程龍剛

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是一項全新的標(biāo)志性改革。怎樣才能開啟改革創(chuàng)新的驅(qū)動輪，開創(chuàng)不動產(chǎn)登記新局面？筆者結(jié)合自己的工作實踐，試圖從創(chuàng)新機構(gòu)職能，實行分類登記；創(chuàng)新窗口服務(wù)，實行全能登記；創(chuàng)新管理機制，實行規(guī)范登記三個方面，對這個問題進行初步探討。

一、創(chuàng)新機構(gòu)職能，實行分類登記

不動產(chǎn)有八類登記和十類權(quán)利，只有分類設(shè)置科室，整合登記事項，細化業(yè)務(wù)流程，才能創(chuàng)新不動產(chǎn)登記的機構(gòu)職能，實現(xiàn)不動產(chǎn)的分類登記。為此，一是要根據(jù)登記類型，分類設(shè)置科室?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)明確把首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等八類不動產(chǎn)納入登記，這就要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)把這八類登記設(shè)置為八個必設(shè)科室，以在運轉(zhuǎn)有效的機構(gòu)設(shè)置上保障不動產(chǎn)的分類登記。二是要根據(jù)權(quán)利類型，整合登記事項?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》還明確把集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利納入登記。這就要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)把這十類不動產(chǎn)權(quán)利整合到八類登記事項之中，做到在十類權(quán)利之中有八類登記，在八類登記之中有十類權(quán)利，以在科室職能上保障不動產(chǎn)的各類登記事項。三是要根據(jù)操作類型，細化業(yè)務(wù)流程。不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動產(chǎn)登記機構(gòu)的法定職責(zé)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本地實際，針對各種登記類型特點，進行全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務(wù)流程，以創(chuàng)出登記科室、登記事項、登記流程的分類登記新局面。

二、創(chuàng)新窗口服務(wù)，實行全能登記

要堅持“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，創(chuàng)新窗口服務(wù)，加快形成因量制宜、因窗制宜、因人制宜的便民服務(wù)、全能服務(wù)、特殊服務(wù)的不動產(chǎn)全能登記體系。一是要因量制宜，實行便民服務(wù)。應(yīng)當(dāng)因量制宜地采取限號受理和不限號受理的兩種方法，為當(dāng)日前來辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的群眾實行便民服務(wù)。當(dāng)天不動產(chǎn)登記申請“限號”，就應(yīng)當(dāng)把當(dāng)天辦件量限制為一定數(shù)量，當(dāng)天沒有辦結(jié)的，轉(zhuǎn)天可以繼續(xù)來辦；當(dāng)天不動產(chǎn)登記申請“不限號”，就應(yīng)當(dāng)增加受理窗口，提高辦證效率，同時加大宣傳力度，引導(dǎo)錯峰辦證。二是要因窗制宜，實行全能服務(wù)。應(yīng)當(dāng)按照八類登記的要求，在登記大廳開設(shè)八個全能受理窗口，每個窗口都可以辦理所有類型的登記業(yè)務(wù)，為群眾提供受理、審核、登簿、繳費、發(fā)證的一條龍全能辦結(jié)機制，群眾只需一次交件、一次繳費即可領(lǐng)證。窗口還應(yīng)設(shè)置登記咨詢臺、表單填寫臺、電子大屏幕，為申請人準(zhǔn)備服務(wù)指南、各種樣表和業(yè)務(wù)流程圖，并設(shè)置便民座椅，免費供應(yīng)飲水，為申請人提供周到、細致、體貼的全能服務(wù)。三是要因人制宜，實行特殊服務(wù)。應(yīng)當(dāng)本著“以人為本、特事特辦”的服務(wù)宗旨，針對因老、弱、病、殘、孕等不能前來登記的辦事群眾，以及情況特殊、時間緊急的申請人，實行上門登記或者加班加點，及時為當(dāng)事人解決不動產(chǎn)的登記困難，體現(xiàn)人性化的特殊服務(wù)。

三、創(chuàng)新管理機制，實行規(guī)范登記

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作既是一項全新的改革，又是一項復(fù)雜的工作，只有創(chuàng)新了管理機制，實行了規(guī)范登記，才能開創(chuàng)不動產(chǎn)登記工作的新局面。為此，一是要抓人員管理，創(chuàng)依法登記環(huán)境。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，在本級建立科室職責(zé)制、崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB崗位制、工作督辦制、目標(biāo)考核制、績效管理制、廉政建設(shè)制等規(guī)章制度，形成較為完善的管權(quán)、管人、管事的制度體系，著力構(gòu)建用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的依法登記環(huán)境。二是要抓業(yè)務(wù)管理，創(chuàng)有序登記流程。要研究制定本級的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程、服務(wù)指南、實務(wù)管理制度，簿證管理制度、檔案管理制度，以及信息平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)管理制度，做到機構(gòu)落實到位、人員落實到位、職責(zé)整合到位、平臺建設(shè)到位、流程再造到位，從而創(chuàng)出有序登記的操作流程。三是要抓創(chuàng)新管理，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)登記實績。鑒于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項全新的改革，應(yīng)當(dāng)在全年的工作中，開展“一二三創(chuàng)新調(diào)研活動”，即結(jié)合各自科室的工作職能，實現(xiàn)一項創(chuàng)新、開展兩項調(diào)研、撰寫三篇文章。實現(xiàn)一項創(chuàng)新，是指該項工作在全國、全省具有超前性和指導(dǎo)意義，或在本市、本局以前沒有開展過且具有新穎、獨特的特點；開展兩項調(diào)研，是指對工作中的重點、難點、熱點問題進行調(diào)查研究；撰寫三篇文章，一篇是創(chuàng)新工作的經(jīng)驗介紹材料或工作總結(jié)材料，另外兩篇是在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的調(diào)查報告、工作研究或政策法規(guī)性文件。開展創(chuàng)新調(diào)研活動，一要做到項目、人員、時間“三落實”；二要列入考核范圍，凡按要求完成任務(wù)的科室和個人，可優(yōu)先評優(yōu)；三要加大宣傳力度，年終進行總結(jié)、表彰和獎勵，從而以優(yōu)質(zhì)高效的工作實績開創(chuàng)不動產(chǎn)登記工作新局面。

陳品祿/責(zé)任編輯