劉曉巍，張詩亞

（1.大理大學教育科學學院，云南大理 671003；2.西南大學西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

西部民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展論

劉曉巍1，張詩亞2

（1.大理大學教育科學學院，云南大理 671003；2.西南大學西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715）

西部民族地區(qū)的基本特點是自然、人文資源的富集與經(jīng)濟、科技的滯后并存，且多類型并存與發(fā)展水平之間的參差巨大。西部民族地區(qū)的基本特點決定了西部民族地區(qū)的發(fā)展必須建立在提升民族地區(qū)的人力資本，進而為西部的可持續(xù)發(fā)展提供動力的基礎之上，因而，其進一步發(fā)展必然需要教育優(yōu)先發(fā)展。民族地區(qū)教育的優(yōu)先發(fā)展新理念是創(chuàng)建適合中國西部民族地區(qū)特點的特色科教體系，構筑西部良性的自然文化生態(tài)，實現(xiàn)人與自然教育的共生以及人文教育的共榮，繼而促進西部的可持續(xù)發(fā)展。為此，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展需要妥善處理以下四對關系：人的發(fā)展優(yōu)先、教育的主體優(yōu)先、教育的活動優(yōu)先，以及教育的事業(yè)優(yōu)先。

民族教育；西部民族；教育優(yōu)先發(fā)展

中國西部民族地區(qū)的特點決定了其發(fā)展的特點；其發(fā)展的特點又決定了民族地區(qū)教育的特點。中國西部民族地區(qū)的基本特點是自然、人文資源的富集與經(jīng)濟、科技的滯后并存，且多類型并存與發(fā)展水平之間的參差巨大。只有抓住了西部民族地區(qū)教育的這個特點并以之為中軸，才能構筑起西部良性的自然、文化生態(tài)，實現(xiàn)西部民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)行民族地區(qū)開發(fā)的誤區(qū)探源

經(jīng)濟發(fā)展勢必需要強大的能源、資源為其后繼。西部所蘊含的礦物，如煤、鐵等，也都是經(jīng)濟強勁發(fā)展必不可少的支撐。因而，中國經(jīng)濟的任何進一步發(fā)展必將把自己的視線投向民族地區(qū)，用其資源，用其能源，用其地域，為其提供進一步發(fā)展的后繼。于是，對民族地區(qū)開發(fā)力度的加大，便很容易把目光局限在能源、資源的開發(fā)上。事實上，這也成了西部很多地方、很多地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重心，并將西部民族地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢僅聚焦于“資源優(yōu)勢”“邊貿(mào)優(yōu)勢”“旅游優(yōu)勢”和“勞動力成本優(yōu)勢”等。這種開發(fā)在認識上是低水平的、粗放型的，以工業(yè)社會發(fā)展為參照系的發(fā)展觀念；在實踐上不僅從未形成民族地區(qū)發(fā)展的真正優(yōu)勢，反而在客觀上造成了民族地區(qū)發(fā)展的結構性失調(diào)和民族矛盾的增加。

現(xiàn)行的民族地區(qū)開發(fā)并未真正將西部地區(qū)的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為西部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。新疆、云南等地的玉石加工，貴州大方、四川成都等地的漆藝，苗族等的銀飾鍛造，侗族、白族等的扎染，壯族、傣族等的織錦，阿昌族以及云南納古回族鄉(xiāng)等的刀具等等，都是蜚聲海內(nèi)外的，然而卻沒有借助現(xiàn)代科技手段在世界經(jīng)濟發(fā)展中形成自己不斷創(chuàng)新拓展的特色經(jīng)濟優(yōu)勢。

同時，偽文化展演等旅游經(jīng)濟開發(fā)便是對文化基因的吞噬和消解。瀘沽湖摩梭人傳統(tǒng)的“走婚”現(xiàn)象被時下的旅游開發(fā)獵奇式炒作，而納西古樂“申遺”的失敗主要就是為了迎合旅游開發(fā)而過度包裝所致。造成這種以犧牲民族文化特色，追逐短期利益開發(fā)的原因是多樣的，但主要有以下三點。

