張祺午

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，為幫助西藏進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，中央作出了教育援藏的重大決策，并根據(jù)西藏實(shí)際，不斷調(diào)整和豐富援藏內(nèi)容。在職業(yè)教育方面，舉辦內(nèi)地西藏班和大力推進(jìn)對(duì)口援藏是兩項(xiàng)最重要的援藏舉措，在完善西藏職業(yè)教育體系，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育水平和質(zhì)量，提升西藏地區(qū)人口素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。下一階段，職業(yè)教育援藏應(yīng)深入貫徹國(guó)家的政策精神，抓準(zhǔn)藏區(qū)實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支援。幫助西藏職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，促進(jìn)藏區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展能力提升，逐步探索政府援藏和市場(chǎng)援藏相結(jié)合的路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；援藏；內(nèi)地西藏班；對(duì)口支援

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）24-0011-04

西藏位于我國(guó)西南邊疆，面積120多萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的1/8。西藏北接青海、新疆，東鄰四川、云南，其南部和西部分別與印度、錫金、緬甸、不丹、尼泊爾等國(guó)接壤，邊境線約4000多公里，是通往南亞的門戶，也是我國(guó)西南、西北的天然屏障，具有極其重要的邊疆地理位置。西藏地處被喻為“世界屋脊”的青藏高原，資源豐富，但地形復(fù)雜，加上空氣稀薄，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面先天不足。西藏具有獨(dú)特的歷史文化，藏傳佛教在此地有著深厚的土壤。從歷史上看，佛教與地方政權(quán)結(jié)合，西藏長(zhǎng)期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)形態(tài)。

新中國(guó)建立后，中央政府推動(dòng)西藏民主改革和社會(huì)主義改造，但也經(jīng)歷了西藏上層反動(dòng)集團(tuán)的叛亂。針對(duì)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、宗教強(qiáng)大、反動(dòng)勢(shì)力活躍但卻又異常重要的地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府大力推行援藏工作，建立有效機(jī)制，促進(jìn)各民族真正平等，推進(jìn)共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族自覺(jué)融合。在我國(guó)政府大力開(kāi)展的援藏工作中，教育援藏尤其是職業(yè)教育援藏工作因其具有從根本意義上幫助西藏改變貧窮落后面貌的功能而更具戰(zhàn)略意義。

一、職業(yè)教育援藏工作的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，為幫助西藏進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，中央作出了教育援藏的重大決策，并根據(jù)西藏實(shí)際，不斷調(diào)整和豐富援藏內(nèi)容。在職業(yè)教育方面，舉辦內(nèi)地西藏班和大力推進(jìn)對(duì)口援藏是兩項(xiàng)最重要的援藏舉措，為西藏培養(yǎng)了大批急需的各類人才。

（一）大力發(fā)展內(nèi)地西藏班成為西藏教育的有力補(bǔ)充

1984年3月，第二次西藏工作座談會(huì)提出，要發(fā)展西藏教育，加速培養(yǎng)西藏人才，單純以西藏本地力量和從內(nèi)地派人進(jìn)藏辦教育的力度還不夠，必須打破封閉狀態(tài)，形成立足本地力量輔以內(nèi)地支援的多渠道辦學(xué)方式。中共中央發(fā)出（84）22號(hào)文件，要求在內(nèi)地舉辦西藏班并籌建西藏中學(xué)。文件指出“要采取集中于分散相結(jié)合的原則，在內(nèi)地省市辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才……以培養(yǎng)獲得中等專業(yè)技術(shù)人才為主，其中少數(shù)優(yōu)秀的可以選送高等院校深造。”[1]同年12月11日，教育部、國(guó)家計(jì)委頒發(fā)《關(guān)于落實(shí)中央在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才的通知》，決定在蘭州、成都和北京舉辦西藏學(xué)校，在內(nèi)地16個(gè)中等以上的城市舉辦西藏班。1985年，全國(guó)16省市的西藏初中班同時(shí)開(kāi)學(xué)。根據(jù)自愿報(bào)名、擇優(yōu)錄取等原則，1300名學(xué)生被選送到內(nèi)地學(xué)習(xí)，這是西藏在內(nèi)地辦學(xué)的開(kāi)始。

