摘要：為推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)民間投資，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活力，近幾年，PPP模式在全國各地如火如荼地開展，在快速推進(jìn)的過程中，取得了很多成績，但是其中也有一些問題需要認(rèn)真探究和思考，如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等，如何有效解決這些問題，并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對策建議是研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：PPP；對策；政府；合作

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。《國家“十三五”規(guī)劃綱要》指出，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平；進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運(yùn)營。在這樣的政策背景之下，PPP模式在全國范圍內(nèi)迅速推廣和發(fā)展。

PPP模式在快速推進(jìn)的過程中，也存在一些問題，如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善、牽頭部門的分工及職責(zé)劃分不清晰、PPP項(xiàng)目操作流程和程序復(fù)雜繁瑣、政府誠信意識及契約精神不夠、容錯糾錯機(jī)制缺乏、專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員缺乏等問題。針對推廣PPP模式的過程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，本文嘗試提出如下對策建議：

1.轉(zhuǎn)變理念，準(zhǔn)確定位

政府要樹立雙贏或多贏理念；要充分認(rèn)識到PPP項(xiàng)目的運(yùn)作過程是融資金、融管理、融制度、融技術(shù)的過程；政府應(yīng)以合作者而不是決策者的姿態(tài)參與到PPP中。

2.大力宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

開展PPP交流培訓(xùn)活動，使行業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員熟練掌握PPP的概念、模式、具體操作流程等相關(guān)業(yè)務(wù)知識；省里統(tǒng)一編印PPP應(yīng)用實(shí)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本，印發(fā)全省處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；將PPP培訓(xùn)內(nèi)容納入遼寧省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)課程。

3.完善政策，配套制度

建議省里研究制定實(shí)施PPP項(xiàng)目的統(tǒng)一法規(guī)，還應(yīng)對PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)如市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)、融資方式等方面，給出明確的法律規(guī)定，為PPP項(xiàng)目的運(yùn)作提供完整框架；省里應(yīng)出臺符合自身實(shí)際的管理辦法及操作細(xì)則，建立健全運(yùn)行機(jī)制和管理體系，實(shí)現(xiàn)PPP全生命周期的規(guī)范工作；應(yīng)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，確保政策上的相互制約。

4.理順關(guān)系，各司其職，各盡其能

2016年8月22日國家發(fā)改委發(fā)文【發(fā)改投資[2016]1744號】，主要闡明國家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。2016年10月12日，財(cái)政部發(fā)文【財(cái)金[2016]90號】，主要闡明財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作。因很多基礎(chǔ)設(shè)施就是提供公共服務(wù)的，未來需要進(jìn)一步明確界定和劃分“公共服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”，劃清部門權(quán)責(zé)，逐步理順政府各部門參與PPP項(xiàng)目的職能與分工，否則還是會給實(shí)際操作帶來困難；成立高層級的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省PPP工作；分行業(yè)、分地區(qū)、分領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)PPP項(xiàng)目精細(xì)化管理。

5.規(guī)范流程，簡化程序

實(shí)施PPP方案部門聯(lián)審制度，各相關(guān)部門應(yīng)組成聯(lián)審小組，從PPP項(xiàng)目的策劃、審批、采購、簽約指導(dǎo)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)、服務(wù)、推進(jìn)；制定并出臺詳細(xì)的PPP項(xiàng)目操作指南，指導(dǎo)并規(guī)范行業(yè)主管部門操作行為；規(guī)范項(xiàng)目操作模版，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類別規(guī)劃、簡化操作模版，科學(xué)規(guī)范不同行業(yè)、企業(yè)回報(bào)率，降低行政風(fēng)險(xiǎn)；處理好準(zhǔn)入渠道與退出機(jī)制的關(guān)系，對PPP的進(jìn)入要嚴(yán)格把關(guān)，對PPP的退出要依法依規(guī)。

6.區(qū)域統(tǒng)籌，項(xiàng)目整合

綜合各部門間的上報(bào)項(xiàng)目或謀劃項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目整合，形成區(qū)域性、地區(qū)性的大項(xiàng)目，拉動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括建立PPP信息對接平臺，分類建立社會資本與PPP項(xiàng)目信息庫，加快合作雙方對接效率。

7.借力中介組織，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，引入綜合人才團(tuán)隊(duì)（一般為咨詢機(jī)構(gòu)），培養(yǎng)發(fā)展一批理論過硬，實(shí)踐過硬的PPP管理師和管理團(tuán)隊(duì)，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)在交易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品定價(jià)、投融資、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分配等方面積累的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，使項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并不斷優(yōu)化。

8.建立容錯糾錯機(jī)制

解決新官不理舊事的問題，解決用現(xiàn)時政策標(biāo)準(zhǔn)衡量過去年度工作對錯是非問題，給干部松綁，讓會干、能干的干部敢干；在PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營全過程中，PPP推進(jìn)機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，PPP實(shí)施方案要公開征求社會公眾的意見和建議；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國內(nèi)外成功的PPP項(xiàng)目，挖掘典型，梳理樣板，發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)作用，降低試錯風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目規(guī)劃系統(tǒng)化、管理科學(xué)化、決策透明化、參與大眾化的機(jī)制。

9.樹立誠信形象，樹立契約精神

兌現(xiàn)協(xié)議承諾，為項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行提供充分支持與配套保障措施，積極幫助項(xiàng)目公司解決難題，增強(qiáng)社會資本投資信心；嚴(yán)格按照合同行事，建立正確的決策機(jī)制，確保項(xiàng)目物有所值，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，制定好收益分配規(guī)則，責(zé)任分擔(dān)、收益分享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?/p>

作者簡介：

孫瑩（1981.08- ），女，滿族，遼寧省沈陽市，遼寧行政學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：公共管理。