其一，貧窮饑渴癥的強大欲求與經(jīng)濟發(fā)展上的急功近利。西部民族地區(qū)發(fā)展的最大障礙就是貧困。在這種情況下，改善自身經(jīng)濟條件，提高物質(zhì)生活水平的渴求往往導致經(jīng)濟發(fā)展中對“短、平、快”項目的追求，而罔顧其他。

其二，行政區(qū)劃的各自為政與政治決策上的長官意志。各行政區(qū)劃之間由于自身資源條件，以及發(fā)展需求的差異過大，往往難以達成統(tǒng)一的發(fā)展共識，且彼此之間的協(xié)調(diào)亦存在困難。當需要爭取來自中央的某些項目或資金之時，各自為政還往往演變?yōu)橄嗷ブg的競爭。

其三，認識方法上的學科藩籬與唯科學主義?，F(xiàn)在的學科設置林林總總、分門別類，但教育實踐中各個“學科”往往各行其是、自成體系，“學科”之間也往往是藩籬叢生。從理論上來看，學科之間的分離是靜止的，在實踐中是工具性的，因而常常忽視長遠的和整體的人性與社會的發(fā)展。

面對西部開發(fā)中出現(xiàn)的問題，我們以前的通常做法是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。這種解決模式不僅成本巨大，而且在逐漸累積歷次的矛盾壓力之后，解決起來更加困難。

二、解決之道：民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展

西部民族地區(qū)大開發(fā)的治本之道是化輸入的外推式發(fā)展為內(nèi)生的西部自身的發(fā)展，以人力資本的提升取代資源消耗型的經(jīng)濟增長方式，而這一重任只能依靠從整體上提高西部人素質(zhì)的教育來擔當。既然西部開發(fā)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)換的關鍵在教育，那么對教育的認識便應該是一種前所未有的重視，必須是優(yōu)先發(fā)展。

民族教育優(yōu)先的首要之義是改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展之后再給教育增加投入，再使教育發(fā)展的思維，而是以先發(fā)展教育，整體上改進、提升人的素質(zhì)以增加人力資本進而改善整個教育與經(jīng)濟的關系。所以，首先從定位上，我們必須把民族地區(qū)的教育擺在更重要的地位，即要把民族教育發(fā)展視為促進經(jīng)濟發(fā)展，提升整個經(jīng)濟發(fā)展水平的關鍵。民族教育優(yōu)先的第二要義是從認識上，要以社會整體的發(fā)展代替經(jīng)濟片面的發(fā)展，因而必須把目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟之外，從根本上去營造、構建一個親和的、和諧的社會。面對這一基本事實，民族教育的優(yōu)先發(fā)展須樹立兩種教育理念。

一是人文教育中的共榮教育。發(fā)展民族的人文教育，需要克服單純的工具式的技術教育、職業(yè)教育，單純強調(diào)應用性的短視做法，確立以人文價值為中軸的民族教育體系。這樣的民族教育需要解決民族與民族間的關系，文化與文化間的關系。這個關系解決的核心問題不是誰取代誰，誰為主為次，誰為優(yōu)為劣的問題，必須是一個共榮的教育。

二是人與自然教育中的共生教育。人跟自然共生，從根本上要與自然形成和諧共生的互進的系統(tǒng)，而不是傳統(tǒng)的強調(diào)掠奪自然、開發(fā)自然、征服自然，純粹從自然中獲取資源、獲取能源。任何一種自然事物不僅是人類認識、改造、利用的對象或者資源，而且還是人類自身發(fā)展的對象和資源。如果我們認同任何一種自然事物的生成都是數(shù)以萬年演化的結果，都有其自身獨特的，不可或缺的奧秘和價值，那么，其與人類相互作用的形式和意義也都是獨特的，不可或缺的。

只有從價值層面弄清這兩對關系，使其成為以共榮解決民族文化、民族沖突、民族文化特色傳承、弘揚與發(fā)展的問題；以共生解決人跟自然的關系問題，才能最終以高素質(zhì)的民族人才發(fā)展解決經(jīng)濟落后、解決科學技術水平低下，以高素質(zhì)的民族教育提升整體的科學技術水平，良性地發(fā)展經(jīng)濟，從根本上把自然與人文資源的富集變成現(xiàn)實的社會和諧發(fā)展的優(yōu)勢。