1987年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次援藏工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)西藏內(nèi)地辦學(xué)工作給予了充分肯定。1989年，首屆內(nèi)地西藏班畢業(yè)生中，有862人進(jìn)入中等專業(yè)學(xué)校，300人進(jìn)入高中學(xué)習(xí)[2]。1989年開(kāi)始，國(guó)家又在內(nèi)地開(kāi)辦了普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校和內(nèi)地西藏高中班。為保障辦學(xué)基本建設(shè)資金，國(guó)家共撥款3000萬(wàn)元[3]。1994年7月召開(kāi)的第三次西藏工作會(huì)議，確定認(rèn)真貫徹“長(zhǎng)期堅(jiān)持，努力搞好，不斷完善”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方針。會(huì)議要求不斷改善內(nèi)地西藏班辦學(xué)條件，用好教育援藏補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。這次會(huì)議后，國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班工作的意見(jiàn)》《內(nèi)地中等專業(yè)學(xué)校西藏班（校）管理實(shí)施細(xì)則》等文件，推進(jìn)辦學(xué)規(guī)范化、制度化。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)，明確提出實(shí)施民族教育發(fā)展工程，要求加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動(dòng)內(nèi)地中職班。天津、河北、遼寧等內(nèi)地12個(gè)省市的42所國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校舉辦的內(nèi)地西藏中職班，首批招收了3000名學(xué)生[4]。

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，內(nèi)地西藏班的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。從最初的只針對(duì)初中生，招收1300人；發(fā)展到涵蓋初中、高中、中等職業(yè)教育、高等教育，遍布北京、上海、廣州21個(gè)省市137個(gè)班，在校生18000多人。同時(shí)，內(nèi)地西藏班為西藏培養(yǎng)了大批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)人才。30年來(lái)，累計(jì)培養(yǎng)32116人，其中中等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)生4840人、中等?？茖W(xué)校畢業(yè)生6870人、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生5247人[5]。

（二）對(duì)口支援助推西藏職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

如果說(shuō)，大力發(fā)展內(nèi)地西藏班是西藏教育的重要補(bǔ)充形式、人才培養(yǎng)基地和中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分[6]。那么，對(duì)口支援則是西藏教育發(fā)展的助推器。

第三次西藏工作座談會(huì)上，確定了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏方式，全國(guó)18個(gè)省市、17家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏7個(gè)地市，中央各部委對(duì)口支援西藏自治區(qū)各部門。

2002年10月，教育部召開(kāi)全國(guó)教育支援西藏工作會(huì)議，要求從2003至2007年，采取“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援”和“定點(diǎn)、包干、負(fù)責(zé)”的辦法支援西藏。其中，要求內(nèi)地18個(gè)省、直轄市重點(diǎn)幫助改擴(kuò)建西藏地市所屬的普通高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。2007年7月，教育部在拉薩召開(kāi)了全國(guó)教育對(duì)口支援西藏工作部署會(huì)議，啟動(dòng)了新一輪教育對(duì)口支援西藏工作，采取“分片、分校負(fù)責(zé)，定點(diǎn)對(duì)口支援，包干落實(shí)對(duì)口任務(wù)”的辦法，由18個(gè)省、直轄市對(duì)口支援西藏7個(gè)地市發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，重點(diǎn)幫助西藏15所普通高中學(xué)校和7所中等職業(yè)學(xué)校。十幾年來(lái)，各對(duì)口支援單位圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、師資培訓(xùn)、行政管理隊(duì)伍培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生交流等積極開(kāi)展援藏工作。僅在2001-2010年間，國(guó)家推進(jìn)的教育援藏項(xiàng)目就達(dá)551項(xiàng)，投入資金總額5.72億元[7]，極大地改善了西藏的辦學(xué)條件。

這一時(shí)期，在內(nèi)地學(xué)校的支援下，西藏的高等職業(yè)教育也得到了快速發(fā)展。2006年，西藏歷史上第一所高等職業(yè)學(xué)校——西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立。2006年，教育部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援西藏工作的意見(jiàn)》，明確由西北農(nóng)林科技大學(xué)、深圳大學(xué)和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)口支援西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011 年6 月，教育部印發(fā)《關(guān)于對(duì)口支援西藏自治區(qū)高等學(xué)校工作的通知》，組建由西北農(nóng)林科技大學(xué)為組長(zhǎng)單位，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、北京電子科技職業(yè)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為成員單位的高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院。組建由東北師范大學(xué)為組長(zhǎng)單位，蘇州大學(xué)、首都師范大學(xué)、南京師范大學(xué)為成員單位的高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援拉薩師范高等?？茖W(xué)校。由中國(guó)人民公安大學(xué)為組長(zhǎng)單位，中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院為成員單位的高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援西藏警官高等?？茖W(xué)校。以“高校團(tuán)隊(duì)式”對(duì)口支援的方式，支援西藏高職院校，全面提升了西藏高等職業(yè)教育發(fā)展水平和服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

