清潔燃料的開發(fā)利用，同時(shí)探索資源型城市能源消費(fèi)總量控制和煤炭總量控制制度體系建設(shè)。

四是加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和碳排放強(qiáng)度明顯下降。加大綠色低碳技術(shù)的支持力度，加快工業(yè)燃煤鍋爐的清潔化改造，推動(dòng)資源型城市電力、冶金、建材、煤化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，以達(dá)到單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度以及單位GDP碳排放強(qiáng)度顯著降低的目的。

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