劉守君

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)〈關(guān)于私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施能否抵押的請(qǐng)示〉的意見》（法工辦發(fā)〔2009〕231號(hào)）規(guī)定，私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和公辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院，只是投資渠道上不同，其公益屬性是一樣的。私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院中的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施也屬于社會(huì)公益設(shè)施，按照《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定，不得抵押?；诖?，在長(zhǎng)期的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，私立學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)檔次，用登記在其名下的用于教學(xué)的不動(dòng)產(chǎn)作貸款抵押并申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)均作不予登記處理，但私立學(xué)校卻認(rèn)為用于抵押的不動(dòng)產(chǎn)雖然屬于教育設(shè)施，但更是盈利設(shè)施，而非公益設(shè)施，不受該文件規(guī)定的約束，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并登記。

《擔(dān)保法》第三十七條和《物權(quán)法》第一百八十四條均規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)。在司法實(shí)務(wù)中，《擔(dān)保法司法解釋》第五十三條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。據(jù)此可知，法律條文規(guī)定和司法實(shí)務(wù)中，判定登記在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等組織名下的不動(dòng)產(chǎn)可否抵押的前提是該組織是否是公益性組織和該不動(dòng)產(chǎn)是否是社會(huì)公益設(shè)施。那私立學(xué)校是公益組織嗎？登記在私立學(xué)校名下的不動(dòng)產(chǎn)是社會(huì)公益設(shè)施嗎？

《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。據(jù)此可知，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的私立學(xué)校，屬于民辦教育的組成部分。該法第三條第一款規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。據(jù)此可知，私立學(xué)校屬于公益組織，登記在私立學(xué)校名下的不動(dòng)產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)公益設(shè)施，換句話說，登記在私立學(xué)校名下的不動(dòng)產(chǎn)是不可以抵押的財(cái)產(chǎn)。

但是，按《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二條和第三條規(guī)定，公益性的組織和公益性的事業(yè)均為非營(yíng)利性的。也就是說，營(yíng)利性的組織或營(yíng)利性的行為不具有公益性。《民辦教育促進(jìn)法釋義》關(guān)于該法第二條釋義：經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對(duì)象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分，可以分為營(yíng)利和非營(yíng)利兩類。原則上說，本法調(diào)整的對(duì)象為基本公益性的民辦學(xué)校。據(jù)此可知，判定私立學(xué)校是否是公益組織的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以其是否以營(yíng)利為標(biāo)志，判定登記在私立學(xué)校名下的用于教學(xué)的不動(dòng)產(chǎn)是否可以抵押的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以其是否是公益設(shè)施為標(biāo)志。因此，營(yíng)利性的私立學(xué)校開展的營(yíng)利性的教育不具有公益性，即營(yíng)利性私立學(xué)校不是公益組織，登記在其名下的用于教學(xué)的不動(dòng)產(chǎn)也不是社會(huì)公益設(shè)施，而是盈利性設(shè)施，不屬于法律條文規(guī)定和司法司務(wù)中禁止抵押的財(cái)產(chǎn)范圍。

在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，區(qū)分營(yíng)利性私立學(xué)校和非營(yíng)利性私立學(xué)校的標(biāo)志是什么呢？

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條、第六條和第十七條規(guī)定，本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。經(jīng)核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)持有“社會(huì)團(tuán)體法人登記證書”?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條、第五條和第十二條規(guī)定，本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。經(jīng)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持有“民辦非企業(yè)單位登記證書”。據(jù)此可知，合法成立并存在的非營(yíng)利性的法人或非法人組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府民政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并持有“社會(huì)團(tuán)體法人登記證書”或“民辦非企業(yè)單位登記證書”。

《民辦教育促進(jìn)法釋義》關(guān)于該法第二條釋義：營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，在工商行政管理部門登記注冊(cè)，按照企業(yè)模式運(yùn)作。也就是說，營(yíng)利性質(zhì)的私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)向工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記并領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

因此，不持有“社會(huì)團(tuán)體法人登記證書”或“民辦非企業(yè)單位登記證書”但持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的私立學(xué)校，就是營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織，登記在其名下的用于教學(xué)的不動(dòng)產(chǎn)，可以作該私立學(xué)校擔(dān)保債務(wù)履行的抵押財(cái)產(chǎn)，抵押當(dāng)事人基于此申請(qǐng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

陳品祿/責(zé)任編輯