三、實現(xiàn)策略：著力解決四對關系

民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展，不能僅僅是經(jīng)濟上的投入，以及學校硬件資源的開發(fā)，也不能僅僅是東部發(fā)達地區(qū)支教式的舉措，而應該是從根本上解決，理順教育發(fā)展與其他社會系統(tǒng)發(fā)展的關系，而不能把教育優(yōu)先發(fā)展僅僅看作是貫徹各行政部門的評估、檢測指標體系、經(jīng)費投入、危房解決等等表象問題。為此，西部民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展需要著力解決以下四對關系。

其一，人的發(fā)展優(yōu)先。人的發(fā)展優(yōu)先是相對于“器”而言。赫舍爾（A.J.Herschel）曾精辟地指出：“我們的困難在于我們對人性知道得太少。我們知道人制造的是什么，但我們不知道人是什么。對人的特點的許多描述，例如把人說成是制造工具的動物或是能思維的動物，都只談到人的機能，而沒談到人的存在。我們的全部文明建立在對人的錯誤解釋的基礎上，……對人的無知不是缺乏知識，而是由于錯誤的知識。”〔1〕

現(xiàn)在普遍從單一的，或簡單的，即所謂專業(yè)的角度認識復雜事物、對待活的問題的思維方式，其根子在從小學開始到大學集大成的“器”的教育。強調(diào)“學科”“專業(yè)”的“實用”，于是導致了從根本上肢解了問題的活的、運動的、有機的、極為復雜的聯(lián)系；從“專業(yè)”“理念”等出發(fā)，受制于“知識體系”“學科門類”，于是，在利益格局上，從管理政績、部門發(fā)展、行業(yè)經(jīng)濟、單位實惠等等出發(fā)。造成這種情況的原因，雖然有管理制度、決策制度等方面的問題，但是，“器”的教育的問題是其總的根源。兩者合在一起鉆進了“效益”“技術”“工程”的死胡同，算了經(jīng)濟賬、科技賬，忘了自然的共生、人文的和諧。所以，在認識上，我們必須要打破學科藩籬。一方面我們應該意識到這種“分”有價值，有對問題深化的作用，更應該認識到它只是人工具理性發(fā)展的一個方向，而不應該過分強調(diào)其專業(yè)性、學科性的經(jīng)濟利益，背離了以人為本的取向。

其二，教育的主體優(yōu)先。教育的主體優(yōu)先是相對于教育的客體而言，即教師以及學生的發(fā)展應當優(yōu)先于教材、教學樓等教學資料及設施的發(fā)展。教育主體的優(yōu)先發(fā)展首先應注重的是教師、學生語言的優(yōu)先發(fā)展。語言表達的混亂反映的是作為主體的人的思維的混亂，而語言的發(fā)展則反映的是區(qū)別與教材、學校、升學、統(tǒng)考等教育客體的“物”的發(fā)展之外的主體的、人的發(fā)展。

教育主體的優(yōu)先并不是說“物”的發(fā)展不重要，而是指在價值上不能僅僅以“物”的發(fā)展作為民族地區(qū)教育發(fā)展的唯一指標。中國經(jīng)濟快速發(fā)展的30年中，西部民族地區(qū)的學校硬件設施已經(jīng)大幅度改善，某些地區(qū)的學校硬件配備甚至已經(jīng)遠遠高于東部二三線城市的學校水平。但是，硬件條件的改善并沒有緩解西部民族地區(qū)教育中出現(xiàn)的兩個看似矛盾，但實則有著同一潛在邏輯的問題。一是中小學階段“隱性輟學”或“間歇性輟學”現(xiàn)象的增多。二是大量的避蒙趨漢、棄藏學漢、民考漢等等極不正常的教育現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象從根本上都是忽視了民族地區(qū)教育主體發(fā)展的特定需求所致，是盲目引進“現(xiàn)代教育”的單一發(fā)展模式的強化所引起的必然結果。這些現(xiàn)象如任其發(fā)展、聽之任之，必將從根本上破壞國家的和諧安定，使經(jīng)濟發(fā)展不僅得不到應有的預期的效果，反而會適得其反。歷史上這樣的教訓極多。