二、職業(yè)教育援藏工作的成效分析

經(jīng)過(guò)30多年的推進(jìn)，職業(yè)教育援藏政策的實(shí)施取得了顯著成效，在完善西藏職業(yè)教育體系，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育水平和質(zhì)量，提升西藏地區(qū)人口素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。

（一）促進(jìn)西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐漸形成

2006年，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立；2010年，內(nèi)地西藏中職班開(kāi)辦；2013年，新建了拉薩市第一、第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校和阿里地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。截至2014年底，西藏全區(qū)有高等職業(yè)院校3所，在校生12174人，教職工總數(shù)793人；中等職業(yè)學(xué)校9所，在校生16719人，教職工總數(shù)807人；內(nèi)地西藏中職班辦班學(xué)校48所，在校生3013人；并且還有遍布全區(qū)的以師帶徒、傳承民間技藝技術(shù)技能的職業(yè)培訓(xùn)作業(yè)坊所。在內(nèi)地的援助下，西藏基本形成了自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架初步形成。

（二）職業(yè)教育辦學(xué)條件明顯改善

在對(duì)口支援政策引領(lǐng)下，西藏職業(yè)院校發(fā)生了全新變化，辦學(xué)條件得到顯著改善。據(jù)《西藏—援助與發(fā)展》公布的數(shù)據(jù)，在2012年的援藏工程當(dāng)中，僅用于擴(kuò)建西藏中等職業(yè)學(xué)校、新（改）建縣城及以下農(nóng)村中學(xué)、新建貧困縣鄉(xiāng)學(xué)校、新（改）建西藏有關(guān)高校教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓、體育館、圖書(shū)館及學(xué)生宿舍、禮堂等投入的援藏資金就逾4億元[8]。自治區(qū)還建立了以“國(guó)家支持為主，自治區(qū)統(tǒng)籌為輔，地方財(cái)政為補(bǔ)充”的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，全區(qū)9所中職學(xué)校校園占地面積2000余畝，校均面積達(dá)到5.6萬(wàn)平方米，生均29.44平方米，生均實(shí)訓(xùn)設(shè)備價(jià)值8634元，生均圖書(shū)擁有量18.62冊(cè)，校園網(wǎng)建成率100%，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)17.12臺(tái)。

（三）職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高

在對(duì)口支援職教政策下，內(nèi)地13省20所中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口支援西藏9所職業(yè)學(xué)校，各受援學(xué)校就合作辦學(xué)、提升質(zhì)量、培養(yǎng)培訓(xùn)教師等方面與各職教集團(tuán)或?qū)谥г畬W(xué)校簽訂了援助協(xié)議。比如，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院與西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展對(duì)口支援和交流工作，搭建聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)、為受援學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案、支援受援校籌建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及開(kāi)設(shè)國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)班。再如，墨竹工卡職教中心與南京市金陵職教中心采取“1+2”模式合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)汽車維護(hù)與維修專業(yè)，填補(bǔ)了西藏職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的一項(xiàng)空白。一些地區(qū)還在探索托管式職業(yè)教育幫扶模式和兩地中高職貫通的政策突破。

（四）促進(jìn)西藏地區(qū)人口素質(zhì)提升

西藏是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過(guò)去藏區(qū)農(nóng)牧民不認(rèn)可職業(yè)教育，但是在國(guó)家職教援藏政策推動(dòng)下，農(nóng)牧民群眾的教育觀念明顯改變，非常踴躍地讓子女去內(nèi)地上學(xué)，或在本地區(qū)接受職業(yè)教育。自治區(qū)政府也加大投入切實(shí)保障職業(yè)教育健康發(fā)展。從2011年起，西藏對(duì)中職教育實(shí)施免費(fèi)政策。免費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年3300元。自治區(qū)把中等職業(yè)教育農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女全部納入“三包”政策范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年2900元。自治區(qū)還每年給予內(nèi)地西藏中職班每生1300元進(jìn)出藏交通補(bǔ)助。近年來(lái)，西藏高職教育畢業(yè)生平均就業(yè)率保持在95%以上，中職教育畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到75%?！笆濉币詠?lái)，參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)牧民群眾達(dá)20多萬(wàn)人次，為藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和創(chuàng)收致富提供了大批技能人才。