其三，教育的活動優(yōu)先。教育的活動優(yōu)先是相對于非教育活動而言。捷克斯洛伐克的未來學家雷齊塔（Raclvan Richta）曾提出一個生產(chǎn)力進化的優(yōu)先律，即技術先于工業(yè)，而科學又先于技術。而從世界發(fā)展的總的經(jīng)驗來看，“教育發(fā)達超前于科學興旺。當一個國家剛進入科學興旺時期，即該國取得的成果占世界科學成果總數(shù)的25%以上，而這些科學成果都是由其平均年齡處于最佳年齡區(qū)（25～45歲）的科學家做出的，這些科學家都是受教育的。因此，我們可以推知在該國進入科學興旺時期之前的25～45年，該國應達到教育發(fā)達時期。”〔2〕正是由于教育的滯后性，對西部民族地區(qū)教育活動的重視更應該提早納入各級政府的議事日程，應當組建綜合性的西部民族教育研究機構，整合專家思維。

西部民族地區(qū)的教育活動有其自身特點，不僅國家在各地區(qū)之間的教育投資有較大差異，而且各地區(qū)之間的教育形式也不盡相同。盡管有著種種差異，但是西部富集的自然人文資源完全可以借助現(xiàn)代高科技，依靠特色的民族教育，在世界經(jīng)濟發(fā)展中不斷創(chuàng)新拓展特色的經(jīng)濟優(yōu)勢，即形成技術——特色教育——經(jīng)濟網(wǎng)絡為一體的西部自然與文化生態(tài)經(jīng)濟。

其四，教育的事業(yè)優(yōu)先。教育的事業(yè)優(yōu)先是相對于經(jīng)濟、政治等其他社會方面而言。這是一個老生常談的問題，但之所以需要常談，正是因為關注依然不夠。一方面，中國在人力資本上投資不夠，整體的教育投資相對來說比其他國家少；而另一方面來看，教育投資還存在一個結構性的問題，即公眾對教育的投資較少，資金主要來自政府。教育投入不足導致教育不公平問題日益突出。

總之，中國西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提是要尊重民族地區(qū)立體的基因、物種和天地系統(tǒng)。這些東西首先要得到保護，讓它繼續(xù)存在、良性發(fā)展，而不僅僅是開發(fā)，同時應該有相應的教育來予以保證，并把它化為我們時下在西部推動的教育，使之成為有意識的政府的自覺的行為。以此為基礎，創(chuàng)建適合中國西部民族地區(qū)特點的特色科教體系，促進西部良性的自然文化生態(tài)構筑，繼而實現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展，這便是民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的新理念。

〔1〕赫舍爾.人是誰〔M〕.隗仁蓮，譯.貴州：貴州人民出版社，1994：6.

〔2〕查有梁.控制論、信息論、系統(tǒng)論與教育科學〔M〕.成都：四川省社會科學院出版社，1986：7.

（責任編輯 楊朝霞）

On Education Development Priority of Western Ethnic Areas of China

Liu Xiaowei1,Zhang Shiya2
（1.School of Educational Science,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China;2.Center for Studies of Education and Psychology of Minorities in Southwest China,Southwest University,Chongqing 400715,China）

The western ethnic areas of China have rich natural and humanistic resources but at the meantime are less advanced in economy,science and technology.In addition,there are multiple types and levels of development in different regions.These fundamental features determine that the development of western ethnic areas should be based on the improvement of human capital which could provide labor resources for sustainable development.Therefore,for further development of the areas,we should attach priority to educational development.The new concept of education development priority means creating a characteristic system of science and education which fits the features of the western ethnic areas,constructing a benign ecology of nature and culture for the west,harmonizing the coexistence between man and nature and the co-prosperity of the humanistic education,and further promoting the sustainable development in the west.In order to attain this goal,the following four types ofrelations should be handled properly,namely the priority on the humanistic development,the priority on the subject of education,the priority on the educational activities,and the priority on the education career.

ethnic education;western ethnics;priority of education development

G750

A

2096-2266（2017）11-0086-04

10.3969 ∕j.issn.2096-2266.2017.11.016

云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃課題“云南省義務教育階段依法治校問題研究”（AB15003）

2017-03-22

劉曉巍，副教授，博士，主要從事民族教育、教育政策與法規(guī)研究.