三、完善職業(yè)教育援藏機(jī)制的幾點(diǎn)建議

在內(nèi)地援助下，西藏職業(yè)教育發(fā)展取得了一定成績(jī)，但由于西藏職業(yè)教育起步晚、底子薄，從全國(guó)層面看發(fā)展依然滯后，在對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)、教學(xué)設(shè)施裝備、專業(yè)設(shè)置和教師配備等方面還存在一些急需內(nèi)地協(xié)助解決的問(wèn)題。下一階段，職業(yè)教育援藏應(yīng)深入貫徹國(guó)家的政策精神，抓準(zhǔn)藏區(qū)實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支援。

一是要幫助西藏職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。西藏雖是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但也是文化遺產(chǎn)極其豐富的地區(qū)。內(nèi)地職教援藏要把發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)校職業(yè)教育與西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展、民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，不同的地域特色，不同的服務(wù)需求，合作開(kāi)辦民族傳統(tǒng)繪畫(huà)、服裝制作、旅游服務(wù)與管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)、藏醫(yī)藏藥技術(shù)等具地方特色的專業(yè)項(xiàng)目，貼近實(shí)際辦職業(yè)教育，服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，傳承西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

二是以促進(jìn)藏區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展能力提升為重點(diǎn)任務(wù)。職教援藏工作是西藏職業(yè)教育的重要外部推動(dòng)力量，但打鐵還需自身硬，實(shí)現(xiàn)西藏職業(yè)教育真正拉近與全國(guó)的距離，必須提升其自我發(fā)展能力。內(nèi)地支援校要把理念提升與條件改善放在同等重要的位置，并貫穿對(duì)口支援工作全過(guò)程，通過(guò)援藏教師與當(dāng)?shù)亟處熃熗浇Y(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)施多種形式、多種層次的教研培訓(xùn)，掛職交流等途徑，將內(nèi)地教育教學(xué)的理念和經(jīng)驗(yàn)融入西藏當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展中，激勵(lì)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)貜V大教師自覺(jué)更新教育理念、創(chuàng)新教育方法、優(yōu)化教學(xué)過(guò)程、提升教育品質(zhì)。真正通過(guò)對(duì)口援助，實(shí)現(xiàn)職教發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)辦學(xué)理念在西藏落地開(kāi)花。

三是要逐步探索政府援藏和市場(chǎng)援藏相結(jié)合的路徑。藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)、對(duì)口支援藏區(qū)等工作的順利推行以及顯著成就的取得，國(guó)家和地方的政策工具使用是基本保障。但教育的發(fā)展要以人的全面發(fā)展為宗旨，過(guò)度的行政主導(dǎo)，可能會(huì)導(dǎo)致教育發(fā)展違背教育規(guī)律。李克強(qiáng)總理在2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)前接見(jiàn)代表時(shí)講話中要求，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，既要加大政府支持，又要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，更多促進(jìn)社會(huì)力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。西藏職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和主導(dǎo)應(yīng)該在社會(huì)整體，主要導(dǎo)向應(yīng)該在“市場(chǎng)”。只有進(jìn)一步深入探索如何引入市場(chǎng)的手段來(lái)解決西藏的職業(yè)教育問(wèn)題，探索政府援藏和市場(chǎng)援藏相結(jié)合的路徑，才能讓西藏職業(yè)教育獲得無(wú)窮的生命力。

參 考 文 獻(xiàn)

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Process and Results of Vocational Education Assistance to Tibet

Zhang Qiwu

Abstract Since the reform and opening-up， in order to further promote the development of education undertakings in Tibet to foster the talents， the central government made a great decision that was to support Tibet through education， and constantly adjust and enriching the supporting content according to the actual environment of Tibet. In vocational education， the “inland Tibetan classes” and “contra-aperture assistance to Tibet program” are the most important Tibet supporting programs， which played an important role in perfecting the system of vocational education， improving vocational school running conditions， improving level and quality of vocational education， and promoting quality of the population in Tibet. In the next stage， it is suggested to further carry out the spirit of national policy and grab the Tibetan practical difficulties， to achieve precise support. Furthermore， it is necessary to assist Tibet to realize the characteristic development of vocational education， and promote the self-development capacity of Tibetan vocational education， and gradually explore the path of combining government and market assistance.

Key words vocational education； assistance to Tibet； inland Tibetan classes； contra-aperture assistance

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）